农业的数字革命进行时

郁李

近日，农业农村部、中央网络安全和信息化委员会办公室印发《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》（以下简称《规划》），对新时期推进数字农业农村建设的总体思路、发展目标、重点任务作出明确部署，擘画了数字农业农村发展新蓝图。这是贯彻落实党中央关于建设网络强国、数字中国、智慧社会、数字乡村等系列战略部署的重要举措，是指导新时期数字农业农村建设的行动指南。这是贯彻落实党中央、国务院关于“发展数字经济”“建设数字中国”“实施数字乡村战略”的重大举措，对推动信息技术与农业农村全面深度融合，引领驱动乡村振兴具有重要意义。

数字农业建设的政策红利

数字农业是将农业计划、生产规划、生产结果信息化的农业技术，如大数据、人工智能、云计算与区块链。数字农业使信息技术与农业各个环节实现有效融合，对改造传统农业、转变农业生产方式具有重要意义，是智慧农业的基础之一。

《规划》提出，到2025年，数字农业农村建设取得重要进展，有力支撑数字乡村战略实施。农业农村数据采集体系建立健全，“天空地”一体化观测网络、农业农村基础数据资源体系、农业农村云平台基本建成。数字技术与农业产业体系、生产体系、经营体系加快融合，农业生产经营数字化转型取得明显进展，管理服务数字化水平明显提升，农业数字经济比重大幅提升，乡村数字治理体系日趋完善。

在具体指标上，《规划》细化了总体目标要求，提出了三个关键性指标：农业数字经济占农业增加值比重由2018年的7.3%提升至2025年的15%；农产品网络零售额占农产品总交易额比重由2018年的9.8%提升至2025年的15%；农村互联网普及率由2018年的38.4%大幅提升至2025年的70%。

农业农村部信息中心主任王小兵表示，在现代信息技术与农业农村加速融合的关键时期，农业农村部、中央网信办联合印发《规划》，恰逢其时，意义重大而深远。

首先，《规划》的出台，是顺应信息革命发展趋势的战略举措。当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链等快速发展。现代信息技术日益成为创新驱动发展的先导力量，正在推动社会生产力发生新的质的飞跃。为此，世界主要发达国家都将数字农业作为战略重点和优先发展方向。我国作为农业大国，应当因势而谋，应势而动，順势而为。

其次，《规划》的出台，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重大行动。党的十八大以来，习近平总书记就发展农业农村信息化作出一系列重要指示，强调要瞄准农业现代化主攻方向，提高农业生产智能化和经营网络化水平；要面向农村这片广阔沃土，统筹推进城乡数据资源整合共享与利用，实施数字乡村发展战略。党的十九届四中全会首次把数据列为生产要素，提出要优化经济治理基础数据库。农业农村部门必须坚决贯彻落实中央的决策部署，细化实化政策措施，推动数字农业农村加快发展。

第三，《规划》的出台，是推动乡村振兴战略高质量实施的现实选择。乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，这既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。从国内外的实践看，数据已经成为农业新的生产要素，数字技术已经成为农村新的生产力，现代信息技术对突破农业农村现代化瓶颈制约的作用日益凸显。

《农经》记者注意到，为有力推进数字农业的建设，农业农村部动作频频。农业农村部于2月17日印发的《2020年乡村产业工作要点》强调，2020年要以农村一二三产业融合发展为路径，聚焦重点产业、聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，大力发展富民乡村产业，为全面小康和乡村振兴提供有力支撑。其中提到加力推进产业融合发展，发展数字农业、智慧农业等业态。发展乡村特色产业方面，建设一批产值超100亿元的特色产业集群。

同期，农业农村部网络安全和信息化领导小组召开全体会议，审议通过《农业农村部网络安全和信息化领导小组工作规则》和《农业农村部网络安全管理办法》，提出要大力推进数字农业建设，加快物联网、区块链、人工智能、5G等现代信息技术的运用，以信息化带动农业现代化。数字化将有效赋能传统农业，解决传统农业痛点。乡村振兴相关政策+5G时代的来临，将共同助力数字农业步入快速发展期。

