港珠澳大桥建设项目职业健康、安全与环境持续改进体系

胡敏涛 曹汉江 吕纪娜 段国钦 刘建昌 王元庆

摘 要：為保障具有多项世界第1的港珠澳大桥复杂跨海通道工程安全性，项目引入了具有良好声誉的健康、安全、环境一体化管理体系，建立了适合交通行业，包括制度保障、组织管理、应急管控、检查考核、预防预控和培训教育6个模块的HSE管理体系，提出在项目建设中按照PDCA从制度建设、组织建设、应急管理、检查整改、评价考核、预防预控、宣传培训、会议管理、文化建设、专项费用、科研与实践11方面持续改进体系，该体系总体上明确了参与主体的职责分工和伙伴关系，阐释了持续改进的机制，健全了施工全过程风险控制，使得职业健康、安全、环保的风险处于受控状态。运行结果表明，本项目应用该管理体系能够有针对性的避免或减少事故的发生，保障了环境敏感地点、生物保护敏感地点的生态环境，提高了职工安全意识和职业健康水平，实现了建设期水上重大工程施工和运输安全，说明持续改进重大工程项目工程建设职业健康、安全和环境管理水平的管理是成功的。本研究对其他工程项目安全管理具有借鉴价值。关键词：安全管理学;港珠澳大桥;持续改进;HSE;PDCA 中图分类号：X 951

文献标志码：A

文章编号：1672-9315（2020）01-0078-10

DOI：10.13800/j.cnki.xakjdxxb.2020.0111开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Continuoussystem in improving occupational health，safety

and environment in Hong Kong-Zhuhai-Macao

Bridge construction project

HU Min-tao 1，CAO Han-jiang 1，LV Ji-na 2，

DUAN Guo-qin 1，LIU Jian-chang 1，WANG Yuan-qing 2

（1.Ministry of Safety and Environmental Protection，Hongkong Zhuhai Macao Bridge Authority，Zhuhai 519060，China;

2.School of Highway，Changan University，Xian 710064，China）Abstract：In order to ensure the safety of the complex cross-sea channel construction of the Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge，the project，with a number of the worlds best，has introduced a well-respected integrated management system of health，safety and environment.This paper establishes an HSE management system which is suitable for transportation industry，involving six modules：system guarantee，organization management，emergency management，inspection and assessment，prevention and control，training and education.It puts forward a continual improvementsystem of 11 modules based on PDCA in the project，including system construction，organization construction，emergency management，inspection and rectification，evaluation and assessment，prevention and control，publicity and training，conference management，cultural construction，special expenses，scientific research and practice.The system generally defines the division of responsibilities and partnerships of the participating entities，explains the mechanism of continuous improvement，and improves the risk control of the whole process of construction，so that the risks of occupational health，safety and environmental protection are under control.The operation results show that the safety management of this project can avoid or reduce the occurrence of accidents in a targeted manner.It has guaranteed the ecological environment of

environmentally and biologically-sensitive sites，and improved the safety awareness and occupational health level of employees.And it has also realized the construction and transportation safety of major water projects during the construction period，indicating that the continuous improvement of the occupational health，safety and environmental management level of major engineering projects is successful

，which provides a guidancefor other project safety management.Key words：safety management;Hong Kong Zhuhai Macao Bridge;continuous improvement;HSE;PDCA

0 引 言

职业健康、安全和环境管理的不到位是事故发生的重要原因。为减少安全事故、降低职业病发病率和与之相关的经济损失，国际标准化组织提出了职业健康安全与环境管理一体化管理体系ISO / CD14690[1]（Health，Safety and Environment Management System，简称HSE管理体系）。

HSE管理体系最早出现在石油石化行业。1991年在荷兰海牙召开的第1届油气勘探与开发HSE国际会议使得各个国家逐渐开始认识并接受HSE管理理念[2]。随后，美国杜邦组织、菲利普斯（中国）有限组织、壳牌组织集团、BP集团、挪威国家石油组织都根据自身特点及对HSE体系的理解，形成了适合自身发展的HSE管理制度。其中壳牌公司分别于1992年和1994年出版的《安全管理体系标准》（EP92-01100）和《健康安全与环境管理导则》，较具代表性[3]。

