战“疫”保供 齐克时艰

夏青

当前，全国上下正在全力以赴抗击新冠肺炎疫情，在这个特殊时期，确保粮食、蔬菜、肉、蛋、奶等居民生活必需品供应，是保障社会稳定的坚实基础。在这次抗击新冠肺炎疫情的战斗中，充足的粮食产量与储备，使得粮价稳定、市场有序，为保障社会稳定再次发挥了定海神针的作用。

稳定的供给源自粮食生产的连年丰收，源自我国农业生产力多年来的持续提升。但毋庸置疑的是，此次疫情使全国的农业生产受到了很大影响，特别是眼下正值全国春耕生产关键时期，如何降低此次疫情对春耕生产的影响，是确保全年农业生产，特别是粮食生产的关键。同时，确保夏粮丰收，对全年的粮食生产亦至关重要。而各农企如何在做好疫情防控的同时，有序复工复产，也直接关系着民生保障、农民增收。

新冠肺炎疫情发生以来，对我国经济社会产生了多方位、多维度的影响。当前，面对依然严峻的疫情防控形势，面临农资与农产品的流通渠道受限、农户开展农业生产活动的动力不足等多方面的现实困境，如何在做好疫情防控工作的基础上，有效保障春季农业生产顺利进行，为打赢疫情防控战提供坚实保障，是2020年我国农业生产的一大挑战。

习近平总书记近日对全国春季农业生产工作作出重要指示强调，越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。各级党委要把“三农”工作摆到重中之重的位置，统筹抓好决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务，把农业基础打得更牢，把“三农”领域短板补得更实，为打赢疫情防控阻击战、实现全年经济社会发展目标任务提供有力支撑。

2月25日，全国春季农业生产工作电视电话会议在京召开。会上传达学习了习近平总书记的重要指示和李克强总理的批示。胡春华副总理在会上强调，要统筹抓好农村疫情防控和春季农业生产，迅速恢复农业生产秩序，抓紧解决制约春耕生产的突出问题，稳定春播面积，确保夏粮生产首战告捷。要清醒地认识到粮食生产中存在的风险隐患，全面落实粮食安全省长责任制。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快生产设施现代化建设，推进科技进步，强化生产支持保护。加快恢复生猪生产，保障猪肉市场供应。要加强党对“三农”工作的全面领导，为决胜全面建成小康社会作出“三农”应有贡献。

抓春耕

新冠肺炎疫情发生以来，农业生产遇到一些新情况新问题，农产品生产、运输、销售等环节受阻，出现饲料进场难、雏禽上市难、蔬菜进城难、卖鱼难、农资下乡难、农业企业用工难等问题。如何充分认识估计、准确分析研判疫情影响，积极有效应对，不误农时抓好春季农业生产，努力把疫情对农业农村的影响降到最低，考验着各级各部门的工作能力。为此，农业农村部2月5日召开视频会议部署，先后就“菜篮子”产品稳产保供、春耕备耕、养殖业复工复产、农产品产销衔接等提出政策措施，推动落实落地，取得了初步成效。

2月25日，农业农村部部长韩长赋在全国春季农业生产工作电视电话会议上发言时指出，今年是一个特殊的年份，搞好春耕生产，夺取农业丰收，对打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会意义重大。下一步，农业农村部将认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示要求，按照胡春华副总理和本次会议部署安排，统筹做好疫情防控和春季农业生产，确保今年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上、生猪生产基本恢复到接近常年水平。

目前，春耕备耕正从南到北陆续展开。经农业农村部初步调度，今年春播粮食种植意向面积9亿亩左右，比上年略减300万亩，主要是早稻减少200万亩。韩长赋表示，将推动出台临时性补助措施，引导南方地区恢复双季稻，力争早稻面积不低于去年。同时，今年结构调整不再减少粮食面积，玉米要稳定，轮作休耕试点将作适当调整，粮改饲主要支持北方农牧交错带。