数字技术与农业农村的深度融合

从世界发达国家农业现代化进程看，都先后经历了从机械化到数字化再到智能化的发展过程。农业农村部一直高度重视农业生产数字化与精准化，从2014年起，在黑龙江农垦、北京、江苏3个省份分别开展了大田种植、设施园艺、畜禽水产养殖国家物联网应用示范工程，随后又在安徽、上海、天津等9省市开展了农业物联网区域试验示范工程。在全国建设了13个数字农业试点县，持续推进了“畜禽规模养殖信息云平台”和“数字奶业信息服务云平台”建设，建设了一批数字渔业岸台基站，全面实施渔船动态监控管理系统。经过近十年的发展，农业生产信息化取得了明显进步。

农业农村部近年来还会同有关部门大力推动乡村治理数字化建设。如大力推进“阳光村务工程”，推动村务、财务网上公开，打通政府密切联系群众的“最后一公里”。2018年，利用专用财务软件处理财会业务的村共38.8万个，占总村数的66%。实施了信息进村入户工程，在全国建成了27.27万个益农信息社。

数字农业的发展离不开农村信息化建设的支撑。近些年，我国陆续出台了信息化发展战略纲要、“宽带中国”战略、“互联网+”行动、“数字乡村”战略、“新一代人工智能发展规划”等一系列重大政策和措施，并积极布局了大数据、云计算、物联网、5G、人工智能、机器人等产业，提供了完善、宽松的政策环境和产业生态，还培育了一大批具有国际竞争力的互联网和科技企业，这些都为我国数字农业、智慧农业的持续健康发展奠定了基础。目前，我国信息通信业已建成全球最大规模的通信网络，农村网络基础设施建设与普及也处于领先水平。2015年年底，工信部和财政部正式启动推进农村和偏远地区光纤和4G网络覆盖的电信普遍服务试点工作。目前已成功组织五批电信普遍服务试点，累计支持超过13万个行政村光纤和4G建设，我国行政村通光纤和4G网络比例均超过98%。目前，我国光纤到户渗透率已经排在世界前列（据早前数据中国光纤到户的渗透率已达到90.4%）。日前召开的全国工业和信息化工作会议提出，2020年，要稳步推进5G网络建设，力争2020年年底实现全国所有地级市覆盖5G网络。

农村信息化建设的快速发展和普及，为我国数字农业的建设发展提供了坚实的基础。当前，通过网络化，将分散的农民组织起来，开展标准化生产、网络化经营已成为我国农业农村发展的必然趋势。2018年，全国农村电商超过980万家，累计建设县级电子商务服务中心和县级物流配送中心1000多个、乡村服务站8万多个，快递网点已覆盖乡镇超过3万个。全国快递网点乡镇覆盖率达96.36%，全国农产品网络零售额达2305亿元，全国农村网络零售额达1.37万亿元，创新发展的势头明显。但是，也存在社会信用体系不健全、农村物流体系不发达、生鲜农产品质量得不到有效保障等问题。

数字农业的革命

业界认为，随着现代信息技术在农业领域的广泛应用，农业的一次革命——数字革命已经到来。数字农业是用现代工业生产的组织方式、管理理念和先进技术发展现代农业而形成的一种新的农业业态，以“信息+知识+智能装备”为特征，与以“土地+机械”为核心的传统农业有着根本性的不同。由于信息和知识作为生产要素介入，数字农业使得生产效率得到倍增放大，实现产业结构升级、产业组织优化和产业创新方式变革，增强农业产业整体素质、农业效益和竞争力，提升资源利用率、劳动生产率和经营管理效率。

发展数字农业农村已是全球共识。目前，世界主要国家地区的政府和组织都相继推出了数字农业农村发展计划。如，美国搭建人工智能战略实施框架，提出智慧农业研究计划；欧盟出台《地平线2020》，提出利用对地观测技术为小农户搭建智慧服务平台；欧洲农机协会提出以现代信息技术与先进农机装备应用为特征的农业4.0；德国发布《有机农业——展望战略》，明确基于“工业4.0”的基本理念发展智慧农业；荷兰《数字化战略》明确数字化技术在开放式耕种、精准农业、温室园艺、畜牧养殖、食品质量安全，以及生产链各环节的应用；日本发布“机器人新战略”，启动基于智能机械+IT的“下一代农林水产业创造技术”……据国际咨询机构研究与市场预测，到2025年，全球智慧农业市值将达到300.1亿美元。