随着1996年1月《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》的颁布，我国随即也进入了HSE管理体系的发展阶段  [4]。中国海洋石油总公司于90年代初，开始HSE管理体系的探索，1996年10月发布了《海洋石油作业安全管理体系原则》及《海洋石油安全管理文件编制指南》，并开始体系的管理。从1997年开始，逐步实施HSE一体化管理  [5]。中国石油天然气集团公司1997年颁布的中华人民共和国石油天然气行业标准《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》为从事石油天然气勘探、开发、加工和营销的各种企业建立HSE管理体系提供了标准框架。中国石化根据国外先进的HSE管理体系，于2001年制定并发布《中国石油化工集团公司安全、健康与环境（HSE）管理体系》（Q/SHS0001.1—2001），这一标准是指导中国石油化工集团公司、石油化工企业建立和实施安全、环境与健康管理体系的框架性指南。国家质量监督检验检疫总局也2001年制定并颁布《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001—2001）。HSE管理体系迅速在中国发展，表明健康、安全与环境得到中国石油石化行业的高度重视，表明中国石油石化行业HSE体系的发展进程正逐渐与国际同步。随着HSE管理体系在石化行业中的广泛应用，HSE管理理念逐渐被其他行业借鉴，如能源、冶金等[6]。

2010年港珠澳大桥项目首次在交通行业引入HSE管理体系进行管理，港珠澳大桥包含的安装工程、土建工程等与石化行业具有相似性，但其还包括世界上最长的跨海大桥和最长的沉管海底隧道，建设过程面临台风、暴雨、雷电、高温、海流等复杂条件，高空作业、受限空间作业、水上作业、动火动电作业、高速移动作业、易燃易爆作业等比以往交通土建工程更密集;工程地处珠江口，作业水域航道十分繁忙，通航安全管理难度高;员工常年面对一望无际的大海，长期海上单调施工极易使员工产生孤独感，引发心理失衡等挑战;工程所在地环境敏感区域多，尤其是地处被誉为“海上大熊猫”的国家一级保护动物中华白海豚保护区，海洋生态和环境保护要求极高，施工安全组织与环境保护关联且协调难度大。

开工前的研究发现，传统的交通建设安全管理未成体系，安全管理经验、管理模式覆盖的广度与深度、规范性、相关管理工作的联动一致性不足，这些不足在小项目运行时存在的风险、可能会造成的危害不会太大，但这些风险与大型跨海桥隧工程建设过程特殊性、复杂性组合后，风险与危害会显著放大，传统管理显然不能满足本项目安全管理可靠性的要求。而HSE管理体系可以更加有效预先分析风险，通过对健康、安全、环境的系统关联分析，更加准确、及时、定量的确定施工自身活动可能存在的危害和不良影响后果，并采取有效的防范措施[7]。该体系的系统性、关联性，局部、全局PDCA持续改进的思路和理念，正是港珠澳大桥项目所亟需的。基于以上原因，项目在开工阶段确定借鉴石化行业HSE管理理念，构建并形成适合交通行业复杂工程的HSE一体化管理体系。

严格意义上的“零风险”管理制度或方法几乎不可能实现[8]。当系统安全达到一定程度后，很难只通过纯技术方法继续提高系统的安全水平[9]，这就决定了港珠澳大桥的HSE管理，要不断发现多个方面的问题，按照ISO9000族标准中作为质量管理的8大原则之一的持续改进要求，主动、积极地解决“如何做”的问题[10]，使安全管理有效性的得到根本保证[11]。

基于以上分析，首先总结了港珠澳大桥HSE管理体系实际应用情况，基于PDCA理念，系统构建了包括制度保障、组织管理、应急管控、检查考核、预防预控和培训教育等6个模块的跨海通道工程HSE一体化管理体系，该体系先进性在于“闭环管理”，即基于子模块组成的框架，形成制度建立与安全持续改进的正反2种循环模式，不断改进HSE运行过程中存在的不足，持续发展体系空间和改善管理效果。

其次，根据港珠澳建设项目自身特点，提出建设中按照PDCA对制度建设、组织建设、应急管理、检查整改、评价考核、预防预控、宣传培训、会议管理、文化建设、专项费用、科研与实践11方面持续改进的实施方法，以实现“零污染、零事故，在健康、安全与环境管理方面达到国际同行业先进水平，把港珠澳大桥主体工程建成绿色环保的示范工程”这一战略目标。其中，组织体系的创新和科研的实践更是成为该体系的亮点。组织体系创新方面，为满足港珠澳大桥主体工程设计、建设期间的职业健康、安全与环境管理需求，充實港珠澳大桥管理局的监管力量，提升监管水平，实现主体工程HSE管理目标，管理局邀请权威单位、专家参与技术方案评审，并选聘安全顾问、环保顾问为HSE管理提供技术支持。科研实践方面，为进一步提升HSE管理水平，在开展国家科技支撑计划专题研究的同时，在建设过程中根据工程建设需要开展相关课题与专题研究工作，并将科研成果相结合，进一步提升HSE管理水平。为了在日常管理过程中实施HSE管理工作的需要，管理局在HSE风险管控、培训教育、文化、隐患治理、应急管控等方面开展专项研究，并形成了一系列专项报告和成果，为建设期HSE管理提供指导和支撑。

