高校科研实验室安全管理体系的探索与实践*

彭华勇，陈 斌，全慧芳，麻明友，王建超

(吉首大学实验室与设备管理中心，湖南 吉首 416000)

高校科研实验室是高校教师，研究生及高年级本科生主要的活跃场地，是培养高层次人才与知识创新与技术创新的重要场所，是先进技术发展的摇篮，实验室的安全极为重要[1]。相对教学型实验室，科研实验室涉及的研究领域更具有探索性，仪器设备贵重而多样，实验涉及的安全风险更高。安全管理工作更具有专业性，且管理工作多、难度更大[2]。同时，科研实验室因存在各种化学品、病源微生物、超高温超高压设备、强电流强动力设备等，加之人为与偶然因素，常会因一时疏忽引发灾难性的事故，给师生的健康与人身安全造成威胁，给设备与环境造成损失[3]。高校科研实验室安全事故频发，已造成多人伤亡的不良影响。只有保证科研实验室的安全才能保障科研与人才培养工作能有序进行。实验室活动参与者必须充分认识到实验室安全工作的紧迫性与重要性；必须建立完善、易操作的安全工作机制，才能保障科研实验室的正常的教学、科研秩序；必须建立科学的、针对性的室安全管理体系，并严格执行，才能最大限度地降低实验安全风险，为教学、科研、高层次人才培养等创建安全可靠的环境[4-6]。鉴于此，本文根据科研实验室的特点，对现阶段高校科研实验室普遍存在的安全风险与隐患，探讨建设全面的、易操作的高校科研实验室的安全管理体系。

1 高校科研实验室的特点

1.1 科研实验室投入大、任务重

科研实力是引领经济发展的决定性因素，而强大的科研实力又与科研经费投入力度息息相关。统计2007-2018年中国全年研究与试验发展(R&D)经费如图1所示。从图1可知，从2012年开始R&D经费总额超过1万亿，至2018年的R&D经费接近2万亿元，年增长超过10%，达到2007年的5.3倍。同时，2018年国家重点研发计划重大科学仪器设备开发重点专项资金总投入近130亿元，2018年国家自科投入210亿元。然而每年R&D经费支出集中分布在科研实验室，科研实验室承担着繁重而紧迫的科研任务。因此，保障科研实验室有序运转，是一项十分重要且艰巨的任务，需要安全管理部门与实验室活动参与者积极构建良好的科研实验室安全管理体系并实施。

图1 2007-2018年中国全年研究与试验发展(R&D)经费支出

1.2 科研项目安全风险高

科研项目涉及空间资源、生命科学、信息科学、军事国防，还涉及国民经济20个门类与领域。研究的对象具有变化性与复杂性，需要科研工作者别出心裁地创造出具有实用价值的技术方法或科学的理论体系，获得创造性、新颖性的真实存在。创造性与新颖性的要求必然需要设计开发新思路，新实验、新方法，新技术，使用高安全风险的设备、试剂、材料，甚至生物。以至于不能准确的评估科研项目的安全风险，导致安全事故的发生。高校科研实验室需要承接国家、社会、环境、与将来所需要的所有科研项目，科研实验室承担的项目繁多、课题方向多样，课题间重叠少，安全风险不一，安全设施需求多元化，给科研实验室安全管理带来重大挑战。因此，实验室活动参与者需相互协调密切配合，准确评估安全风险，减少安全隐患。

1.3 科研实验室的现场复杂多样

科研实验室常储备和使用各种各样的制备与分析仪器、危险化学品、放射品、病原微生物等，若使用不当或使用者责任心不强极易酿成安全事故；而且很多实验都需在高/低温、高/低压、强电强磁、强微波、放射线等特殊的高危环境下进行，操作不当可能引发安全问题；在实验过程中可能会产生一些对人体健康和环境有害的废弃物质或有毒化学品或致病菌等，需要特别注意安全。其次，科研实验室工作时间不固定，难以统一安排管理；科研实验室使用者中有一定数量的新手，虽然通过了实验室安全培训且考试合格，并且仪器设备使用、实验方案制定过程中经过了专人指导和论证，但一些工作细节不可避免的有疏漏之处，因此经常在实验过程中出现安全隐患；有些实验所需的时间较长，中途不能停歇，部分高校科研实验室的开放时间几乎是全天候的，包括节假日和寒暑假。以至于科研实验室安全状况的具有复杂性、偶然性、高危性等特点，因此，科研场所需要不断完善实验室安全管理责任制度，提升科研实验室安全管理水平。

2 构建科研实验室的安全管理体系与实施

2.1 依据法律法规构建安全管理制度

现国家已颁布与实验室安全相关的主席令、国务院令、环境保护总局令、国家安全生产监督管理总局令、质量监督检验检疫总局令等48条法令，其中包含化学安全法规11条、辐射安全法规5条、生物安全法规9条、特种设备6条、职业健康与安全5条、环境保护法规12条。并建立GB/T 22272-2008 良好实验室规范建议性文件、GB/T 22278-2008良好实验室规范原则等30多条实验室建设与使用的国家标准。每年教育、科技、安监、环保等各级相关部门签发高等学校实验室安全相关的通知若干条，其中2018年教育部下发关于高等学校实验室安全通知就18条之多。高校需依据现存的法律、法规，结合国家标准，按教育、科技、安监、环保等各级相关单位的要求，建立横向到边、纵向到底的科研实验室安全管理体系。让科研实验室安全管理制度“有法可依、有章可循”，并覆盖科研、教学、人才培养、环境、健康等五个方面，依照国标要求逐条完善实验室安全设备与工作环境，确实完成各级主管部门对科研实验室安全下达工作任务。同时，结合实践中发现的问题，构建内容详实、操作性强的安全管理制度。

