新时代民族地区服务型政府建设探究

张留飞

在中国共产党的领导下，经过长期努力，我国社会各领域建设取得巨大成就，中国特色社会主义进入了新时代，民族地区发展亦进入新时代。进入中国特色社会主义新时代后，民族地区服务型政府的建设对我国实现社会主义现代化的总目标也就更加具有重要的战略意义。目前，我国民族地区服务性政府建设面临不少问题，要切实有效推进民族地区服务型政府建设，就必须正视和解决这些问题。

“服务是政府的首要职能”，而“建设服务型政府，实际是建设人民满意的政府。进入中国特色社会主义新时代，建成人民满意的服务型政府具有十分重要的意义。民族地区建设服务型政府既体现了中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨，又有利于完善政府职能，深化党的领导，是维护民族团结，促进各民族共同繁荣发展，建设新时代中国特色社会主义的必由之路。我国民族地区大多位于边疆山地和高原地区，民族地区政治经济建设长期滞后于中东部地区，民族地方服务型政府的建设成为一个艰巨的任务。

新时代民族地区建成服务型政府的依据

“‘服务型政府，是指在公民本位、社会本位理念指导下，在民主制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式或日政府形态。”从某种程度上来说，因此，可以把“服务型政府”的建设看成我国实现现代化的一种标志，而建成服务型政府则可以说是社会主义社会进步发展的必由之路。

“建设服务型政府和公共服务体系，是中共十七大确定的行政改革的重要任务。中共十八大再次将‘建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府和‘加快健全基本公共服务体系作为深化行政体制改革的目标选择。”而习近平总书记在中共十九大报告中则提出“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”当前，我国已到了实现全面建设小康社会目标的决胜期。当前，我国面对着更加复杂的国内国际形势，我国社会经济建设取得巨大成就的同时，社会矛盾也更加凸显，国外敌对势力和组织经常利用我国民族地区的发展问题来发声诋毁我国党和政府，民族地区的发展成为一件党和国家关心的大事。因此，民族地区服务型政府的建设就更加具有重要的现实意义。面对人民美好生活愿望与国外敌对势力和组织的诋毁铂歧视，我国民族地区应加快建成社会经济健康发展、体制机制更加完善、社会矛盾得到有效缓解、人民日益增长的公共需求基本得到满足、公共服务水平有较大提高的服务型政府。

新时代民族地区服务型政府建设面临的困境

组织结构不合理，可操作性较差

政府组织结构影响着政府公共服务职能是否能够有效实现，科学合理的政府组织结构能够充分发掘政府提供公共服务的能力。受经济发展、社会氛围、文化观念和自然环境等因素的影响，我国民族地区政府部门行政体制改革明显落后于中东部沿海地区，民族地方政府存在我国地方政府普遍存在的部门职责划分模糊，职能重叠、职责交叉的问题。一些民族地区政府部门职责划分模糊，需要处理的事情很多，无法高效提供公共服务产品，而另一些部门则存在无事可干时情况，政府部门职能名存实亡。繁杂的办事程序反映着民族地区政府部门在日常提公共服务时的不合理性，“办事难”成为一个民族地区人民群众经常讨论的社会性话题。

服务管理方式滞后，服务效率不高

科学的管理方式能够提高社会运转效率，而落后的管理方式则阻碍着社会的发展进步。随着我国民族地区社会的经济发展、科学技术与教育事业的进步，民族地区人民群众科学文化素质有了显著提高，民族地区人民群众对政府的公共服务水平和方式也有了更高的要求。当前，我国民族地区政府部门大多还在使用传统的管理服务方式，电子政务等新管理服务方式普及率不足，这既降低了政府的公共服务效率，也无法满足民族地区人民群众对政府提供基本公共服务的要求，与社会主义现代化战略目标的实现不符。

人事制度建设滞后，公务人员公共服务能力较弱

我国历史悠久，政府部门人事管理方式往往受历史影响，存在“历史包袱”。长期形成的民族地方制度文化和照顾优惠政策既给民族地区政府人事制度的建设带来好处，同时又制约着民族地区政府人事制度的改革创新。民族地区政府公务人员选拔普遍参照我国大多数地区的招聘考试方式，未能更好地结合民族地方特色。民族地区人事制度建设创新性不足，政府公务人员结构比较老化，人事制度建设长期跟不上改革开放后社会的快速变化与发展，民族地区政府部门工作人员对民族地方文化和社会各领域发展状况了解不够，难以给当地人民群众及时高效地提供凸显民族地区特色的与时俱进的服务，不利于我国民族地区建成人民满意的服务型政府。

