建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序

陈晖 曾勇

当前的复工复产，是响应中央号召，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作。目前我省疫情防控形势如何，如何研判疫情对经济造成的影响？如何有力有序推动企业复工复产，建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序？为此，本刊记者对四川省经济发展研究院院长鲁荣东进行了网络专访。

? 疫情不会影响经济长期走势

记者：如何研判疫情对我省经济发展形势的影响？

鲁荣东：首先，疫情对经济的冲击程度取决于疫情持续时间与规模。目前，我省新冠肺炎疫情演变趋势仍不明朗，依旧存在诸多不确定的风险。当前面临“返工、返岗、返学”的“三返”人流增加的新考验，输入型病例可能再次上升。根据国内专家预测，在疫情不呈现大规模反弹的情况下，完全有可能在两个月内结束疫情。但也不排除病毒出现再次大规模暴发的可能性，因此需要坚持底线思维，将困难想得再充分些，将形势估计得再严峻些，将措施准备得再充足些，牢牢把握疫情防控主动权。

其次，全国疫情防控形势对我省经济也存在较大影响。在全国已经形成统一大市场的背景下，我省经济与全国其他区域经济联系紧密。以制造业为例，我省长期以来生产原材料、产成品等七成“在外”，其中东向长江地区占比为67.0%、东南向珠三角地区占比为18.0%（2018年数据），这些地区是全国疫情重灾区和防控重点区域，也是和我省经济交往最密切的地区，因此其疫情防控形势的变化将对我省经济未来走势产生较大影响。

第三，疫情对经济的短期影响已经初步显现。可以预见，我省上半年的经济会出现以下不利情况：一是消费需求会出现断崖式下滑。疫情防控措施大量减少了居民外出，城市商业基本处于停业或半停业状态，直接导致住宿、餐饮、购物、旅游等领域消费下跌。二是物价上涨压力持续加大。疫情导致居民消费品生产不足和生产成本加大，且跨区域物资流通受阻，原材料和中间产品供应不充分，有极大可能促使物价短期内快速上涨。三是企业资金链面临断裂。目前，我省企业的杠杆率高企，如果复工延迟，生产要素流通受阻，企业停工减产超过三个月，大部分中小企业都将出现资金链断裂。四是就业难度空前加剧。一方面，随着中小企业经营困难加剧，企业主动裁员和被动裁员的压力均会加大，给今年就业工作带来巨大挑战。另一方面，大量企业和工地推迟复工，对就业人口跨省流动的管控加强，也会对今年农民工就业造成不利影響。

综合研判，如果疫情短期内能够得到有效控制，对我省经济的影响将是短期和局部的，主要体现在上半年经济指标增速可能较去年同期有所下降，其中一季度主要指标可能同比下降较为明显。在疫情得到控制之后，经济活动陆续恢复正常，加上宏观政策持续加大力度，前期推迟的消费和投资会释放出来，经济会较快地回到潜在产出的附近，出现补偿性的恢复增长，我省下半年经济有望继续保持平稳增长态势，全年经济增速不会受到太大影响。但如果疫情进入胶着状态，就需要根据疫情的发展变化采取适时跟进的举措。

? 应持续加大宏观政策调控力度

记者：目前我省复工复产总体情况如何？

鲁荣东：这项工作我们启动比较早，截至2月22日，全省规模以上工业企业复工率80.5%、比全国高8.5个百分点，监测的450户重点企业复工率93.1%，15个市（州）复工率超过80%。据国网四川电力公司基于企业用电量的分析监测，大工业复工率56.4%、一般工商业复工率75.5%，分别比全国高10.1、20.1个百分点。

记者：基于对我省疫情的综合研判，对今年的经济运行您有哪些对策和建议？

鲁荣东：现阶段，对四川省而言，要加快贯彻落实省委会议精神，建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序。

一是强化园区的责任担当。在严格落实检测筛查、通勤保障、个体防护等防疫要求下，用好用足援企稳岗等政策措施，支持帮助企业解决防疫物资、流动资金、原材料、用工等实际问题。企业复工后，驻点干部应全程参与企业防控工作，帮助企业加强管理、定时消毒、测量体温，加强外地返程员工隔离管理，对出现发热、咳嗽情况的员工，及时上报和协助就医。

二是保障道路和运输畅通。为降低路途感染，积极开展省内和省际间“点对点”道路客运等服务。分类逐步推进取消省内无现症病例县（市、区）之间国道、省道、高速公路出入口设置的疫情防控检疫点或检测站。

三是确保春耕生产政策落实到户。采取送物资到户、代耕代种等方式，帮助患病和被隔离观察农户克服眼前困难，不落下生产。

四是支持创新孵化新的商业模式。加快人工智能、大数据、云计算等与服务业深度融合发展，推动消费场景向线上转移，大力支持线上消费、健康消费、信息消费等。

记者：尽管省上已经针对参与生活物资保供的商场、超市、连锁便利店、批发市场等商贸流通和防疫药品、医疗设备、物资器材等疫情防控相关的中小企业，出台了临时电费补贴以及水电气费优惠政策，但尚有众多受影响严重的中小企业未能惠及，面临实际上的经营困难。如何帮助企业特别是中小微企业渡过难关？

鲁荣东：有两条建议。其一，减免相关税费。加快贯彻落实国家关于阶段性减免企业社会保险费的政策，免征疫情期间中小企业基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分。减轻公积金缴存负担，对不裁员、少裁员的参保企业，经行业主管部门认定，可以申请降低住房公积金缴存比例或者缓缴。对因疫情影响遭受重大损失，纳税人缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，可以向税务机关申请依法减征或者免征城镇土地使用税、房产税。

其二，建议全面降低企业运营成本，即针对所有中小企业实施包括临时电费补贴以及水电气物流运输费等优惠政策，切实解决中小企业面临困难，助推中小企业尽快恢复正常生产经营。（责编/谢鑫宇）