受疫情影响，种子、化肥、农药等生产经营受阻。为此，农业农村部将推动农资生产企业加快复工复产、经营门店尽快开业，建立点对点保供运输“绿色通道”，确保春耕前能到店到村。搞好农机调配检修，组织好跨区作业，保障农机顺利上路下田。同时，加强对规模经营主体的帮扶引导，推广“一站式”生产托管服务。湖北及其他疫情较重的市县也要在做好严格防控前提下开展春耕生产，做到不误农时。

据农业农村部春耕农资应急调度保供组信息，目前，农资重点企业产能逐步恢复。全国362家重点种子企业（市场份额占70%），除湖北外的企业复工率为90%，多数企业复工产能恢复50%以上；128个重点尿素企业复工复产率66%；1079个农药生产企业复工率68%；农膜企业复工率68%。四川和广西种子企业、安徽化肥企业、广东农药企业、福建和上海农资企业全部复工。

物流运输渐次打通。据25省1546个农业县反馈，县内乡镇畅通占78%；县际无关卡畅通占74%、实施管控占24%、封闭管理占2%，封闭县多在湖北（12个）、新疆（7个）、黑龙江（3个）。福建、海南、广西、重庆、四川、上海、吉林等地反馈省市区内道路均恢复正常通行。

基层门店逐步恢复营业。各地门店多以种子、化肥、农药兼营为主。据全国800个种子观察点监测，70%的门店已经开业。今年种子销售以门店销售或微信预订、全村集体购种两种方式为主，占比在90%左右，进村销售占比约10%。

进村入户率逐步提升。全国65%种子观察点反馈，种子进村入户基本通畅。据1546个农业县调查，四成以上县农资到店到村达80%以上，七成以上县到店到村达50%。广东、福建等地春耕已有序展開，农资入户率达90%以上。

自全国春耕农资应急调度保供组成立以来，形成了部际、部省、部企调度保供协同机制和热线电话反映问题跟踪督办机制。目前，企业复工复产、交通主干道运输问题初步解决，但部分村庄封闭设卡、“最后一公里”问题仍有待打通。下一步，保供组将坚持问题导向，强化快速响应、分类指导，与重点地区保持密切联系，及时了解需求，共同研究解决突出问题，建立“点对点”绿色通道，确保各地春耕农资供应不误农时。

稳生产

为贯彻落实全国春季农业生产工作电视电话会议精神，近日，农业农村部启动“奋战100天夺夏粮丰收行动”，要求各地农业农村部门抓住当前春季田管的关键时期，科学运筹肥水，狠抓促弱转壮措施落实，全力夺取夏粮丰收。

夏粮生产是全年粮食生产的第一仗，产量占全年粮食产量的两成以上。夺取夏粮生产首战告捷，对稳定全年粮食生产，确保小康之年粮食和农业丰收至关重要。当前，西南地区小麦正处于拔节期，江淮地区已全面返青，黄淮、华北、西北陆续进入返青期，正是加强春季田管、促进苗情转化的关键时期。总的来看，今年冬小麦苗情总体好于常年，墒情是近几年最好的一年，实现夏粮丰收有基础。但夺取夏粮丰收还存在苗情长势不均衡、小麦条锈病和赤霉病流行风险高、遭遇“倒春寒”等不确定性因素。“奋战100天夺夏粮丰收行动”力争实现三个目标。一是产量总体稳定。依靠科技提高单产，力争产量基本稳定在上年水平。二是灾害损失可控。气象灾害损失率控制在5%左右，重大病虫危害损失率控制在5%以内。三是产品质量提升。优质专用小麦比例提高2个百分点以上。

据悉，今年夏粮生产基础较好，冬小麦播种面积3.32亿亩，目前墒情和苗情有利，但夺取丰收还要过“倒春寒”、病虫害、“干热风”等关口。当前越冬作物田间管理已全面展开，各地要抓住关键农时季节，落实以县为单位分区分级防控疫情的要求，积极开展田间管理。今年是暖冬，小麦抗寒锻炼不够，生育期提前，病源基数大，要动员农民下田，及时施肥、打药、浇水，组织农技专家采取多种方式开展指导服务，推动控旺防倒、促弱转壮等技术措施落实到田，确保夏粮丰收。

