一点都不能错：问题地图阻击者

聂辉

地图，在我们的生活中无处不在。马路上穿行的汽车，车身贴着引人注目的中国地图;街头巷尾的年轻人，穿着绘有中国地图的各色T恤……这些地图表达着人们的拳拳爱国之心，但很少有人仔细打量它们是否准确。

一张地图看似不大，却直观反映着国家的主权意志和政治外交立场。因为，国家版图是国家主权和领土完整的象征，它与国旗、国徽、国歌同等庄严。然而，由于国家版图意识的薄弱和版图知识的匮乏，近些年，许多机构和个人不规范制作和使用地图导致“问题地图”频频产生。

有这样一支特殊的队伍，专门从事“问题地图”甄别工作，同时为公众提供规范的标准地图服务。他们靠着仅有的20来人，2018年一年就审核地图50万幅，同时有力保障了各类国家级大型重点活动的地图使用安全。

这支队伍就是自然资源部地图技术审查中心（简称审图中心）。

“地图无小事，一点都不能错。”审图中心副主任韩权卫说，地图审查专业技术人员就像边防战士，每天巡逻在地图上。

一“點”都不能错

“这个节目使用的中国地图有问题啊。”作为审图中心的一名专业“地图医生”，高度的职业敏感性让坐在沙发上看电视的韩权卫再也无法放松下来……

2016年10月9日，国庆节长假刚过，当人们还在回味假期的美好悠然时，湖南卫视的一档节目把自己推上了舆论的风口浪尖。在该电视台当晚20点30分播出的《第十五届汉语桥世界大学生中文比赛总决赛》节目第一个环节“我的中国故事”中，一名埃及赛区的选手在演讲时以中国地图作为背景大屏幕动画素材，但这张地图却并没有将台湾省纳入标红处理的我国版图中。虽然节目中的这一段只有短短的4秒钟多一点，但已让各方热议不断。

不久前，上海剧酷文化传播有限公司接到了一张十万元的罚单，原因是其出品的电视剧《亲爱的，热爱的》中使用的一张地图。

这部电视剧已经播完很久，仍会被当做案例提及。它在第39集中使用了一张问题地图，存在错误表示我国藏南地区和阿克赛钦地区国界线、我国台湾岛和海南岛底色与大陆不一致、漏绘我国南海诸岛和南海诸岛归属范围线、克什米尔地区表示不符合国家有关规定等问题。

重庆五洲小学，老师给学生们讲解地球仪知识。

“（这家公司）错在公映之前未按规定履行地图审核申请。”韩权卫谈及这次事件时强调，“国家实行地图审核制度”，这是中华人民共和国地图管理条例明确规定的，“地图关乎着国家的主权，版图问题不容一点错误”。单幅地图、地球仪，教辅以及服饰、影视剧中使用的地图等，在公开使用之前均需按规定履行地图审核程序。每一处岛屿、国界线和地名等信息，经地图审查专业技术人员审核通过，自然资源部下发审图号才可以印制出版。“稍加留意，学生用的每一本正规教辅材料配的地图上都有一个地图审图号。”韩权卫说。

现实中，很多机构对此并不了解，常会犯下类似错误。2019年10月16日，有网友爆料称，法国奢侈品牌迪奥（Dior）校园宣讲会上也出现了问题地图，其展示的中国门店地图缺少中国台湾地区。次日凌晨，迪奥官方微博发声明就此事件道歉，并承诺展开调查。

近年来，随着我国经济社会的快速发展，社会各界对地理信息的需求日益旺盛，各类地图产品已广泛应用并服务于人们日常生活的方方面面。但地图市场在繁荣发展的同时，各种“问题地图”也频频出现在我们眼前，特别是在新媒体时代，地图的制作、使用与监管更是难上加难。

“地图审查关乎国家主权和领土完整，必须做到万无一失，确保零差错。”地图技术审查中心主任张文晖介绍，为了确保送审的每一张地图安全规范发布，中心依据国家相关法律法规、相应的国家标准以及标准样图画法等，建立了初审、复审、终审三级审查制度，对地图中涉及中国疆域范围、国界、历史疆界、行政区域界线或者范围、重要地理信息数据、地名、不得表示内容等法律法规规定需要审查的地图内容开展人工审查，批注样图中存在的问题。最后，经终审人审阅确认地图内容符合地图公开表示规定后，核发审图号并向社会公开发布。

随时随地审查地图成习惯

4平方米的地图被平铺在地板上，佟蕴手持放大镜，从中国陆地国界线到海上界线，一点点扫视。地图上稍有表示不正确的地方，比如台湾岛、钓鱼岛和南海诸岛的名称、底色设置，她就用红笔圈下，在旁边标注清楚问题所在。