详细阐释了港珠澳跨海通道建设项目参与主体的职责分工，通过建立交通设施建设HSE管理体系文件构架，进一步明确了各阶段重要文件的构成和相关责任人，并基于此形成了HSE管理体系参与主体组织关系结构图，以清晰明确的责权划分，实现HSE管理体系的持续改进。

最后，介绍HSE管理体系持续改进的机制的内涵、特点、原则和途径，并对持续改进效果进行总结，运行结果表明，职业健康安全与环境持续改进体系确实能够减少或避免事故的发生，有效保障工程建设安全，使得风险处于受控状态。

1 HSE管理体系框架

根据港珠澳跨海桥隧工程建设管理内容及建造特点，将人员伤亡、装备与结构物受损、环境污染事件三指标作为HSE的目标，将管理工作梳理为制度保障体系、组织保障体系、应急管控体系、检查考核体系、预控防范体系、培训教育体系6个子系统。按照以上思路，项目构建的HSE管理体系模型框架如图1所示。该模型设有多层的子模块，图中显示第2层次系统组成、制度建立与安全持续改进的正反2种循环提升方法。正反循环形成了2个闭环，正循环表现了从领导到员工的安全管理制度构建与检验、落地，是从高层到基层逐渐细化、完善，可以容许有一定反复修正的PDCA过程，反循环表示员工从进入工地到了解安全相关要点直至整个管理体系，认识不断深化理解和提升的PDCA。在整个项目进展中，按照6方面正反循环分析不同制度方面间的逻辑一致性，分析多个方面链条组合实施后与目标的对照效果、目标落实的效率，意味着可以在不断的工程管理反复中按照PDCA逻辑持续改进。

从图中可见，整个HSE管理体系以HSE管控目标为核心，各阶段在目标指导下开展HSE活动，实现HSE执行情况与目标值尽量一致，可以按照目标-子系统的指标对照，发现工作中的不足，在整个实施过程中根据发现的问题不断改进。当体系运行与既定目标值产生偏离时，可通过分析论证，决定是否采取其他措施纠偏，或是否对HSE目标进行适当修改，以确保HSE管理体系的符合性、适宜性、有效性和效率。

模型正循环运行模式先设计HSE管理规章、制度;再根据工程规章、制度落实需要设置组织架构及分工办法，维持HSE管理体系的运行;同时考虑紧急情况发生情景特点与危害降到最低需要，增补设置应急管控系统。通过HSE实施情况监督、检查与考评体系及时发现问题;针对发现问题对危险源进行预防预控或针对性的加强人员培训教育，完成从制度到全员全覆盖的过程管理。从前往后可以不断根据反馈情况修改规则，实现闭环管理，持续提升管理效能。

反循环模式以进场员工培训为起点，按照接收HSE培训教育、进场先针对潜在的危险源采取措施预防、管控，通过由各部门按照HSE规章组织的现场定期检查与考评来督导好的安全习惯、安全管理措施的全面落实。员工还需要接受出现紧急情况时的应急方法学习、培训、演练，提高采取措施保障人员、设备安全的能力;学习HSE组织中各参与方的地位及作用和制度，更好的融入HSE体系。反向循环也可以从后往前可以不断根据反馈情况修改规则，实现闭环管理，持续提升员工HSE的应对能力。

2 体系实施关键

港珠澳大桥建设技术复杂，投资巨大，建设周期长，管理难度大，HSE体系在运行过程中不可避免会出现一些水土不服，制度与执行分离的“两张皮”现象[12]。需要利用全面质量管理体系PDCA对HSE管理体系的持续不断地完善、修正，将长线式的纵向“大HSE”管理模式打断分化成阶段性的、片段式“小HSE”管理模式。

按照PDCA原理，根据港珠澳大桥项目特点，经过多次反复修正，发现HSE体系关键点散布在制度建设、组织建设、应急管理、检查整改、评价考核、预防预控、宣传培训、会议管理、文化建设、专项费用、科研与实践等十一个方面，PDCA需要在这十一个管理工作方面精准把控、持续改进，并根据具体分部分项工程、工艺工序特点，凝聚安全管理的重点环节，持续改进相关工作。