决策机制落后，政府与民众沟通不足

我国传统型的政府治理模式中，政府与公众缺乏互动沟通，官民之间往往是“官替民决”，政府决策缺乏公众参与，政府决策很难真正反映人民的心声，而我国民族地区政府也深受此影响。一些政府部门为提高行政效率，往往轻视有关行政程序和规章制度，政策制定不够规范。一方面，因为民族地区教育事业发展在取得巨大进步的同时也始终相对落后于中东部地区，民族地区人民群众科学文化水平总体相对较低，民族地区政府官员对地方公众参与政府决策的认识就存在了一定误区，为了加陕政府决策效率，某些时候把民众的参与看成是十中不必要的麻烦;另一方面，民族地区人民群众参与政府决策的渠道不畅也造成民族地方人民群众参与政府决策的积极性不高，缺乏宮民沟通的政府决策机制成为制约民族地区服务型政府建设的阻碍。

基层政府财政状况差，公共服务能力受限

经济基础决定上层建筑，而政府财政状况在很大程度上决定着政府为社会提供公共产品和公共服务能力的强弱。尽管我国民族地区社会经济发展取得巨大进步，但民族地区基层政府财政状况仍然没有得到根本性的改善，不少工作处于负债运行的状态，加之民族地区社会基础设施建设的不足，民族地区政府很多时候根本无力为本地人民群众提供满意的公共产品或服务，这就造成了民族地区最广大层面的人民群众无法得到令自己滿意的基础性的政府公共服务。

新时代民族地区服务型政府建设的建议

优化政府部门组织结构，完善政府服务体系

服务型政府应当是建立在创新体制机制上的政府。服务型政府职能结构的重心在于社会服务，是对传统政府模式的超越。优化政府组织结构是为了解决秈处理社会问题，民族地区政府应根据社会环境的变化，不断推进制度创新和政策创新，明确政府部门具体工作职责，精简合并相关职能部门，并根据宗教信仰、生活习惯、思想观念等问题在涉及政府公共服务的各领域紧密结合民族地方实际情况做出创新，优化行政审批等管理服务方式，积极推进政务中心建设，以方便民族地区人民群众办事。

创新政府管理服务方式，提高政府公共服务效率

服务型政府是与时俱进的政府。在互联网高速发展的社会背景下，服务型政府建设离不开电子政务的运用。我国民族地区政府部门应当改变传统的管理服务方式，科学、合理、大胆的引进互联网管理服务方式。建立电子政务发展新标准，运用“网上政府”新管理服务方式，以电子政务等多种形式为民族地区人民群众提供更简便、快捷和高效的公共服务，以达到提高政府公共服务水平，促进社会发展的目的。

改革人事管理体制，提高政府公务人员服务能力

服务型政府是建立在为人民服务的基础上的政府。公共服务是政府机关及其工作人员为满足社会需要，提供公共产品的一种过程，涉及到政府及其工作人员在提供公共服务是的态度、方式和方法等问题。要建成服务型政府就要求民族地区人民政府改革人事管理体制机制，在政府公务人员选拔方面必须结合本地具体的社会政治、经济、文化环境和人民群众的生活习惯、思想观念等具体问题，提出有建设性的方案，建设具有当地特色的政府管理服务方式。同时，要在政府公务人员服务方式、服务态度和服务效率等方面努力改进，为民族地区人民群众提供更简便、快捷、高效和周到的公共服务。

优化政府决策机制，加强富民沟通

服务型政府是建立在公开、公平、公正上的政府。随着我国社会主义经济的繁荣发展，民族地区网络信息传媒和教育事业得到快速发展，民族地区人民群众科学文化水平有了较大提高，民族地区人民群众民主参与意识和公民权利意识增强，传统管制型政府的服务方式越爱越受到质疑，人民對政府加快行政改革的呼声越来越高，民族地区人民群众对政府提供公共服务有了更高更新的要求。因此，我国民族地区政府部门应当改变“官替民决”的传统政府决策机制，严格政府政策制定的程序，拓宽政府与人民群众的沟通渠道，积极主动回应民众呼声，鼓励有能力、有责任担当的人民群众参与到政府决策的过程当中。同时，进行积极有效的宣传，改善政府与人民群众的关系，搭建公众参与平台，营造公众参与氛围，满足人民群众的政治诉求愿望，彰显社会民主。

加大对基层政府的财政支持，提高其公共服务能力

服务型政府应当是具有较高经济基础作为支撑的政府。我国民族地区经济较为落后，基础设施建设相对滞后，民族地区政府财力不足以支持最广大层面的基层政府进行全方位的具有公共服务性质的各项建设，中央政府的财政性支持对我国民族地区基层政府的公共服务建设就显得更加具有举足轻重的作用。我国中央政府应当加大对民族地区政府的财政支持力度，结合民族区域特色实际给予一定的政策优惠，加大对口支援力度，并加快民族地区基础设施的建设，保证民族地区基层政府在提供公共产品或服务时能够让大多数群众满意。同时要鼓励和指导民族地区基层政府发展地方性支柱产业，提高基层政府财政收入，让民族地区基层政府公共服务能力取得长足进步和提高。