佟蕴是审图中心二审审图员，她不是地理专业出身，入职后，才系统学习了两个月的地图编制、地图界线的表示。但经过十年审图工作磨炼，在巴掌大的手绘地图上，她都能清楚地标识出钓鱼岛、赤尾屿和曾母暗沙等重要岛点。

长期跟地图打交道，无论是工作中还是生活中，中心干部职工心中都有一条红线，每张地图都逃不过他们的“火眼金睛”;无论是视频资料还是印刷品，他们都忍不住要“过一眼”。甚至，随时随地审查地图成了佟蕴和同事们的“职业病”。外出游玩时，看电视时，坐电梯时……只要看到地图，审图员们第一反应是检查一下有没有问题。

有次陪家人逛动物园时，佟蕴看到园内展览使用的地图不妥，当场就打电话向相关部门举报。

刚参加审图工作三年的梁宇，也有过类似经历。他和朋友吃饭时，发现店家菜单上的连锁店示意图，缺少了钓鱼岛和南海诸岛。菜还没有上桌，梁宇就打电话举报了该店存在问题地图。

审图中心调查处的工作人员李映辰在下班后无意中发现中国民航局航班查询官方软件使用了“问题地图”，当即上报了问题，并第一时间联系该局信息中心撤换了“问题地图”。

审图中心设有调查处，负责调查市场上的问题地图产品，同时负责监控大型网站上出现的问题地图。调查处技术人员左栋会不定期抽查市场上的地图产品，“专业技术人员一眼就能看出地图问题，但是非专业人士很难分辨是否属于问题地图”。

按照工作计划，左栋会不定期到书店检查，买回疑似存在问题地图的书籍，作为固定物证，再对材料鉴定，将检查情况上报给有关部门，进行处理。

2019 年 9 月 1 日，北京四中“开学第一课”，自然资源部地图技术审查中心工作人员与学生互动。

“从我们这里出去的地图，肯定不会有问题。”提及审图工作，审图中心多名审图人员都带着满满的自信。

大量翻阅送审资料，稍不留意就会被纸张划伤手指，于是审图人员办公室中，创可贴成为必备用品。

“长期审图，用眼过度，眼睛很容易干涩。”韩权卫在审图岗位上工作了二十多年，至今仍能记起自己刚做审图工作时，经常下意识地用手揉眼睛，结果“手上的油墨沾到眼睛上就会刺激眼球，弄得眼睛通红，流泪不止”。

目前，送审的地图产品除了纸质地图，还包括电子地图、互联网地图、导航地图以及高级辅助驾驶等新型地图产品。同时全国还搭建起互联网地图监控系统，国家监控主节点设在审图中心，与省、市级监控节点联合开展互联网地理信息的监控工作。

互联网地图监管系统进行日常监控，搜索全网地理信息，查找问题地图。2018年全年，国家监控主节点发现215万张地图图片，经人工判定“问题地图”图片7.9万张。

工作中的审图员们

除了利用互联网监管系统进行日常监控之外，调查处工作人员还针对重点网站（如中央新闻媒体和大型商业网站等）进行重点监控和专项调查，对发现的地图问题进行汇总整理，上报相关部门，对相关网站进行处置。

众所周知，地图上有很多地名信息，这些地名信息大到国家、城市，小到地铁站、小卖铺。所有与位置相关的地名都被审图人员称为POI。我们在地图上能够看到的这些地名信息，实际上是审图人员利用POI过滤系统筛查后的结果。那些涉及到国家秘密和国家安全等不能公开在地图上表示的内容，已经被软件过滤掉了。

为了能够保护视力，佟蕴平时很少玩手机，家中的电视也换成了投影设备，“尽量减少对眼睛的损伤”。

除了传统的纸质地图，导航地图和互联网地图等新型地图产品，在公众使用之前也需要经过审核。

梁宇的主要工作，就是审核电子地图。按照比例尺的大小，电子地图分为不同的级别，每一个比例尺级别下的地图，都需要审核。以具有18个级别的地图为例，梁宇要对一幅地图先后检查18遍，每一遍都需要注意到敏感地区和国界线的表示，“既要名字标识正确，还要标注在正确的位置上”。

梁宇把自己比作“排雷手”，扫描地图上的每一个地方，找出每一个潜在的错误。

用地图为什么要先送审？

梁宇的这个担心，并非“职业病”。

上世纪60年代，一家国内老牌出版社出版了一本图集，其中错误地将钓鱼岛及附属岛屿标识成了日本称谓“尖阁列岛”。经日本媒体炒作，给中国的政治外交造成很大的被动，至今都存在一些负面影响。