2.1 制度建设

持续改进的HSE管理体系制度，要从业主、承包人和监理人及其他参建单位3个角度进行制定。其中，业主主要制定HSE导则及指导性的程序文件和管理文件;承包人在主体工程HSE管理体系框架下，根据工程项目所涉及的危害因素和环境因素，建立、实施、保持和持续改进风险控制文件;监理人及其他参建单位要从建立与之匹配的HSE管理文件或HSE管理制度，落实HSE技术和管理措施，确保和业主HSE管理体系的一致性等方面细化管理相关制度与作业规程。三方在HSE管理体系建成后，要根据实际情况，不断完成管理体系的提升工作，对HSE管理体系进行改版、修订。

2.2 组织建设

组织建设目的是从管理局（业主）到监理人、承包人、工区，形成多层、建立健全的HSE持续改进责任保障体系。体系需要配备足额的HSE专职人员，按照“综合监管、直接监管、属地监管”原则明晰HSE持续改进的监管职责，确保横向到边、纵向到底。各参建单位要成立以主要领导为首的HSE委员会，由HSE委员会监督、指导细化本单位HSE管理体系的建立、实施、管理评审和持续改进工作;设置从上到下管理对应的专职HSE管理机构，按照“五级联动”（管理局、第三方HSE监理机构、安全环保顾问、相关政府部门、承包人）的HSE监管模式，逐级落实HSE的綜合监管、直接监管、属地监管职责。

2.3 应急管理

应急管理是指在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，应用科学、技术、规划与管理等手段，采取一系列必要措施，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理是风险管理的最高阶段。

特大型跨海桥隧工程应急管理应由应急组织管理体系、应急预案体系、预防/预控体系、应急保障体系、外部应急组织管理及救援体系构成[13]。

具体实践过程中，应成立应急指挥中心和应急工作小组，按照以人为本、生命至上，首先是抢救人员，其次是抢救国家、集体财产与保护环境，抢救、恢复生产设施及其它的原则配置和组织应急管理。应急处置类别有工程事故/事件、海洋环境污染事故/事件、中华白海豚伤害等环保事故/事件、台风、暴雨、雷暴、大雾、阵风等三防事故/事件和较大涉险事故/事件等。HSE事故发生后，首先确定事故响应分级，各应急工作小组根据应急指挥中心的指令做出应急响应并采取应急行动。应急活动结束后，要根据事故总结经验，对各级人员宣传培训，防止类似事故再次发生。

2.4 检查整改

检查整改是HSE管理体系中的重要环节。业主、施工单位、监理单位要定期、分别组织HSE的综合、专项检查，并针对业主、监理方、承包方分别进行评价。要利用HSE信息系统现代化手段简化日常检查，提高监管效率。

要对检查中发现的HSE问题及时通报，要求定人、定措施、定期限地整改，并做好检查记录;要针对整改后的效果，由各总监办/驻地办HSE监理安排复查，确认检查出的问题得到纠正后，才能予以消项。现有的HSE监督信息系统便能实现问题

创建-整改填写-问题审核这一闭环管理工作[14]。

2.5 评价考核

开展HSE管理体系评价考核和改进能够使管理绩效不断接近其最佳状态[15]。企业应当定期或者不定期，在HSE管理系统相关的管理者组织下，审核和检查运行的现行HSE管理系统对生产活动适应程度和效果[16]。评审的内容包括有关HSE管理体系在运行产生的问题和既定的方针、目的以及外在环境发生改变而改变的HSE目标[17]。

评价考核方面主要包括：①年度评价考核，包括HSE流动红旗竞评和平安工地达标创建考核;②季度评价考核，包括信誉评价考核、HSE流动红旗竞评、HSE违约考核;③月度评价考核，做法是根据检查情况每月定期通报;④即时评价考核，主要是HSE违约考核。对各单位检查的问题汇总后在HSE月度例会上通报，并针对问题较多或存在重大问题的单位进行典型问题分析和通报批评，能够督促相关单位举一反三进行整改，从而实现HSE管理体系的持续改进提升。

2.6 预防预控

预防预控主要包括危险源辨识、安全风险评估和风险管控。企业内部建立完整的安全监控、隐患排查的体系，将每项的责任依次落实到个人，使每名员工、管理者都清楚知道自己的责任;预先制定管理方法和防治手段，识别生产安全风险和隐患、环境影响因素，做到早发现早治理。

