来华留学生危机应急处置体系建设

李璟　熊一蓉　许慕竹

根据教育部统计的数据显示，2019年来华留学生数量突破了39万，并且随着中国的教育事业不断发展，在华留学生规模也在不断扩大，数量上仍呈现逐年递增的情况。数量庞大的留学生群体对我国高校来华留学生应急危机处理体系提出了更高的要求。由于文化差异、语言障碍等多种因素的综合影响，留学生公共事件频发。此类事件如不妥善处置极容易造成恶劣的社会影响。例如2019年山东大学留学生事件，引发无数关注和热议，使整个社会的目光再一次聚集到留学生群体身上。因此，高效构建来华留学生应急危机处理机制是十分必要的。

一、来华留学生突发事件分析

教育部《来华留学生突发事件处理规范》（讨论稿）中对来华留学生突发事件做了界定：“来华留学生突发事件”是指在我国高校学习的各类来华留学生在学习期间遇到的由人为或自然原因造成的伤、病、死亡事件，以及涉及其本人的政治、刑事、民事、经济、行政、治安案件等。这是法律上对来华留学生突发事件的界定范围，引起留学生突发事件的原因主要有以下幾个方面：

（一）生理疾病

由于在饮食以及日常生活习惯上的差异，许多留学生初到中国会出现类似于水土不服的情况。另外，一些留学生自身患有基础疾病，严重时会造成突发性疾病，导致突发安全事件发生。此类情况的应急危机处理可以参照普通学生应急危机处理体系。

（二）心理疾病

由于留学生背井离乡来到一个完全陌生的国度，难免会出现语言文化、生活习惯等诸多方面的差异，这种差异并非短期内能够适应的。再加上学业上的压力，留学生群体很容易出现挫败感、郁闷等情绪。此类情绪如长期得不到发泄，会严重影响学生的心理情况，造成各类心理疾病。这些心理疾病一旦爆发出来，很容易造成恶劣的社会事件。因此，有必要建立相应的危机应急处理机制。

（三）安全事件

安全事件指的是安全类突发危险事故。此类事件主要还是由文化差异观念认识上的差异造成的。例如，印度等国留学生在交通安全上与中国有很大差异，许多印度留学生喜欢在校园内骑摩托车快速行驶，尤其在人多的地方，极容易酿成交通安全事故。

（四）法律意识淡薄

这主要是由于来华留学生对中国的法律校园的法规不熟悉造成的，尤其是在酗酒之后，容易出现突发应急事件。例如，我国某高校就出现过印度来华留学生在酒后骚扰女学生的情况。

（五）宗教问题及国家安全问题

文化问题是宗教问题产生的根源，我国高校明文规定禁止高校内进行任何形式的宗教活动，但由于文化差异，许多留学生常常在宗教问题上造成突发应急事件。另外是国家安全问题，一些不法分子会利用留学生群体来窃取国家机密，进行间谍活动，以达到不可告人的政治目的，危害国家安全。

（六）缺乏自我保护意识

由于国家与国家之间的社会情况不同，许多外国留学生来华以后容易因为环境差异而被不法分子盯上，从而受到经济损失。由此看来，有很多原因会导致我国留学生突发事件发生。各类突发事件不仅会对留学生造成生命财产问题，还容易滋生一系列的负面社会影响，影响学校的正常教学活动以及日常管理秩序。并且严重的情况还会影响到社会的稳定，甚至是国家的安全以及声誉。因此针对一系列留学生群体的特殊性，构建合理的、科学的留学生突发事件应急管理机制十分重要和必要。

二、应急管理理论在留学生突发事件管理中的应用

留学生群体的急速增长是近两年的事情，而在之前由于留学生数量较少，许多学校对留学生突发事件的应急处理方案是参照经验或者普通学生应急处理方案而制定的，缺乏对留学生这一特殊群体的针对性，因此也就会出现反应慢、应对不力，最终导致贻误时机，使局面进一步恶化的情况。这些一方面暴露了学校平时缺乏危机管理的教育和训练。另一方面也表明学校对于留学生突发事件的应急处理机制没有参照科学的理论。因此要建立留学生突发事件应急体制，除了参照以往经验以及相关法律法规以外，还要重视相关科学理论的引入。只有把工作做在前面，防患于未然，在危机还未到来之时，就建立完善的应急应对措施，才能够在事件出现时做到有条不紊，把事件带来的负面影响降到最低。在构建来华留学生突发事件应急管理机制中，4R危机管理理论能很好的契合实际情况。4R危机管理理论最早是由一名叫罗伯特·西斯的美国管理专家在《危机管理》一书中首先提出的。4R指的是减缩力、预备力、反应力和恢复力四个阶段。而这一理论的核心则是要求管理者在危机出现时，首先降低危机的影响力防止其扩散，其次组织好应对危机的准备，然后最大可能地应对已经出现的危机，最后是恢复危机中造成的损失。

