贾汪区扶贫开发对策研究

王刚 赵红侠 盛建利 高家林

摘要：中国人口众多、经济基础薄弱、城乡发展差距较大、地区与地区之间发展不平衡，农村贫困人口较多。按照国家扶贫开发战略，要“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫”，扶贫攻坚的任务还很重。

关键词：扶贫开发;对策;研究

中图分类号：D668     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2020）11-0121-02

一、前言

贫困问题一直以来是困扰着世界的问题，也是制约着各国经济社会发展的一大重要原因。我国是一个人口众多、经济基础薄弱、城乡发展差距较大、地区与地区之间发展不平衡的国家，生产力与发达国家相比落后的情况依然存在。贾汪区位于徐州市主城区东北部，地处苏、鲁两省结合部，是江苏省扶贫开发工作中需要关注的重点脱贫地区。本文通过实地走访调研，采用理论结合实际的方式，深度探究当前贾汪区扶贫开发过程中存在的突出问题，提出具体对策，为贾汪区扶贫开发工作提供理论基础。

二、研究方法

1.文献资料法。通过查阅中国知网、中国扶贫网等电子数据库网站，习近平关于扶贫开发的论述以及学术期刊、媒体、网络和专业书籍，广泛收集国内外关于低收入、扶贫开发等相关的文献资料，借鉴前人的理论和研究成果，为本论文写作提供理论依据。

2.实地走访法。通过实地走访，了解低收入户的家庭状况，贫困原因，区、镇、村的经济发展状况，了解掌握贾汪区扶贫开发工作中存在的问题和不足、意见和建议，为论文写作提供现实依据和数据支撑。

3.调查的内容和形式。通过走访调查和查看低收入户信息采集表的形式对贾汪区的扶贫开发工作进行了调研。调查内容主要包括低收入群众的收入、贫困的主要原因、脱贫致富的有效途径、低收入群众希望扶贫政策在哪些方面上可以得到改善等问题。

4.问卷的对象选取。选取塔山镇东下庄村、聂庄村，江庄镇周埠村和耿集镇郑庄村。通过采用随机抽查低收入户农户信息采集表和走访的方式，共走访低收入户300户，了解和掌握低收入农户的各种数据。

三、贾汪区扶贫开发工作现状

1.收入来源。贾汪区的贫困人口主要集中在农村，农村人口主要以农业种植为主，他们的收入主要靠农业生产和畜牧业养殖，进城务工的人员占比不多，乡土人才和高技能人才占比极低。

2.致贫原因。通过走访和调查发现造成贫困的主要原因是因病、因残和社会保障水平较低，没有稳定的收入来源。近年来，国家对这部分的人群加大了政策的支持，对于生大病的家庭给予医疗救助，增大医疗报销的比例;缺少劳动技能的人群国家也给予职业劳动培训和补贴，提升劳动技能。对于贫困户的家庭子女上学给予学费减免、提供免息助学贷款和奖、助学金等制度，目的是使其不因家庭贫困而失学。

四、贾汪区扶贫开发中存在的问题

1.人口老龄化严重。从事农业生产的人员不断减少，青壮年流失严重。农村缺乏活力，村民思想保守落后，整体素质不高，职业农民数量不多;部分农民对设施农业、精品果业和生态养殖业等产业的接受程度较低。

2.部分贫困户“等、靠、要”的依赖思想严重。只愿被“输血”，不愿去“造血”，自身缺乏發展动力，精神文化生活匮乏，无法弥补他们改变精神文化生活匮乏带来的致贫的观念，有的贫困户则由于年龄较大、文化水平低，产业发展缺技能、脱贫致富缺能力，存在畏难思想，担心贫困户帽子摘了会出现返贫，问题的根源是各级组织对扶贫政策的宣传还不够深入细致。

3.社会保障水平较低。由于收入水平不高，部分贫困户生大病后不能按时到大医院就诊，不同程度地存在小病扛、大病亡现象，因病致贫返贫问题较为突出。多数贫困户年龄大、没有劳动能力，子女欠缺赡养老人能力;社会保障水平较低，大多数农民老年缺少基本保障，主要靠子女赡养，社会保障水平有待提高。