跨海通道工程建设工程危险系数较高，可通过业主及各参建单位应组织工程项目建设开工前的静态和建设过程中动态的危险源辨识、风险评价、更新与风险控制策划管理工作，开展静、动态相结合的预防预控管理，有效减少安全事故的发生，确保HSE管理效果可靠。

2.7 宣传培训

可通过宣传培训，提升人员HSE管理体系知识和技能，为HSE管理体系的持续改进提供较高的起点。HSE管理体系培训主要分9类：领导层、管理层HSE意识培训;管理人员HSE管理意识及技能培训;现场管理人员HSE意识培训;新入厂员工HSE三級教育培训;岗位员工HSE意识及技能再培训;重大事故应急预案演练培训;特种作业人员取证（复审）、HSE取证培训、中华白海豚保护取证培训;“三违”人员再教育培训;外来人员培训。宣传培训工作要事先制定相关计划和方案以方便后期执行，而培训计划制定之前，应做好需求分析[18]，考虑具有重要风险的岗位的相关人员素质、工作经验、学历。如果是特殊作业，还应考虑国家有关特殊工种取证和复审的要求，这样使得后期培训工作更加全面完善。

要想做好HSE教育培训工作，必须从调研、教培、学做、考评四环节入手。做到调研环节“四必须，一尽量”，教培环节“五注重”，学做环节“三做到”，考评环节“三落实”

[19]。开展针对性的宣传培训并及时开展考核、分析、总结，可不断改进提升工程各级人员的HSE应用知识与技能。

2.8 会议管理

HSE会议管理，通过每年召开HSE委员会会议、中华白海豚保护总结会、通航安全保障总结会、防台总结会，主体工程HSE月度例会、各参建单位HSE监理例会/HSE月度例会，不定期召开的HSE专题会议，召开专家咨询会议等，为HSE管理体系的持续改进提供交流平台，最终实现HSE管理效能的稳步提升。

2.9 文化建设

企业安全文化是HSE本质安全的基础[20]。安全文化建设可以通过完善企业规章管理制度、加强安全知识与技能培训、宣传倡导企业安全文化、组织开展形式多样的HSE活动等方式开展[21]。港珠澳大桥建设项目HSE管理体系持续改进的文化建设，是通过顶层设计促进全员参与、主动管理并持续改进，在实践过程中逐步探讨形成的HSE文化氛围。在HSE管理过程中，业主应不断实践和持续改进，通过顶层设计、宣传培训、检查考核、科研提升大力开展各项HSE文化建设工作，将HSE管理理念层层传达到每一个工点、每一个参建人员，要借助榜样的力量，通过塑造企业典型，推广安全生产和安全管理经验，消除和减少违章作业，做到“时时讲安全，事事讲安全”[22]，并逐步形成“人人讲HSE、人人管HSE、人人要HSE”的HSE文化氛围。

2.10 专项费用

HSE专项费用是保障HSE的管理过程顺利执行的必要条件。建立和运行HSE管理体系以及开展与其相关的各项活动资金的支持都是必不可少的，各个企业都必须对建立和运行HSE管理体系准备、支付足够的资金。可置HSE技术措施费、HSE隐患治理专项资金、HSE风险抵押金、劳动保护费、HSE培训费、HSE奖励资金等，并落实HSE专项资金投入，加强HSE专项费用的管理，保障施工现场安全防护设施、人员安全防护物品等符合国家规定，保障HSE措施落实到位。

2.11 科研与实践

针对安全管理难点，持续开展安全科研，依托科研成果不断改进，是本项目安全管理的亮点。跨海通道工程建设HSE管理开展了跨境隧-岛-桥集群工程安全环境管理需求与对策研究、构建施工前风险评价、HSE管理后评价等多个专项研究工作。这些科研工作及时总结分析了HSE管理过程中的经验和问题，为提升跨海通道工程建设健康、安全和环境管理水平起到了重要作用。

3 参与主体职责

高层领导的承诺和参与，各方的需求、期望和利益的统一、协调，服务于一致的HSE战略目标至关重要[23]。港珠澳跨海通道建设过程中，通过管理体系文件将所有参建单位有机的结合为一个共同体，保证参与建设的单位在同一个管理体系框架下为完成同一个目标，在业主或总承包人的统一组织领导和监控下，完成业主或总承包人赋予的专业活动和规定的HSE管理职责，形成共性通用、特性突出、统一规范的HSE制度标准体系，其逐层分布细化的相关工作内容如图2所示。