首先是减缩力，当危机出现时，管理者首先要做的就是降低危机的风险，并迅速采取措施防止危机继续扩大，这样可以避免因各种繁杂琐碎而造成的时间浪费，并且能够将资源迅速运用到危机处理上。同时这也是处理紧急事件最重要的一步，如果处置得当，就能够抢占先机，主导事件的发展方向。其次是预备力，也就是指的组织对于突发事件的应急准备能力。许多学校会对地震火灾等自然灾害进行演练，也就是在培养预备力。预备力的核心思想就是要求把对危急的应对措施做在日常。一个预备力合格的组织就应该能够对日常可能出现的各种危机进行提前预知并做好相应的准备。然后是反应力，要求组织在面临危机的时候能够迅速做出应对，选择策略性的措施来渡过危机。最后是恢复力，危机得到控制或解决之后，应当考虑的是恢复在危机中受到的各种损失，总结经验为之后应对同样应急情况提供借鉴。

三、基于411理论构建来华留学生危机应急处理体系

由于留学生突发事件具有不可知性、突发性，因此，要将事件的影响降到最低，最好的办法就是防患于未然，将功夫做在平时，建立完善的危机应急处理体系。

（一）风险评估机制

风险评估机制指的是学校对日常管理中存在的诸多事项进行风险评估，刚发现某方面管理存在着漏洞的时候，就迅速采取措施。而建立风险评估机制的依据就是上文所讲的来华留学生问题分析。校方应当针对可能导致留学生出现突发事件的各类因素进行逐一分析，对可能发生的各种危急事件的可能性进行评估，并进行相应的风险等级和危险等级管理。风险评估主要可以分为以下两方面，一是内部管理评估，二是外部环境安全性评估。内部管理评估就是说对于自身处理应激事件能力的评估，当紧急事件出现时，内部是否能够迅速有效地沟通，是否有较强的危机处理意识，应急预案是否科学有效等都是内部管理评估的内容。外部环境安全性评估就是指学校对周边环境情况的评估，当出现突发事件的时候，周围环境是否会对事件影响进一步扩大，学校周围的社会环境是否有留学生事件出现的苗头，国内的留学生活动情况，是否存在着政治性或宗教性的不利舆论等都属于外部环境安全性评估。

（二）预警机制

运行机制的作用就是在于有效地防范和避免突发事件的发生，以及阻止事件影响的扩大。而在应对留学生突发事件上预警的意义比单纯的解决突发事件更重大。预警机制的核心就是要有一双灵敏的“耳朵”和“眼睛”，这就要求学校对社会上的舆论以及校园内的风气，甚至是同学们日常的谈论中能够及时嗅出危机事件的“味道”。尤其是在日常工作中，应当加强网络舆论的引导，许多校园事件在出现之前或多或少都会在网上有一定的征兆，这就要求学校要多注意学生的动态，及时把握学校的各种情况。一旦有重大的国际舆论事件时，校方就要格外警惕校园内外的言论动态，及时加以引导避免紧急事件的出现。

（三）救援处理机制

当紧急事件出现时，校方就应启动应急救援处理机制。救援机制的核心就是要把人的生命安全放在第一位，最大限度地保障人的生命健康。紧急事件一旦出现往往具有破坏性强、发展快的特点。这就要求学校建立强大的救援处理机制，在出现紧急事件的时候，能够迅速出动人力物力，保障人的生命健康，将危害还降到最低。

（四）信息沟通机制

信息沟通机制是应对突发事件时能够迅速做出反应重要保障。信息沟通机制包括两方面，一是校内沟通，出现危机时，校内管理人员要做到通讯通畅，能够及时把握事件的最新动态。二是校外沟通，包括学校与学校之间，学校以不同机构以及周边单位之间的沟通，紧急事件出现时，学校应当及时向上级汇报，并与周边单位学校进行沟通和联系，力求做到信息共享，共同将危机的危害降到最低。

综上所述，建立完善的来华留学生应急危机处置体系是十分必要的。需要从多方面人手，针对留学生的特殊情况，参照科学理论，从实际出发才能建立完善的应急机制，将可能出现的危机风险降到最低，防患于未然。