2.2 建立科研实验室安全责任制度

依据法规、规章和政策制定安全管理制度，然而，落实高校科研实验室安全管理还有赖于配套落实主体责任，确保主体负责人与科研工作者在安全生产责任制，切实形成上下抓落实的安全工作自觉和行动自觉。为落实主体责任，科研单位需制定“党政同责、一岗双责”规定，按照“统一领导、分级管理、各负其责”构建学校→科研单位→科研实验室三级安全责任制度。制度涵盖制定科研实验室安全规章与规程、安全监控与考评、安全技能培训与宣传教育等方面，明确执行和规范与科研实验室的相关的人员、物品、实验操作规程与废弃物处置等方面，确保职责不交叉或少交叉，从全方位明确科研主体、科研单位以及学校各部门之间的权责。按照“谁主管谁负责，谁使用谁负责”的原则，学校与科研单位，科研单位与下辖的实验室，逐级落实安全管理责任，并签订责任书。明确各自职责与管理权责，实验室负责人是本室安全管理的直接责任人，具体负责该室的实验室安全管理工作。目前多数高校都已明确了学院安全工作职责，即为院长、书记为安全工作第一责任人。学院层面可以此类推，各系所确定安全责任负责人，承担安全工作的主要领导责任; 实验室确定安全责任教师为实验用房的直接安全责任人，对实验用房的安全负直接责任。

2.3 构建科研实验室安全督查制度

安全管理与责任制度的实施通常受到各方面的重重阻力，需要科研管理部门不间断的督查才能引起教师和学生的足够重视，督查不仅能及时指出安全隐患，还能促进科研实验室安全管理与安全责任制度的完善。然而，完善的科研实验室安全督查制度需要将督查结果与考评机制挂钩，把实验室安全工作和科研教学、实验室评估、职称评聘、师生评优等考评机制挂钩。其次，把自查、暗访、督查等安全检查常态化，需对实验室安全运行进行点面结合的监督管理。科研单位做好自查自纠，校实验室安全督导组检查、督查，并加强对重大危险源的检查、督查和规范管理。同时明确实验室安全隐患的管理机制，作为实验室日常管理与校院督查工作的重要依据。对检查过程中暴露出来的问题和安全隐患，检查组给予专业的指导和建议，并要求限期整改、择期复查。对隐患问题较严重的，当场下发隐患整改通知书要求整改。目前多数高校都已明确了学院安全工作职责，可根据所承担的安全职责，安全督查结果将作为安全问责的重要依据，对存在严重安全隐患且拒不整改的相关责任人予以惩处。安全督查是保证科研实验室安全管理与责任制度顺利实施的保证，通过对实验室安全督查所排查出的安全问题的，进一步科研完善实验室安全管理与责任制度，完善科研实验室安全管理考评机制，保证实验室教学科研活动稳定健康发展。

2.4 开展安全技能培训及宣传教育

本着“安全第一，预防为主，提高警惕，避免事故”的原则，需广泛开展师生实验室安全教育工作，加强实验室安全方面的宣传，包括消防与水电安全、化学与生物安全、激光与辐射安全、设备与操作安全、急救知识与警示标示等内容。同时要求各个科研单位组织学习实验室手册，了解进入实验室要遵守的规章制度，基本的实验室安全常识，相对应的实验室突发事件处置方法，一定的师生安全意识和安全防护能力。并对初进科研实验室的人员进行安全知识及防护技能、环保知识等方面的培训。严格把控实验室准入制度，让每一位实验室活动参与者纳入安全教育体系，从教师、学生到进入科研实验室工作的人员都要进行系统的、有针对性的安全知识教育。其次在本科教育阶段，设置实验室安全教育课程，同时将其纳入必修课；定期开展各种安全教育活动，如讲座，专题纪录片、应急演练等提高教师和学生的实验室安全意识；在实验室张贴安全细则、仪器操作规范等，可将这些内容进行个性化设计，形成视觉冲击，提高学生和教师的重视度。

2.5 构建实验室安全的应急预案及经费保障

切实有效的防范安全事故，降低和控制安全事故所造成损失，最有效途径是建立相对应的科研实验室应急安全应急预案。应急预案在发生突发事件时快速有序地实施应急反应，最大程度地预防和减少突发事件造成的人员伤亡，降低突发事件对设备与环境造成的危害。应急预案的制订应遵循“以人为本、属地为主、预防为主、常备不懈”的方针，学校根据专业、学科实验安全管理特点制定高校科研实验室技术安全与环境保护事故应急预案。内容涉及组织体系与工作职责、技术安全与环境保护事故预防预警及响应、实验室技术安全与环境保护事故处理、调查与事故认定等部分。对高安全风险的科研场所要实行实验室人员每天值班巡查制度，对剧毒品、危险化学品、病原微生物、反射性物质等真正做到全方位、全时段的安全监控。同时，学校加大防护设施建设，改善实验室安全条件，配制应急设备及物资；定期组织科研实验室参与者进行消防演练及专项知识竞赛，确保相关人员具备火灾及事故逃生自救，及应急处理技能。增加实验室安全专项经费购置化学试剂管理系统，实验室废弃物处理实验室应急预案，实验废液废物暂存地环境进行改造。

3 结 语

今多数高校都已经建立起实验室安全管理体系，然而，对于安全的重视不能只停留在制度上，还要严抓落实。把实验室安全管理控制点前移，让实验室负责人、课题负责人充分认识并重视实验室安全管理，主动加强对学生的教育和管理。学校定期深入排查整治问题隐患，强化重点行业领域安全防范，加强监测预警和应急值守，坚决防范遏制各类事故。最后，健全实验室安全的应急预案与经费保障，降低突发事件造成的危害和损失，推动高校科研实验室持续稳定好转。