2002年，原国家测绘局成立地图技术审查中心，有人提出，地图审核是否可以实行事后监管。韩权卫说：“涉及地图的事情，任何差错，通过任何事后追责都是无法弥补的。”

韩权卫举例说明，各国之间的界线，虽然有一些历史延续下来的边界条约，但并不是所有条约都能被双方共同认可。在两国进行边界谈判中，双方都会拿出利于自己的历史依据和相关地图，这个时候，权威机构出版的地图就常被当做一个重要的佐证。

从网上下载的地图，出现的问题更是千奇百怪。送审的地图质量不一，一幅地图上可能会出现多个问题，“整整一张A4纸，修改意见都没地方写了。”韩权卫说，甚至在送审的现今地图中，还存在地图将东北区域标注为满洲里（伪满时期的称谓）的现象。

2017年，有媒体曝光，市场上流通的问题地图严重，尤其是电子地图问题突出。为落实中央领导的重要批示精神，由原国家测绘地理信息局牵头，开展面向全国的全覆盖排查整治问题地图专项行动。

韩权卫带队到阿里巴巴排查，发现电商平台上流通的问题地图数量非常庞大。他回忆说，当时阿里巴巴相关部门仅在自查阶段，就从平台的上亿件商品中查出十几万件使用地图图形的商品，“包括车上的贴标，T恤和帽子上印的地图图形等”，其中两万多件商品使用問题地图，被下架处理。

“地图审核不收费，自然资源部官网也有标准图供免费下载。”但为什么有人在生产地图用品时不进行审核呢？地图审查高级技术人员褚雪梅介绍，市场上出现的未送审地图产品，目前仍以教辅为主，“教材都由规定的出版社出版，但教辅的出版社各种各样，不少出版社甚至不知道需要送审。”

在褚雪梅看来，问题地图的出现，主要是一些人的版图意识不强，或者因为审核程序会影响生产周期，为了利益和图省事对地图审核制度置之不理。

国省两级地图审核权限调整

2019年的测绘法宣传日活动主题为“规范使用地图，一点都不能错”，由自然资源部组织，韩权卫说，这在一定程度上说明了国家对地图越来越重视。

左栋在市场调查中明显感受到，全覆盖排查整治专项行动之后，问题地图的情况已有很大改观。在他的印象中，2017年之前，市场检查时，甚至可以从一家书店找出六七本存在问题地图的书刊。“现在只是偶尔能发现存在问题地图。”

随着全民国家版图意识的逐步增强，每年送审的地图数量也在快速增长。审图中心成立初期，每年送审的地图只有四五百件，在2017年之前，增长到一年4000多件。全国范围内开展全覆盖排查“问题地图”专项行动后，2018年审图中心的地图审核量猛增至8300余件、50万幅以上。

在地图审核数量大幅度增加的情况下，审图中心坚守着“红线”，无一出现差错，保证了自然资源部地图审核行政许可工作的正常开展，确保了国家主权、安全和利益。

地图审核和互联网地图监管之外，审图中心也在逐步提升公共服务水平。审图中心制定并推进了标准地图编制项目，发布标准地图269幅，包括中国地图、世界地图和专题地图。截至2019年8月20日，总浏览量达到242万，下载107万次，用户数超过5.3万。

在“中国国际进口商品博览会”“改革开放40周年成就展”等国家重大活动期间，标准地图服务系统得以大力推广。按照自然资源部地理信息管理司要求，审图中心要为国家重要活动提供地图审核服务保障。2018年全年，审图中心就为国家部委和媒体等提供地图审查服务保障30多次，审查地图3845余幅，视频327个。

随着送审地图数量的增加，审图专业技术人员的工作强度也近乎饱和，加班审图成了常态。韩权卫介绍，按照中央推行的“放管服”要求，涉及教辅内的用图，国家也在逐渐将地图审核权限下放到地方。“教辅里面的地图内容使用不会很多，审核工作相对简单。”

“地图审核权限下放，也要地方能够接得住，有能够承接的审图人才。”韩权卫介绍，目前，审图中心已为各省培养了二十多名审图人员。

随着标准地图的推广和规范使用地图的宣传力度加大，韩权卫相信，“问题地图”会越来越少。毕竟正规地图会引导市场往更好的方向发展，错误的地图会给大部分人造成损失，逐渐也会被社会淘汰。

韓权卫

（综合摘编自《看天下》、桂阳县自然资源局、勘测联合网）