在HSE管理方面，需要业主承担HSE管理统筹协调与主导责任，其主要职责为按照各项法律法规要求，选择具有相应资质的各参建单位，并监督/指导参建各方履行HSE职责。设计/咨询方要为业主提供有关HSE方面的技术服务和支持，并在工程方案设计阶段履行“三同时”设计职责。监理方受业主方委托，要对工程建造过程实施监督管理，其HSE表现及责任亦对业主方负责。承包人为工程建设实施过程的主体责任单位，应该遵循法律法规和合同条款，落实工程施工过程各项HSE措施，完成合同约定工程建设内容，并为所承担工程建设过程的HSE表现负责。港珠澳大桥HSE管理体系参与主体的构建指南的组织关系结构如图3所示。

在HSE管理体系中，建设业主及各参建单位分工是纽带，各参建单位分别编制各自标段工程的HSE管理体系文件，分别按照各自的体系文件进行HSE体系管理。各单位的HSE管理体系相对独立，各有侧重，但共同组成本工程建设的HSE管理体系。各级建立HSE委员会，各级委员会的负责人是单位的第1责任人，管理者代表负责日常工作，通过HSE委员会的沟通和协商，实现整体HSE管理政策的实施。通过各方责权划分，共同实现HSE管理体系的持续改进。

4 持续改进机制

港珠澳大桥主体工程作为一项大型的跨海工程，其工程难度和复杂性极高，很多工程问题是史无前例的，而这些工程问题也带来了诸多未知的风险，需要及时进行研究和分析，在执行过程中动态调整，保证体系始终处于持续改进的趋势，实现组织的可持续发展。

持续改进的HSE管理体系通过危险源识别、风险评价与控制整合，强调预防和持续改进，以减少HSE事故

[24]。持续改进的HSE管理模式具有5大特点：PDCA运行模式、全员参与、事故和污染预防、监控机制和持续改进[25]。持续改进的HSE管理模式应遵循5项原则：成本最优、融于以质量管理体系为基础的综合管理体系、满足主要干系方利益、多层次改进和基于数据分析的改进[26]。持续改进有2条基本途径：突破性改进和渐进性改进[27]。因此，上述这些持续改进理念和要点在本工程中得到了充分应用。HSE管理体系持续改进的重点工作和突出功能是通过不断总结、反思识别潜在的风险及事故发生的原因，不断加强安全管理，消除和减少事故的发生。

项目进展中，要求业主和各参建单位通过监测、检查与考评来识别提出十一个方面中已发生或潜在的不符合，采取纠正或预防措施，跟踪不符合并验证纠正效果，定期组织审核、评审。PDCA要点就是要反复按照该逻辑保障每个方面的正常运行，每一个方面本身都是一个小的PDCA闭环，11个小闭环又共同组合成一个大的PDCA闭环，持续改进的过程就是通过小循环的持续改进，带动大循环的整体HSE效能提升，如图4所示。

以应急管控为例，该要素的持续改进的过程是，成立应急救援小组，制定应急预案，当出现HSE事故时，按照指挥做出应急响应并采取应急行动，响应结束后，立即核实事故伤亡及损失情况，并对应急预案及应急响应过程进行评估，找出存在的不足或缺陷，修订应急预案，完善应急管理体系。而对整个HSE管理体系而言，紧急事故处理完毕后，针对紧急事故中发现的问题、隐患对潜在的危险源进行预防、预控，对相关人員进行培训、教育、处罚，防止类似事故再次发生，从而形成PDCA闭环，促进整个HSE管理体系效能的稳步提升。

5 持续改进效果

港珠澳大桥工程建设过程一直备受世人关注，通过对国际、国内各大新闻、媒体报道的总结，并结合港珠澳大桥工程建设资料，可以发现，在建立、实施、保持和持续改进文件化的HSE管理体系运行下，港珠澳大桥项目建设目标基本完成。其中，HSE重点工作计划和方案实施完成率、新入厂员工HSE“三级”培训教育履行率、特种作业人员取证（复审）率、全员HSE培训教育率、作业许可办证率、防范措施技术交底及现场落实率、中华白海豚保护措施落实率、HSE技术措施费足额提取并专款专用率、重大HSE事故应急预案编制及定期培训、演练完成率均达到100%.

