如何做好水土保持工程的施工管理工作

吴一霞

目前，我国大力关注环境保护问题，水土保持工程作为保障国民经济的基础产业之一，对环境保护做出了极大的贡献。本文通过分析当下水土保持工程施工管理存在的主要问题，提出相关解决方案，旨在完善水土保持工程的施工管理工作，促进行业持续发展。

水土保持工程，是应用工程学原理，对山区、丘陵、风沙地带进行防治，集合防止水土流失、保护水土资源、改良及合理利用水土资源为一体的工程，目的是充分发挥水土资源经济、社会效益，建立良好的生态环境。水土保持工程施工的主要任务之一是施工管理工作，影响着工程的质量。

1、水土保持工程施工管理存在的主要问题

（1）对水土保持工程关注度不够

一般大型工程施工过程中，会有专人负责监督管理工程的各个环节，及时维护和管理工程。工程完工后，政府会成立专管部门或委派监理机构管理工程成果。水土保持工程则不然，相较于其他水利工程，级别较低，规模较小。项目完工后，水土保持工程后期的维护和管理工作通常交予当地居民负责，政府相关部门不再监管，后期水土保持工程工作缺少相关管理技术，没有相关规则和体制，无法得到有效的管理和维护。即便有水土保持监理机构的存在，也没有发挥其管理职能且普遍存在经费不足的情况，所以，无法有效落实管理工作。

（2）对施工管理工作理解不到位

水土保持不仅仅作为一项工程，更是理念和责任意识的体现。但是，因为管理者对施工管理工作理解不到位，定位不准确，导致管理工作失败。比如，水土保持工程后的维护是需要专业技术人员监督管理的，实际情况是被当做临时工程。比如，主体工程施工中，产生大量弃土弃渣，扰动周遭地貌，产生水土流失、滑坡等情况，需要实施水土保持工程。但事实是，这些重要工程被出租、承包，管理维护权转交给经营者，管理模式发生改变，而利益使然，经营者不会维护完工后的工程。

（3）忽视施工管理工作出现的问题

前期水土保持工程通过设计师的详尽规划和施工单位的准确施工，能够达到良好的施工效果。后期因管理制度不完善、监管力度不够、资金不足，导致水土保持工程无人管理。水体保持工程容易遭受自然和人为损害，减少工程使用寿命，重新补救又会增加成本导致一定的资源浪费。政府和水土保持工程项目组应该正视管理工作的重要性。

2、水土保持工程施工管理强化措施

（1）明确水土保持工程重要性

相关部门和参与施工的人员应该明确水土保持工程的重要性，更新理念，水土保持工程不是小工程。比如，有关沟壑治理、河道治理等水土保持工程，如果监管不善，出现工程受损情况，会直接影响下游地区，关乎防洪度汛和人民生命财产安全。因此，水土保持工程就是基建工程，需要同等对待。在施工前，监理机构与工程公司共同签署正式的具有法律效益的施工承包合同，详细注明施工范围、工程规模、验收标准、完工日期预计后期工程维护管理等事项。

领导层和相关部门应该针对水土保持工程施工管理问题定期组织培训，培养管理层的管理意识，培养项目组全部成员的责任意识。因我国水土保持工作相比其他国家起步较晚，水土保持工程相关管理人员的能力和施工人员的专业素质有很大进步空间。想要施工管理政策尽快落实，首先需要加快项目组成员的队伍建设，提升专业水平和思想意识，明确水土保持工程中，管理的重要性。

（2）借鉴完善的管理机制

虽然我国水土保持工程相關管理机制还不完善，但是可以借鉴农业、林业等管理机制趋近于完善的行业。比如林业工程完工后，后期对林木的培育施肥等管理权移交给相关林业部门。水土保持工程也可以效仿，将完工后工程的管理权移交给监理机构，延长工程寿命，获得社会效益和经济效益。

除了通过外部监理机构管理完工后的水土保持工程，在施工过程中，同样需要完善施工管理制度。在施工现场，需要管理者充分了解每一名施工人员的个人能力及专业水平，做到人岗匹配。明确岗位职责，安排工程监督人员，例行检查施工环节可能出现的纰漏，落实奖惩制度。对于消极怠工，影响工程质量的人员进行惩罚措施。同时建立施工项目安全管理体系，针对施工现场、施工对象以及施工环节安全化、标准化管理，安全施工，减少安全隐患。一般施工单位容易忽略工程应急预案的制定。但事实上，即便工程不出现意外，水土保持工程也更容易受自然环境影响，所以，制定紧急预案能够在关键时刻减少风险带来的损失，甚至能够保障人身安全。

（3）强化水土保持法律制度建设

相应的法律政策能够起到强制约束的作用，使水土保持工程施工的管理措施更有理有据，改变其一直以来所处的被动地位。我国关于水土保持的法律法规中，应该增加有关管理工作的相关条例，明确施工过程中，管理政策的依据和工程完工后应该履行管理义务的管理机构以及监管经费的来源，以便强化工程质量，后续管理也能顺利进行。法律政策的出台，能够清楚相关管理责任，对不履行管理任务或不接受管理的人员及机构给予一定处罚。政府同时应该加大对水土保持工程的扶持力度，提供一定的补助资金或制定相关引资优惠政策，保障水土保持行业持续发展。

总而言之，做好水土保持工程的施工管理工作，需要政府、施工单位和监理机构相互协调配合，明确水土保持工程重要性，同时借鉴其他行业完善的管理机制，取长补短，强化水土保持行业有关管理的法律法规，提升工程质量和效益，促进行业稳定持续发展。

（作者单位：556300贵州省台江县水务局）