蔬菜生产方面，目前全国冬春蔬菜面积8400多万亩，农业农村部要求要搞好菜田管理和采摘，引导适当扩种，增加“春淡”期间蔬菜供应。同时，帮助“南菜北运”和设施蔬菜重点省，以及规模经营主体打通流通堵点，加强与武汉等重点城市“菜篮子”产品点对点对接，切实保障供应。

农业农村部将同时推进饲料、屠宰、加工企业尽快复工复产，搞好饲料及种畜禽调运，落实活禽交易市场分类管理的要求，指导屠宰企业与养殖场户对接，推动压栏肉禽集中屠宰上市。

生猪产能当前仍处于历史低位，今年特别是上半年生猪稳产保供任务十分艰巨。韩长赋表示，各省（区、市）要将国务院批准的生猪稳产保供承诺目标细化分解到县市，制定配套政策措施，确保如期实现。生猪养殖抵质押贷款试点已由四省扩大到全国，养殖场户贷款贴息补助范围从年出栏5000头以上调整至500头以上，要抓紧扩大贷款规模，使更多养殖场户受益。市县农业部门要建立联系养殖场户制度，推动新建扩建生猪养殖项目尽快开工，早日形成产能。坚持“抓大带小”，实施好龙头企业带万户生猪产业扶贫项目，支持养殖场户加快补栏、扩大生产，确保全年禽肉产量继续增加。

抗灾夺丰收，防灾减灾不可少。据气象部门预测，今年区域性、阶段性极端天气发生几率较高，要重点抓好抗旱防涝。韩长赋表示，要强化四川、陕西等小麦条锈病和江苏、安徽等赤霉病菌源区监测防治。特别要抓好草地贪夜蛾防控防治，坚决遏制暴发成灾。冬春也是动物疫病高发期，要密切监测非洲猪瘟、高致病性禽流感等疫情，快速规范处置新发疫情，加快落实乡镇动物防疫特聘计划，妥善解决防疫人员进村难、疫苗采购运送受阻等问题，确保集中免疫等防控措施落实落地，防止出现多种疫情叠加。

2月28日，农业农村部组织召开2020年全国重大动物疫病防控工作视频会议，对“春防”和全年重大动物疫病防控工作进行再动员再部署。会议指出，2019年以来，全国非洲猪瘟疫情发生强度明显降低，所有疫区已全部解除封锁，高致病性禽流感、口蹄疫等其他重大动物疫情总体平稳，但我国重大动物疫病防控形势依然复杂严峻，防控工作任重道远。

会议强调，各地要通过层层压实各方防控责任，抓好现行有效措施落实，切实抓好非洲猪瘟疫情防控。同时，会议还就加快恢复生猪生产和促进家禽业尽快全面恢复正常生产进行了针对性的部署。

保供给

近日，财政部办公厅、农业农村部办公厅联合发布《关于切实支持做好新冠肺炎疫情防控期间农产品稳产保供工作的通知》，部署六项有针对性的财政支持政策和管理措施：一是减免农业信贷担保相关费用，自即日起至2020年12月底，国家农业信贷担保联盟公司对全国省级农担公司再担保业务减半收取再担保费用；二是尽快拨付农业生产救灾资金，支持水稻、小麦、蔬菜病虫害和草地贪夜蛾防控，促进春耕备耕和当地蔬菜稳产保供；三是加大农产品冷藏保鲜支持力度，重点是支持家庭农场和合作社完善田间地头冷藏保鲜设施；四是中央财政农业生产发展等资金向疫情重点地区倾斜，在测算分配时向湖北省等重点疫情防控地区倾斜；五是加大地方财政资金统筹力度，要求各地结合实际支持“菜篮子”产品生产，不断增强农产品生产供给的弹性和抗风险能力；六是加强资金使用绩效管理，确保中央与地方相关政策落实到位。

2月27日，农业农村部开展水产品稳产保供视频调度会商，推动解决当前水产品稳产保供面临的突出问题，促进水产养殖业全面发展。农业农村部副部长于康震强调，要把推动水产品加工企业复工复产、破解水产品压塘卖难问题作为当前渔业工作的重要任务，确保当前和全年水产品稳定生产和有效供给。

