建设项目竣工环保自主验收应注意的问题

2020-03-31杨智朋

皮革制作与环保科技 2020年24期

杨智朋

（江苏国恒安全评价咨询服务有限公司，江苏南京 210019）

随着可持续发展观念的不断深入，我国不断加大项目验收环节的管理力度。建设项目验收工作是一项复杂且难度高的工作，我国除了起草了《暂行办法》，也发布了《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》（生态环境部公告 2018 年第 9 号）（以下简称《技术指南》），以此规范建设项目验收的监测技术。此外，自2017年7月16日开始，我国开启了自主验收的时代，企业要承担起自己的责任，技术机构也要提供达到验收标准的相关技术支持。

1 验收准备阶段

《暂行办法》和《技术指南》的制定，规范了建设项目验收的标准和检测技术。验收准备阶段包括施工设计阶段、施工阶段和竣工至调试阶段，下面分别从这三个阶段对验收准备阶段进行说明。

1.1 设计阶段

企业在施工设计阶段包含三项工作：第一，制定环境保护策划书，确保施工设计符合有关规章制度的要求。第二，结合审批部门的相关要求，对环保方案中的工艺、资金投入和技术参数等进行核对。第三，结合环保方案设计中的资金投入，做好环保资金投入的筹集工作。

1.2 施工阶段

在施工前要制定好环保施工方案，为后续的施工环保工作提供依据。在施工作业过程中，企业要加大施工环保的管理力度，对环保资金进行合理利用，有关环境监理部门也要对施工过程进行有效监督。施工现场的水电验收见图1。环境监理部门要进一步对环保设计方案进行核对，如果发现施工过程不符合有关环保规定，要及时和企业进行沟通，企业要结合现场实际情况进行整改，从而为后续施工验收工作奠定基础。

1.3 竣工至调试阶段

在建设项目竣工后，结合《暂行办法》和《技术指南》的有关要求，企业自主验收，验收内容包括三个方面：首先，企业启动建设项目验收工作。在这个作业环节中，企业要从环保部门选出技术水平高的人员成立验收工作组，同时制定环境评价报告书，验收工作组成员负责收集资料。制定的环境评价报告书包含：环保设计的资料、施工合同及监理报告中涉及环保方面的资料。企业要做好核对工作，确保环境评价报告书中资料信息准确。最后，对施工环保方面的工作要全面自查[1]。企业结合《技术指南》中的有关规定，对环境评价报告书收集的资料做好全面排查工作，对存在的问题或遗漏的项目及时进行整改。例如，施工现场遗留的施工垃圾见图2，要及时清理。如果排污手续不全，要依据《固定污染源排污许可分类管理名录》相关流程申请排污许可证。

因此，验收准备阶段要结合有关规章制度制定环境保护策划书，做好环境保护方面资金筹备的工作。同时，在施工过程中，要落实有关环保规章制度，环境监理部门要加强对施工现场环保方面工作的监督，要办理齐全有关环保手续，及时整改环保方面存在的问题，为后续竣工环境保护验收工作打下坚实的基础。

2 验收监测阶段

在验收监测阶段，主要是有关验收工作技术方面的内容，下面对验收监测阶段进行简单介绍。

2.1 制定验收监测方案

在验收监测方案中，制定的内容主要包括验收的范围、验收检查的内容和验收执行标准。我们可以通过以下几点确定验收范围：第一，对于分批次建设的施工项目，只对已建设完成的部分进行验收工作。其次，验收范围应当结合有关审核部门，对环评报告审核通过的内容进行验收，按照环评批复审批通过的内容逐一对照进行验收。最后，企业施工进度应当和环保工作的进度同步，两者共同完成验收作业。验收检查的内容要包括施工工艺、建设项目中是否存在重大污染和环保资金使用的情况等。验收执行标准参照《暂行办法》和《技术指南》的有关要求，严格按照要求完成验收工作[2]。

2.2 实施监测与检查

在验收监测阶段，实施监测与检查的主要内容包括施工现场的实际状况、施工现场环境监测和施工工程的质量。对施工现场的实际状况进行检查，可以保证施工过程的稳定性。对施工现场环境进行检测，有关部门也制定了相关的要求。例如，火电、造纸和炼油企业在监测期间生产负荷需要达到设计负荷 75%以上。随着对企业生产过程中环保的重视，有关部门对施工现场环境监测的技术也不断完善。施工人员要按照施工标准进行施工作业，从而提高施工工程的质量。

2.3 编制验收监测报告

编制验收监测报告是建设验收工作的结果，对监测结果和评价要结合施工实际情况准确表述。此外，不同建设项目的验收监测报告表述不同，结合收集的现场施工信息，应当对可能造成环境污染的设施进行重点表述，并配上工程图片进行说明。

在验收监测阶段，首先是制度验收方案，执行验收标准要严格按照《暂行办法》和《技术指南》的有关要求进行。在对施工现场实施监测与检查的过程中，有关部门要按照制定的要求完成监测和检查任务，最后编制验收监测报告时要对建设项目中污染环境的设施进行重点表述，从而提高验收监测的效果。

3 后续验收工作阶段

后续验收工作阶段，包括形成意见的验收、监测报告和说明事项的验收和信息公开与填报三方面内容。

3.1 形成验收意见“别踩线”

后续验收工作阶段形成的验收意见要参考《暂行办法》中的不合格情况。其中，《暂行办法》共有九中不合格的情形，第三项发生重大变动未对环境报告进行重新报批容易“踩线”。由于国家对各行业的重大变动事件界定不够明确，在企业发生重大变动后，后续处理流程并没有完善相应的处理程序，因此企业在发生重大变动时可能会瞒报，从而发生验收意见“踩线”的情况。

3.2 验收监测报告和编制说明事项“别隐瞒”

在后续验收工作阶段，验收监测报告和编制说明事项应当实事求是，不能出现编造的情况。验收监测报告是对整个施工过程调查、监督和核查的内容，因此要保证数据的准确可靠，符合项目实际建设情况。编制说明事项需要结合施工实际状况如实说明，例如建筑工地范围内的居民搬迁要由政府统一安排，企业既履行了自身责任，对这项事宜进行说明，不可影响建设施工验收的结果。