安全方面，为满足国家有关安全生产管理的相关规定，分辨项目潜在风险，优化工程建设方案，提高港珠澳大桥项目建设安全管理水平，大桥管理局邀请中交一公院、中交二公院等权威单位及相关领域的专家进行安全风险评估报告、施工组织方案等的评审工作，并邀请安全、环保顾问提供技术支持。在建设过程中，使用了HSE管理体系的主体工程段发生的重大事故总量仅为未使用HSE管理体系的香港段的1/3，且事故与工程后期人员流动性大、HSE管理体系执行有所松懈有关，总体来说，持续改进的HSE管理体系可以有针对性的避免或减少事故的发生。此外，通过安全风险管控，积极协调，精心组织，项目安全完成了3次伶仃航道转换工作，实现了建设期水上交通安全“零事故、零伤亡、零污染”的三零目标，切实保障了水上施工安全。说明交通土建工程遵循现代管理理论的这一次重大实践获得了成功，这一次管理变革的灵魂就是持续改进的HSE管理体系得到了遵循，针对性的避免或减少了事故的发生。

6 结 论

1）在跨海通道工程建设中实行基于持续改进理念的HSE管理，能够很好地应对多目标要求、多法规体系、多属性组织的复杂工程建设过程中的健康、安全与环境管理，有效保障工程建设安全，使得生态风险处于受控状态。文中构建的HSE持续改进管理体系，总体上明确了责任分担、伙伴关系和管理机制，健全了施工全过程风险控制，使得职业健康、安全、环保的风险处于受控状态，适用大型跨海通道工程建设。

2）文中构建的HSE可持续改进管理体系也有一些难题和不足，如管理体系尚缺乏信息化、智能化系统研发;管理体系工程介入时间节点较晚;HSE持续改进管理体系对监理人的要求不是特别统一等。

3）在进一步推广和应用HSE管理体系时，交通行业可以进一步固化HSE应用过程中的经验和优点，并对HSE持续改进管理体系目前存在的不足进行深入的细化和研究，不断提升交通基础设施建设健康、安全和环保管理水平。

参考文献（References）：

[1]ZHOU Qing-wei，MENG Jie，WANG Xiao-yong，et al.Establishment on HSE management system of the oceanographic research vessels[C]//OCEANS 2016-Shanghai，IEEE，2016.

[2]Azadeh A，Fam I M，Khoshnoud M，et al.Design and implementation of a fuzzy expert system for performance assessment of an integrated health，safety，environment（HSE）and ergonomics system：The case of a gas refinery[J].Information Sciences，2008，178（22）：4280-4300.

[3]蔡福刚.炼化企业基层单位HSE六个一管理模式建设研究[D].东营：中国石油大学（华东），2015.CAI Fu-gang.Research on the construction of HSE six management mode in the grassroots units of refining and chemical enterprises[D].Dongying：

China University of Petroleum（East China），2015.

[4]Farshad A A，Khosravi Y，Alizadeh S S.The role of HSE management system in improving health，safety and environment performance in an Oil Organization[J].Iran Occupational Health，2006，3（3）：6-11.

[5]王乐凯.HSE管理体系在胜利油田的应用改进[D].兰州：兰州交通大学，2016.WANG Le-kai.Application improvement of HSE management system in Shengli Oilfield[D].Lanzhou：Lanzhou Jiaotong University，2016.

[6]彭 飞.SEI在施工现场的健康、安全及环保（HSE）管理[J].石油化工建设，2005，27（2）：37-41，45.PENG Fei.SEI management of Health，Safety and Environmental protection（HSE）at construction site[J].Petrochemical Construction，2005，27（2）：37-41，45.

[7]韩 婧，梁 伟，张来斌.基于BP算法的模糊Petri网HSE绩效评价方法[J].中国安全科学学报，2017，27（9）：116-121.HAN Jing，LIANG Wei，ZHANG Lai-bin.Performance evaluation of HSE with fuzzy Petri nets based on BP algorithm[J].China Safety Science Journal，2017，27（9）：116-121.

[8]Patrick Hudson.Implementing a safety culture in a major multi-national[J].Safety Science，2007，45（6）：697-722.

[9]Saari J.On strategies and methods in company safety work：from informational to motivational strategies[J].Journal of Occupational Accidents，1990，12：107-118.

[10]全國质量管理和质量保证标准化技术委员会秘书处.2000版质量管理体系国家标准理解与实施[M].北京：中国标准出版社，2001.

Secretariat of the National Technical Committee for Quality Management and Quality Assurance Standardization.Understanding and implementation of the 2000 edition of the national standard of quality management system[M].Beijing：China Standard Press，2001.

[11]吴士权.持续改进——ISO9001：2000的精髓[J].世界标准化与质量管理，2002（5）：14-15.WU Shi-quan.Continual improvement is the quintessence of ISO9001：2000[J].World Standardization & Quality Mangement，2002（5）：14-15.

