探究农业综合执法的实践做法及价值

姜利剑

为了全面贯彻国家提出的依法行政实施纲要中的精神，必须加强对农业行政综合执法工作的深入探索，找到新的思路及有效途径，进而加强农业执法工作的规范性。通过严格统一的执法管理制度以及相应的法律法规，可以更好的树立农业部门的良好形象，在工作中要遵循依法行政、执法为民的原则，这样才能为我国的农业发展提供有力的保障，为维护农民自身权益做出应有的贡献。下面我们就来具体分析一下农业综合执法的工作现状，并提出进一步提升工作水平的策略。

1、农业综合执法工作的现状

（1）农业综合执法体系逐渐完善

我国农业综合执法在近十年的工作中，取得了显著的成绩。目前，在我国各个地区都已经形成了相对完善的综合执法体系，在各个省份都按照市级、县级建立了相应的农业行政执法支队、大队，农业行政执法人员、机构数量均已达到了国家提出的标准要求。农业综合执法已经形成了省总队、市支队、县大队的行政执法体系，可以发挥上下贯通、运行有效的执法职能。在行政执法体系中，行政执法机构主要提供明确的法律、法规、规章制度;各级农业行政主管部门完成农作物种子、种禽畜、菌苗、农药、化肥、禽畜疫苗以及禽畜饲料等产品的质检、审查，也涉及对农产品的质量检验、禽畜的检疫等工作，根据执法检查结果，对不合格项目给予相应的行政处罚。完善的农业综合执法体系，可以提升农业综合执法的工作效率与工作质量，可以为农业生产营造良好的行业环境，这对提升我国农业生产水平，提高农业工作者经济收获有着重要意义，是农业综合执法工作的基础条件。

（2）行政执法意识逐渐形成

近年来，随着农业综合执法的推行，各地区农业部门领导都形成了依法行政的正确意识，也更加关注对行政执法团队的建设，这有利于为农业部门树立良好的形象。另外，各地区农业部门也加强了在基层的宣传教育工作，不仅行政执法人员的工作态度更加端正，农业工作者的法律意识也得到了一定程度的提升，这是对实现农业健康发展是直观重要的，也有利于在农村营造良好的法治氛围。坚持执行依法行政，可以更好的保障广大农民群众的合法权益，有利于我國和谐社会的构建。拿浙江省为例，在浙江省农业管理工作中，农业综合执法就已成为省内各级农业部门的年度考核内容之一，通过健全的绩效考核制度，对全省的农业综合执法工作成果进行验收，这样才能更好的保证依法行政的有效落实。

（3）执法保障机制的不断完善

农业综合执法工作也离不开完善的后勤保障，近年来，我国各个省份都加强了对农业综合执法配套设施的建设，通过执法设施设备的添置，可以显著提升农业综合执法的工作效率，确保执法工作的准确性。随着信息技术在各领域中的广泛应用，各级农业行政管理部门也均加强了信息化建设，引入了相应的信息化管理系统，加强了服务器、网络平台、防火墙服务器等硬件设备的架设工作，这为农业综合执法工作提供了重要的后勤保障。

2、提升农业综合行政执法工作水平的策略

（1）强化对农资市场的监管

在农业综合行政执法工作之中，要成立以局长为组长，副局长为副组长的领导模式，将局政策法规科、农业行政执法大队等部门的工作人员作为小组成员，加强对农资市场的强化监管，这样有利于保证农资市场更加良好的市场环境。

（2）加强农业法律法规的宣教工作

为了提高广大农民群众的法律意识，让农民可以通过法律的手段保护自身权益，在工作中应该加强对农业法律、法规的宣教工作，可以在农闲季节在各县开展农资经营户法律、法规及业务的培训工作，聘请农业管理部门的专家开展相关法律、法规知识的讲解工作，指导农户如何辨别假冒伪劣的农资产品，再引用相关的真实案例，让广大农民了解到维权时的操作流程、维权方法以及判处标准等法律知识，这样可以让农民知法懂法，在不触犯法律的基础上维护自身权益。另外，在宣教工作中还应该注重对新政策的传达，通过发放宣传册等方式，让上级的相关规定、文件精神更快的传达到基层，这样可以让农资市场各每个参与者都有法律意识。

（3）丰富宣传方式、方法

近年来，互联网技术、计算机技术等现代技术已经得到了普及，在农村地区也同样如此。因此，在宣传农业综合行政执法相关法律知识时，可以将现代科技应用其中，这样就能让宣传途径得到增加，通过多渠道的宣传，能够达到更好的宣传效果。例如：利用线上社交软件为农业综合行政执法的宣传工作架设信息平台，或在农业网站添加独立的页面，在其中存储农业综合行政执法相关的法律知识、国家政策。这样农民、农资经营者就能通过智能手机、计算机进行线上浏览，及时了解国家政策，查询需要的法律法规内容，甚至可以与咨询服务人员进行线上交流，及时解决个人遇到的问题。

（4）对农资市场进行定期巡查工作

为了提高对农资市场的管理水平，各县级执法人员要定期对农资市场进行巡查。在每年春秋两季，行政执法人员都要配合农业、工商、公安等部门对辖区内的乡镇进行拉网式检查，对农资经营户进行逐一的走访、调查，这样才能及时发现其中存在的违法行为。可以对农资市场进行专项审查，采用定期巡检、突击审查相结合的方式，强化对农资市场的监管力度。在工作中，应该关注城区内农资经营户、城乡结合部、集市流动商贩的专项整治，这样才能净化市场环境，减少违法经营的发生，有效的保护广大农民的利益。

综上所述，农业综合行政执法是一项长期持续的工作，在工作中我们要不断的督促自己，提高意识水平，进一步完善监管机制，做好对农资市场的监管、巡查工作，加强对相关法律法规的宣传教育。只有这样才能更好的监管农资市场，进而为广大农民群众打造一个健康有序的农资市场环境，促进我国农业的进一步发展。

（作者单位：110400辽宁省法库县农业农村局）