发展数字农业农村是变革的引导力量。一方面，信息和知識的融入使得劳动对象、劳动资料和劳动者三个实体性要素发生根本变化，加速农业增长方式从依赖自然资源向依赖信息资源和知识资源的转变；另一方面，数字农业决定了新的农业生产关系的性质和形式，重构农业生产经营模式，推动农业生产的集约化布局与专业化分工，倒逼生产向规模化发展，提高农业组织化程度，加速农村土地经营权有序流转，促进新型农业经营主体快速发展壮大，革新农产品的经营流通方式，建立最快速度、最短距离、最少环节的流通路径，提高市场流通效率，大幅降低交易成本，实现产销有效对接。

对我国来说，发展数字农业农村是建设数字中国的必然要求。一是建设数字中国的重要基础。农业农村是数字中国建设的重要组成部分和亟须补齐的短板。加快数字农业农村建设，弥合城乡数字鸿沟，让农业农村农民共享数字经济发展红利，将为数字中国建设提供有力支撑。二是农业高质量发展和乡村振兴的关键举措。推动农业农村全方位、全角度、全链条数字化改造，有利于催生新业态新模式，释放数字对农业农村经济发展放大、叠加、倍增作用，促进生产成本节约、要素配置优化、供求有效对接、治理精准高效，推进产业数字化、数字产业化，推动农业农村发展质量变革、效率变革、动力变革。三是新一轮科技革命和产业变革的基本要求。数字技术与农业农村的深度融合已成为经济增长的动力源，产业转型升级的驱动力。

强化数字农业科技创新

中国工程院院士、中国农业科学院院长唐华俊认为，全面贯彻落实该规划的部署要求，需要强化数字农业农村科技创新，打造农业农村现代化新引擎和新动能。

唐华俊表示，虽然数字技术与农业农村加速融合，但数字农业农村发展仍面临着诸多挑战。党中央、国务院大力推进数字中国建设，实施数字乡村战略，带动传统农业农村数字化转型升级，但与工业和服务业等领域相比，我国农业农村领域数字化研究应用还明显滞后。基础设施依然薄弱，数据资源体系建设还不完善，标准缺失阻碍应用协同，发展基础“空档”；核心关键技术研发力量不足，农业机器人、智能农机装备适应性较差，创新能力“掉档”；数字技术与农业农村融合不够，数据整合不充分、开发应用不足，信息系统集成应用不够，产业化水平“断档”，因而迫切需要补齐数字化不足的“短板”。对此，唐华俊提出两点建议。

首先，推进数字农业农村科技创新，要以数据赋能农业农村现代化。要以“数据—知识—决策”为主线，突破核心关键技术、装备和集成系统，厚植数字农业农村发展根基。一是加强精准感知和数据采集技术创新，构建“天空地”一体化的农业农村信息采集技术体系，开展数据采集、输入、汇总、应用、管理技术的研究，提升原始数据获取和处理能力，解决“数据从哪来和如何管”这一基础问题。二是加强数据挖掘与智能诊断技术创新，构建农业大数据智能处理与分析技术体系，加强人工智能、虚拟现实、区块链+农业、大数据认知分析等战略性前沿性技术超前布局，解决“数据如何处理与分析”的关键问题。三是加强精准管控与信息服务技术创新，构建数据赋能农业农村智能化决策与管理技术体系，加快行业管理与服务流程的数字化改造，解决“数据如何服务”的出口问题。

其次，构建数字农业农村科技创新体系，提升数字农业农村自主创新能力。加快数字农业农村科技创新，既要发挥政府作用，也要调动各方力量，形成合力，共同推进。建议各级政府部门进一步加大投入力度，完善专用设施和研发基地，围绕战略性前沿性技术布局、关键共性技术攻关、技术集成应用与示范、农业人工智能研发应用，建设一批国家数字农业农村创新中心和专业分中心，构建技术攻关、装备研发和系统集成创新平台。将数字农业农村科技攻关作为国家重大专项和重点研发计划的支持重点，建立现代农业产业技术体系数字农业农村科技创新团队，推动数字技术和农业农村深度融合。协同发挥科研机构、高校、企业等各方作用，培养造就一批数字农业农村领域科技领军人才、工程师和高水平管理团队。加强数字农业农村业务培训，开展数字农业农村领域人才下乡活动，普及数字农业农村相关知识，提高“三农”干部、新型经营主体、高素质农民的数字技术应用和管理水平。