[12]王大放.HSE管理体系运行中的“两张皮”现象分析与对策[J].新疆石油科技，2015，25（3）：76-78.WANG Da-fang.Analysis and countermeasures of the “two skins” phenomenon in the operation of HSE management system[J].Xinjiang Petroleum Science and Technology，2015，25（3）：76-78.

[13]段国钦，胡敏涛.特大型跨海桥隧工程建设期应急管理需求及对策研究[J].公路交通科技（应用技术版），2014，10（6）：203-207.DUAN Guo-qin，HU Min-tao.Research on emergency management demand and countermeasures for construction of extra large-scale cross-sea bridge and tunnel engineering[J].Journal of Highway and Transportation Technology，2014，10（6）：203-207.

[14]谢 竹.HSE监督信息系统的设计与实现[J].中国管理信息化，2017，20（12）：47-48.XIE Zhu.Design and implementation of HSE supervision information system[J].China Management Information，2017，20（12）：47-48.

[15]陳 全，温 贺，陈 波.HSE管理体系成熟度评价研究[J].中国安全生产科学技术，2012，8（2）：123-128.CHEN Quan，Wen He，Chen Bo.Research on maturity assessment of HSE management system[J].Journal of Safety Science and Technology，2012，8（2）：123-128.

[16]国家安全生产监督管理总局化学品登记中心.危险化学品目录汇编[M].北京：中国石化出版社有限公司，2013.

Chemical Registration Center of the State Administration of Work Safety.Catalogue of hazardous chemicals[M].Beijing：China Petrochemical Press Co.，Ltd.，2013.

[17]吕 丽.用健康安全环境（HSE）管理方法确保施工安全[J].化工管理，2015（2）：205.LV Li.Use the Health and Safety Environment（HSE）management method to ensure construction safety[J].Chemical Management，2015（2）：205.

[18]于风清.夯实体系基础避免“两张皮”现象[J].安全、健康和环境，2006，6（5）：6-9.

YU Qing-feng.Consolidate the system foundation Avoid the “two skins” phenomenon[J].Safety，Health and Environment，2006，6（5）：6-9.

[19]王军波.HSE教育培训流程改进研究[J].北京石油管理干部学院学报，2017，24（5）：50-53.WANG Jun-bo.Research on HSE education training process improvement[J].Journal of Beijing Petroleum Management Cadre College，2017，24（5）：50-53.

[20]刘春勇.企业安全文化是HSE持续改进的基础[J].中国高新技术企业，2009（18）：68-69.LIU Yong-chun.Enterprise safety culture is the basis for continuous improvement of HSE[J].China High Technology Enterprises，2009（18）：68-69.

[21]王金伟.海洋石油平台HSE体系中安全文化的构建[J].科技创新导报，2019，16（5）：235-236.WANG Jin-wei.Construction of safety culture in HSE system of offshore oil platform[J].Science and Technology Innovation Review，2019，16（5）：235-236.

[22]王禹川.石油化工企业HSE体系化管理建设实践浅谈[J].化工管理，2017（24）：20.

WANG Yu-chuan.Discussion on the practice of HSE system management in petrochemical enterprises[J].Chemical Enterprise Management，2017（24）：20.

[23]李正權.论如何克服持续改进的阻力[J].印刷质量与标准化，2012（3）：32-36.LI Zheng-quan.Discussion of how to overcome the obstacle of continual improvement[J].Printing Quality & Standardization，2012（3）：32-36.

[24]Azadeh A，Mohammad F I，Nouri M A.Integrated health，safety，environment and ergonomics management system[J].Scientific & Industrial Research，2008，67（6）：403-411.

[25]陈 蔷.SQS和OHSMS整合途径的探索和实践[C]//中国职业安全健康协会2007年学术年会论文集.中国职业安全健康协会，2007：128-131.

CHEN Qiang.The exploration and practice of the integration of SQS and OHSMS[C]//Proceedings of the 2007 Annual Conference of China Occupational Safety and Health Association.China Occupational Safety and Health Association，2007：128-131.

[26]曹银鸽.企业HSE管理体系持续改进模式研究[D].北京：首都经济贸易大学，2009.

CAO Yin-ge.Study on continual improvement model of HSE management system for enterprise[D].Beijing：Capital University of Economics and Business，2009.

[27]GB/T 19004—2000，质量管理体系——业绩改进指南[S].北京：中国标准出版社，2000.GB/T 19004—2000，Quality management system：a guide to performance improvement[S].Beijing：China Standard Press，2000.