建设工程消防设计审核与验收的改革研究

陈治方

（合浦县住房和城乡建设局 广西合浦县 536100）

由于建设工程消防设计审核与验收机制存在较多缺陷，严重影响建设工程消防设计审核与验收工作的有序开展，在最新修订的《消防法》当中，针对建设工程消防设计审核与验收提出了更加严格的要求，为了保证建设工程消防设计审核与验收工作的成功进行，本文重点探讨提升建设工程消防设计审核与验收水平的重要途径。

1 建设工程消防设计审核与验收改革的必要性分析

结合最新的《消防法》与《建设工程消防监督管理办法》得知，建设工程消防设计审核与验收工作要及时改革，并在网上合理备案。通过对建设工程消防设计审核与验收机制进行全面改革，不仅能够提升建设工程消防设计的安全监管水平，而且有效减少建设工程防火监督作业量。

此外，做好建设工程消防设计审核与验收改革工作，能够显著提升建设工程安全控制水平，提升建筑工程的安全性能，为广大人民群众提供一个更加安全、稳定的生活空间，保障其生命财产安全。

2 建设工程消防设计审核与验收现状与改革措施

2.1 建设工程消防设计审核与验收现状

2.1.1 审批流程问题

在实践工作之中，部分消防单位没有认真执行相关工作流程，在审批工作当中，采用纸质文书，或者直接到网上下载相同类型的文书，采用此种模式来执法，会影响建设工程消防设计审核与验收的准确性，同时降低建设工程消防设计审核与验收的公平与公正性，容易出现严重的审批问题。在建设工程消防设计审批期间，由于项目出现新问题，该项目的消防设计会出现多次修改现象，对最终的验收与审批结果产生较大影响[1]。

2.1.2 审批时限问题

在日常执法工作期间，一些审批单位仍然采用原有的验收与审批模式，无法在规定时间内完成执法工作。为了保证公示内容的完整性，要求审批单位认真遵守相关法律法规要求，定期在网上进行公示，亦或是在指定办公场所公示，保证建设工程消防设计审核与验收工作的公平、公正性，建设工程消防设计审核与验收工作能够在指定时间之内完成。

2.1.3 审批服务问题

结合现阶段的实际情况得知，建设工程消防行政许可的办理通常在办事大厅当中进行，大部分的受理人员不会直接告知建设单位，其所需要提供的各项材料，因此，很多建设单位在审批环节，需要多次往返，对建设工程消防设计审核与验收服务不满[2]。另外，一些受理人员的业务能力有待提升，不能够及时解决建设单位提出的问题，容易引起建设单位的不满。

2.2 改革措施

2.2.1 消防施工企业的改革措施

在原有的《消防法》当中明确规定，凡擅自降低建设工程消防技术标准，或者采用质量不达标的建设材料与构件，要求建设单位限期改正，若建设单位在规定时间内没有改正，则需要责令停工，并可以处罚款。在此项规定中，存在以下问题：

（1）可以处罚款过于宽松，应改成“必须”、“应当”，结合修订之后的《消防法》得知，建设工程项目施工企业，要认真遵守消防技术标准与设计方案进行施工，同时加强监督管理力度，从而保证建设工程消防设计审核与验收工作的成功开展。

（2）在原有的《消防法》当中，针对“限期改正”问题，具体的执法条件存在局限性，很多施工企业与建设企业，以此为借口，不断拖延隐患项目的整改时间，再加上部分消防机构没有认真履行自身的强制执行权，执法力度减小，使得建设工程中的隐患项目无法及时清除。

另外，在限期整改期间，建设工程项目容易出现火灾，从客观角度来分析，出现此种现象的主要原因是建设工程项目存在消防违法行为，因此，对原有的《消防法》进行调整，可以保证建设工程项目火灾隐患得到彻底的消除，提升建设工程消防设计审核与验收的规范性与合理性[3]。

2.2.2 住建部门消防机构改革措施

从消防执法监督角度来分析，要想更好的提升建设工程消防设计审核与验收质量，住建部门消防机构要适当加大建设工程消防执法监督力度，做好相应的监督检查工作，遵守法律法规要求，对各个部门进行严格的约束，通过有效行使权力，可以保障住建部门人员自身的工作职责更加完善，具体表现见表1。

表1 住建部消防机构改革要点

2.2.3 建设单位改革措施

针对建设单位来说，在改革的过程当中，重点注意以下问题：

（1）对普通工程进行备案，对特殊工程实施验收许可制度。针对特殊建设工程消防设计方案，要安排专业的消防机构来负责，普通的建设工程取得施工许可证之后7个工作日，建设单位需要主动到当地的消防机构备案，消防机构抽查。通过采用此种模式，可以减少行政审批量，为建设单位提供更多的便利。同时，建设工程消防单位也能够树立良好的责任意识，有效遵守相关法律法规，保证建设工程总体质量。

（2）建设工程项目投入到使用中后，若经过专业检验部门检验不达标，则立即停止使用，建设单位没有认真遵守法律法规，要严肃处理[4]。为了更好的保障建设单位合法权益，建设单位需要做好消防设计文件备案工作，并遵守有关法律法规进行审核。

2.2.4 消防技术服务机构改革措施

修订之后的法律，针对建设工程消防技术服务机构提出了更高的要求，有效提升了消防技术服务水平，重点体现在以下两个方面：

（1）资格合法。要求消防技术服务机构执法人员明确自身职责，提升服务质量。

（2）划清界限，如果发现违法者，要严肃追究其责任，对于消防技术服务机构执法人员来说，若出具虚假文件，不但会给其他人带来较大的经济损失，而且自身还要承担赔偿责任，若情节比较严重，原有的许可机关需要责令停止，甚至吊销其资格证[5]。

在建设工程消防设计审核与验收期间，消防技术服务机构的有效纳入，可以显著提升建设工程消防设计审核质量，当然，相关执法人员需要有效履行自身的工作职责。

3 结束语

综上所述，通过对建设工程消防设计审核与验收现状与改革措施进行多角度的分析，例如明确消防施工企业的改革措施、住建部消防机构改革措施、建设单位改革措施、消防技术服务机构改革措施等等，可以保证建设工程消防设计审核与验收工作成功开展，推动我国建设行业稳定发展。