关于德州农业高质量发展的调查与思考

【摘 要】 本文阐述了新时代推进农业高质量发展的重大意义，分析了德州市现代农业发展现状及存在问题，提出了推动德州农业高质量发展的对策建议。要以市场为导向，加大农业结构调整力度;以科技为支撑，加大人才吸引力度;以农民利益为纽带，加大产业融合力度。

【關键词】 农业;高质量发展;竞争力;德州市

一、新时代推进农业高质量发展的重大意义

1、是建设现代化经济体系，保证经济实现高质量发展的重要举措

农业作为三大产业之一，在我国国民经济体系中的地位至关重要。随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展已经由过去追求数量和速度向追求质量和效益进行转变，农业经济作为国民经济重要组成部分，推进农业供给侧结构性改革，实现高质量发展刻不容缓。虽然说我国农业现代化水平不断提高，但是与高质量发展的要求相比，农业效益不高、发展粗放、供给结构不优、对经济增长贡献率低等差距依然存在。只有不断提高农业现代化水平，实现农业高质量发展，才能保证我国现代化经济体系更加富有弹性活力，从根本上保证我国经济高质量发展。

2、是坚决打赢脱贫攻坚战，实现两个百年目标的重要保障

在十八大报告中我国首次提出了两个百年的奋斗目标，这既是我们建设中国特色社会主义事业的行动指南，同时也是我们党向全世界作出的庄严承若，在党的十九大报告中，党中央对实现两个百年目标的时间表和路线图进行了清晰擘画。从时间来看，距离实现第一个百年目标已经进入倒计时，但是从现实来看，农业农村依然是全面实现小康社会的最大短板，广大贫困人口绝大多数分布在农村，脱贫、返贫压力依然存在。农业是农村的产业，推进农业高质量发展，能够更好惠及广大农民，为长期彻底消除贫困，实现两个百年目标提供重要保障。

3、是促进农业农村现代化，实施乡村振兴战略的必然要求

实施乡村振兴战略，产业振兴是基础。对农村来说，产业不仅包括农业，而且还包括农产品加工业、农业服务业等各类产业。但是从根本上来说，农业仍然是基础，农业强不强，农业发达不发达，直接关系着其他产业的生存和发展空间。因此，推进农业高质量发展，聚集更多优势要素向农业领域倾斜，不仅能够有效提升农业发展效益和现代化水平，而且可以不断提升竞争力，吸引更多人才投入到农业农村发展中来，为全面实施乡村振兴战略注入源源不断的活力。

二、德州市现代农业发展现状及存在问题

1、发展现状

德州地处鲁西北，是黄河下游冲积平原，农业生产基础良好。近年来，德州市委市府不断贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，抢抓机遇，狠抓落实，以建设京津冀优质农产品供应基地为目标，推进“放心农场”建设，取得了良好效果。

（1）农业供给结构不断优化。围绕高端市场需求，德州不断调整农业供给结构。2018年全市农林牧渔增加值将近360亿元，对GDP增长贡献率达到5.8%，如果按可比价计算，实际增长3.7%。全市农、林、牧、渔总产值比例，也由上年同期的50.1：2.9：42.1：4.2调整为52.3：3.2：40.8：3.7。虽然种植业比重有所上升，但内部种植结构却得到了优化，优质专用小麦、优质高蛋白大豆等绿色优质农产品供给明显增多。仅优质强筋小麦，种植面积就比去年增加了17.1万亩，农业效益明显提高。

（2）农业产业融合水平不断提升。农业产业融合是提升农业效益的有效举措。德州始终坚持产业融合方向，把发展壮大“新六产”作为推进农业高质量发展的重要抓手，积极探索各种融合发展模式及路径。围绕主导产业延链强链补链，积极做大农业龙头企业，提升农业产业化发展水平。目前全市规模以上农产品加工企业已达到860多家，其中国家级农业产业化龙头企业8家，在全省排位靠前。不断挖掘农业多元价值，探索农业与其他产业交叉融合发展路径，让农业与文化、旅游、生态、科技、医养等产业有机结合起来，提升其附加值。通过提供各类农业生产性服务，把产前、产中、产后各种服务整合起来，为各类生产主体提供便利，提升其融合水平。

（3）现代农业园区建设不断加速。扎实推进现代农业园区建设，是推进农业高质量发展的有效载体。目前来看，全市十一个县市区已经形成了国家、省、市三级现代农业产业园发展格局，其中庆云县成功申报了国家级现代农业产业园创建工作，并已通过了农业农村部的评审。在省级现代农业产业园创建中，除临邑县外，齐河县、乐陵市正在积极开展创建工作。市级现代农业产业园创建工作正在进行中，各个县市区已经基本上完成了粮食生产功能区和棉花生产保护区划定任务，且已落实到位。