4.抵御风险能力非常弱。农民特别是低收入户的抵御风险能力非常弱，一旦在发展生产的过程中效益不好或发生自然灾害，会再次出现贫困，他们也不敢随意地去发展高效农业生产，往往跟着别人的发展去发展。比如，大蒜价格在2018年和2019年出现了过山车的行情，2018年的行情较差，种植大蒜的农户出现了亏损，有的贫困户抵御不了这种损失而出现返贫现象。而2019年的时候大蒜价格又走高，种植大蒜的农户收益可观，一亩地的收入可达万元以上。市场信息不对称，不能把握市场行情，就不能获得较好的收益。

五、对策与建议

1.将“扶志”和“扶智”融入扶贫开发工作之中。通过宣传教育把扶贫需要先“扶智”和“扶志”的工作思路融入实际工作中去，需要改变低收入群众的思想，在扶贫的同时给百姓在脱贫的问题上增加足够的信心，引导他们由过去的简单的温饱状态，转向富裕的美好生活。

2.整合资源，做大扶贫产业。变“输血”为“造血”，依托资源优势，坚持产业驱动，不断增强扶贫开发的“造血”功能和发展的内生动力。首先，扶贫是一项综合性工程，而有限的扶贫资源分散在不同的政府部门之间，受条块分割的限制，难以得到有效整合的现状，严重影响精准扶贫的效果，这要求必须整合分散的扶贫资源。要加强领导，强化精准扶贫的领导责任制，同时要协调、统筹、整合分散在扶贫、财政、农林、水利、教育、社保、医疗等部门的资金、项目和政策，形成资源合力和集聚效应，确保精准扶贫的效果。其次，要围绕产业发展建好基础设施。多数贫困村属于区域性贫困，基础设施建设滞后，现有资金无法满足贫困地区建设需求。各级财政要大幅增加扶贫资金投入，继续大力实施整村推进，围绕产业发展，着力完善贫困地区基础设施建设。最后，坚持市场导向找准优势产业，做实产业。要根据本地自然资源、生产条件和产业基础情况，坚持市场导向，充分发挥比较优势，大力发展有利于贫困农户增收致富的产业项目。有意识地调动该地区的贫困户的劳动积极性，因地制宜地培育特色优势农产品和农业产业，不断创新扶贫开发的工作方式，大力开展“一村一品”和特色农业产业建设，同时注重调节市场，加强品牌宣传，将资源优势和农业产业结构调整做好合理的搭配，因地制宜地推进适合本地区发展的项目，引导本地重点发展带动能力强、辐射范围广的特色农业和农产品加工业;大力发展农民专业合作社，培育农民合作组织，聚集资源优势，实现资金、技术、生产、加工、销售等互动合作，发展品牌，逐步做大规模、做响品牌;旅游资源丰富的地方，要大力发展生态旅游和乡村旅游，做大做强生态旅游。借鉴耿集镇的草莓产业园模式，大力发展绿色高效农业，形成产业链，带动和辐射周边的村民投入到农业发展中去，提高村民的积极性。

3.大力开展职业技能培训。“授人以鱼，不如授人以渔”，要加强培育贫困户的自立精神，使其通过自己奋斗真正阻断穷根，加强对贫困农民进行职业技能培训和农业技术的培训，增强转产转岗就业能力和自主创业能力，提升劳动技能，积极培育乡土人才、高技能人才、职业农民、种植和养殖大户，带动本地区农民脱贫致富;积极与高校、职业院校、农林院校、农科院等加强合作，培育一批当地的技术能手、技术骨干，提升本村的劳动者的技能水平，转移农村剩余劳动力，带动当地的经济发展。

4.发挥基层党组织的战斗堡垒作用。（1）壮大村集体经济。在扶贫开发过程中，以地方政府为指导，以村两委为工作重点，积极加快推进壮大村集体经济的工作，使村集体成为村民脱贫和致富的坚强有力的后盾，成为村民在脱贫致富过程中值得依靠的力量，进而在扶贫工作中引导贫困户群众有效地消除懒惰的“等、靠、要”的思想，最终全面建成小康社会。（2）发挥先锋模范带头作用。村干部要充当带领低收入群众致富的先锋模范带头作用，先富带动后富。村干部作为基层组织的第一责任人要担负起对村经济发展的首要责任，对村经济发展要起到模范带头作用，因地制宜地发展项目，先引领少部分愿意发展并且有能力发展的群众快速脱贫致富，以此带动其他低收入群众也加入其中。

参考文献：

[1]赵强社.扶贫模式演进与新时期扶贫对策探析[J].西学刊，2013，（2）.

[3]习近平.携手消除贫困 促进共同发展———在2015减贫与发展高层论坛的主旨演讲[Z].

[4]习近平扶贫开发论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018.