据了解，疫情发生以来，各地积极采取措施，狠抓落实，推进水产品稳产保供，大中城市和重点地区水产品市场供应有保障、价格平稳，为稳定“菜篮子”产品供应发挥了重要作用。但疫情对水产品消费、加工、流通、出口、生产等方面产生深刻影响，突出表现在大量水产品压塘卖难。

于康震强调，要压实责任，建立渔业主管部门与重点渔业企业定点联系机制，逐條落实国务院和有关部门出台的各项政策措施，有针对性地帮助企业解决问题。要精准施策，推动解决企业用工、防护物资和资金问题，统筹用好渔业油价补贴资金，推动加工企业复工复产。要搭建平台，加强产销信息对接，积极推动拓展销售渠道，畅通水产品运输通道。要强化管理，加强养殖生产指导和技术服务，做好水生动物疫病防控，确保压塘水产品质量安全。要统筹兼顾，做好春季生产准备，保障水产苗种和饲料供应，大力推进健康养殖。要稳妥有序推进海洋捕捞生产，严厉打击水生野生动物违规交易。

据广西壮族自治区农业农村厅消息，全区通过打通农产品运输“肠梗阻”、产销对接“点对点”、出台收储“硬政策”等六大措施，有效破解新冠肺炎疫情对农产品销售的影响。一是打通运输“肠梗阻”。广西出台一系列措施，要求在抓好疫情防控的同时，确保农产品等生活必需品运输通畅。二是产销对接“点对点”。2月20日，启动为期三个月的“百家中国农产品流通企业进广西保供给抗疫情助脱贫”活动。三是支援湖北“菜篮子”。从1月30日起，每周发两趟“果蔬专列”支援湖北“菜篮子”产品保供工作，至2月21日已组织发出7趟“果蔬专列”，超过1400吨优质果蔬陆续发往湖北。四是客商服务“有补贴”。自治区农业农村厅出台了“十条措施”要求各地做好吸引客商来桂采购的服务工作，推动农产品销售。五是出台收储“硬政策”。广西要求各地不得采取简单“一刀切”方法关闭活禽交易市场，鼓励采取集中屠宰、产销对接、收储等措施，来应对疫情对家禽销售的影响。六是领导主动“开直播”。广西多个水果主产县通过“县长（局长）+网红主播”形式，采取农产品“带货”打造“爆品”等方式推动农产品销售。

为着力解决交通梗阻，天津市农业农村委给饲料、兽药、畜禽屠宰、种畜禽等企业提供《民生保供企业资质证明》；会同市交通运输部门出台关于维护畜牧业正常产销秩序保障肉蛋奶市场供应的政策措施，公布运输服务热线；组织各区农业农村部门印制《畜产品稳产保供通行证》；推动5家家禽屠宰企业复工，打通山东、河北等合同鸡销售通道，截至目前肉鸡压栏问题已解决。

河北省是农业生产大省，对京津冀农产品市场的保供稳价尤其重要。据河北省农业农村厅消息，河北全省在田小麦3305万亩，一、二类苗占比达到94%，比上年提高2个百分点，苗情长势属于正常偏好年份。蔬菜日光温室和中小拱棚在田面积112.7万亩，预计2月—4月上市量达537万吨，另有冬储菜552万吨，总量超过1000万吨，可满足省内市场供应和京津、湖北应急调运。生猪产能加快恢复，1月份生猪存栏增加40万头，达到1460万头，比去年年底增加2.9%；肉类产量134万吨，同比增加2.9%；禽蛋产量100万吨，同比增加5.6%；牛奶产量110万吨，同比增加12.7%；水产品产量4.2万吨、存塘量7.2万吨。

促复产

近日，中国农业发展银行印发《关于加强农业政策性金融服务，统筹做好支持疫情防控和企业有序复工复产工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。该《实施意见》是继2月6日农发行出台支持疫情防控六方面34项具体措施后，再推出的六方面20项新举措，全力服务疫情防控和企业有序复工复产。

《实施意见》重点推出了六项差异化信贷措施，即调整集团客户管理、合理确定流动资金贷款条件和方式、适度容缺办理信贷业务、优化放款监督、分区分级实行差异化措施和做好临时性延期还本付息安排。