（4）质量品牌建设不断提档。为贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》对德州京津冀优质农产品供应基地的功能定位，德州市委市府抢抓机遇，以创建省级农产品质量安全市为目标，积极打造周边城市“放心农场”建设，取得了重大进展。截止到目前，全市评选认定“放心农场”67家，涵盖粮、菜、林、牧（渔）各个领域;十一个县市区中有十个被命名为“省级农产品质量安全县”;“武城辣椒”被成功入选第四批省级知名农产品区域公用品牌，总数达到2个;省级农业标准化生产基地达到27家。

2、存在问题

（1）农业大而不强，供给结构不优。德州作为农业大市，多年以来粮食产量占全省粮食总产比例都在10%以上，2018年德州粮食总产达到729.97万斤，占全省粮食总产比重为14%，为国家粮食安全作出了突出贡献。但是从结构上看，德州粮食与经济作物种植面积之比为89.5：10.5，粮食所占比重较高，经济作物所占比重较低，且在粮食作物种植当中，传统作物所占比重较高，主要以玉米、小麦为主，受农业生产成本上升及国家玉米价格调整因素影响，农民种粮效益不断下降。同时，由于一产大而不强，间接影响二产做大做强，全市主要农产品加工企业主要以初加工为主，加工效益普遍不高，与高质量发展要求差距甚远。

（2）农业规模经营程度低，抗风险能力差。提高农业发展的质量和效益，需要提高农业生产的组织化程度和土地适度规模经营的水平作为保障。虽然近几年德州新型农业经营主体的数量和规模在不断上升，但是与周边地市相比，所占比重还是偏低，且有些生产主体有名无实，需要进一步规范发展。同时，作为农业生产最重要的要素之一土地，适度规模经营的程度同样还是偏低，以2018年来说，全市土地流转面积仅占全部耕地的17.8%。农业生产组织化程度低加之土地适度规模经营程度低，共同导致农业生产主体抗自然、市场风险低，质量和效益难以提高。

（3）农业人才、技术要素瓶颈突出，发展后劲不足。从当前实际看，青壮年普遍外出打工，留守农村的基本上都是老人、妇女、儿童，德州同樣也不例外，大多数年轻人都选择到省会济南、北京、天津等大城市打工。同时，与省内其他先进地市比，德州经济欠发达，农业发展效益不高，对优秀人才吸引力度有限，共同导致农业发展人才欠缺。从科技支撑来看，2018年全市农业科技贡献率只有55%，低于全省平均水平8个百分点。人才缺乏、科技支撑能力弱，严重影响了德州农业高质量发展的进程。

三、推动德州农业高质量发展的对策建议

1、以市场为导向，加大农业结构调整力度

只有坚持以市场需求为导向，加大农业结构调整力度，才能切实改变当前农业整体效益不高、竞争力不强等局面。一是面向市场需求因地制宜重点发展特色优势农产品，降低传统粮食作物种植比例，加大经济作物种植比例。二是加大农业生产标准化力度，各个县市区可以集中划片创建农业生产标准化基地，在规模化经营的基础上，不断完善农业生产标准化流程。三是提升农产品质量安全水平，不断健全农产品标识和可追溯制度，推进德州农业向品质化、品牌化、高端化进行转变。

2、以科技为支撑，加大人才吸引力度

只有坚持“科技种田”、“绿色种田”，加快农业科技成果转化，加大农业科技人才的引入，为农业插上科技的翅膀，才能保证德州农业高质量发展。首先，应该发挥本地农业生产优势，加强与周边农业大院大所、科研单位的对接与合作，在良种、栽培、养殖等各个环节加强培育与引进，利用科技力量逐步降低农业生产成本，促进农业转型。同时，应充分利用大数据、互联网等信息化成果来武装农业，对农业生产和销售等各个环节进行流程再造。其次，应加强对农业高质量发展提供智力支撑。发挥德州职业院校等平台优势，通过定向设立特色专业、加强人才联合培养等途径为农业高质量发展提供人才支撑。

3、以农民利益为纽带，加大产业融合力度

不断夯实农业基础，推进农村一二三产业融合发展是当前推进农业高质量发展的主攻方向。首先，应该明确农村一二三产业融合发展的主体类型及各自的优缺点，依据本地产业实际，因地制宜探索各种发展模式及路径。其次，在产业融合过程中应重点保护农民在产业链延伸过程中的利益，避免农民利益边缘化，激发农民内生动力的增长。最后，应充分发挥各项政策红利，不断创新体制机制，解决农村一二三产业融合在用地、税收、金融、保险等各方面遇到的障碍，多方合力共同推进德州农业高质量发展。

【参考文献】

[1] 王亚楠，张新仕.农业如何实现高质量发展[J].河北农业科学，2019（08）.

[2] 高兴明.以新发展理念引领农业农村高质量发展[J].智慧中国，2019（07）.

【作者简介】

郭明亮（1983—）男，中共德州市委党校经济学部讲师，研究方向：农村经济、政治经济学.