《实施意见》还明确了四项优惠配套政策。一是倾斜信贷资源。对疫情防控应急贷款单列计划全额保障；划设1200亿元专项信贷额度支持中小微企业复工复产；单独追加受疫情影响较大地区信贷规模；单列生猪全产业链发展贷款计划100亿元。二是实行优惠利率。对纳入“绿色通道”重点领域复工复产贷款执行优惠利率政策，内部资金转移定价也给予一定优惠；对疫情防控应急贷款定价体现最优幅度政策倾斜。三是保障资金供应。加大债券发行和存款组织力度，引导社会资金支持疫情防控和企业有序复工复产。四是用好疫情防控专项再贷款、专项扶贫再贷款和财政贴息政策，信贷资金和财政资金共同发力，支持疫情防控和企业有序复工复产。

据统计，截至2月28日，农发行审批疫情防控应急贷款554.58亿元，投放贷款343.9亿元，支持企业1217家。其中，向生活物资保障相关行业发放165.02亿元，共支持562家企业采购或生产加工粮食266万吨、成品油19万吨、蔬菜20万吨、肉类11万吨等。

各地政府也积极推动、引导当地农业生产有序复工复产。

2月28日，湖北省发布农村地区新冠肺炎疫情防控“二十条”，统筹做好春季农业生产工作，要求做到不等待、不观望、不耽误、不冒险。一是严格有序组织农业生产劳动用工。3月10日前，已申请复工的屠宰加工、饲料加工企业产能恢复到80%以上。二是畅通农产品和农业生产资料运输“绿色通道”。严格落实线下“三证”通行措施；做好跨省运输协调工作，优先保障急需农产品和农业生产资料调运，对仔畜雏禽、水产鱼苗、存塘鱼、积压鲜蛋、春防疫苗等的调运需求，加强督办服务，优先予以保障。同时，在做好防护的前提下，组织农业专家、技术人员到田间地头察看农情，开办田间课堂，现场指导。三是加强农业生产信贷融资服务。5月下旬前累计发放“三农”贷款要高于去年同期水平。3月中下旬，基本恢复农村商业银行、农发行、农行、邮储行、湖北银行等主办行的农村营业网点。

截至2月21日，河北省畜禽屠宰企业复工率36.52%，其中生猪屠宰产能恢复82.7%，牛羊屠宰产能恢复55.5%，鸡屠宰产能恢复85.5%；饲料企业复工率67.77%，产能恢复57.5%；农药企业复工率20%，产能恢复38.9%；农产品加工类产业化龙头企业复工率68.9%。

天津市农业农村委坚持科学统筹、精准施策、协同作战，重点抓组织统筹、监测调度、资金扶持、服务指导、解决问题、疫情防控“六到位”，有力有序地推动畜牧业及上下游相关行业复工复产。目前，全市畜禽养殖业始终保持平稳运行，上游饲料企业开工率达70%以上，下游屠宰企业开工率达68%。

据了解，天津市农业农村委制定出台了重要畜产品稳产保供、应对新冠肺炎疫情影响促进畜牧业稳定健康发展的13项政策举措和重点畜牧业企业分类分批有序复工复产预案，并成立企业复工复产工作专班，组织统筹推动222家重点畜牧业企业分三批次有序复工复产。此外，还与各区农业农村部门搭建视频会议平台，充分运用信息化手段开展工作。建立工作台账，挂图作战，复工一家，销号一家。建立全市17个部门参与的稳产保供协调机制，每天调度畜禽養殖、屠宰、调运情况，监测肉蛋奶主要畜产品批发零售价格，密切关注市场动态。

天津市还坚持资金扶持，安排1425万元给予蛋鸡、肉鸡养殖场一次性生产救助，安排900万元对生猪屠宰企业给予生产救助。对新建大型规模养殖场给予贴息支持，继续实施都市型畜牧业标准化改造项目，加快推动畜牧业转型升级和全产业链发展。同时，天津市农业农村委组织了市农科院、市农业发展服务中心123名专家骨干，成立8个服务指导小分队，分区包片，深入到企业、田间地头和养殖场户，进行技术指导和复工复产服务。