新时代统一战线发挥作用的方式与机制研究

习近平总书记指出，统一战线始终是党的事业取得胜利的重要法宝。新时代统一战线以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想为行动指南,毫不动摇地坚持中国共产党的领导，服务于党和国家的工作大局，主动适应新时代的要求,不断创新发挥作用的方式与机制，不断提升新时代统战工作实效。

一、“协商—平台—治理”：新时代统一战线发挥作用的方式

新时代统一战线在筑牢共同思想政治的基础上寻求最大公约数、划出最大同心圆。通过协商民主、搭建沟通交流平台、体现国家和社会治理功能的方式在维护社会和谐稳定、正确处理各种关系、凝聚力量和维护祖国统一等方面发挥了作用。

（一）协商功能：在协商民主特别是基层协商民主中的作用

协商民主是中国特色社会主义民主的重要形式，新时代统一战线协商民主体现“和而不同”的共同价值理念。[1]它体现的是一种广泛参与，畅通意见表达的渠道，在平等协商的基础之上形成的广泛共识。协商民主是新时代统一战线的最显著特征，也是统一战线在长期的实践和发展过程中形成的成果。新时代统一战线与协商民主相互促进、共同发展。统一战线充分利用其广泛性、沟通交流平台和人才资源优势等方面的优势促进协商民主在社会利益分配、整合和制度化等方面发挥作用；而作为中国特色社会主义民主政治的独特优势的协商民主提升了新时代统一战线的政治影响力和活力。

基层是体现和代表人民群众利益的主阵地，推动基层协商民主具有重大的意义。基层协商民主可以有效地为地方经济社会发展凝聚智慧和力量，特别是在基层社会管理模式上体现出独特的优势。如建立县、乡镇（街道）和村（社区）三级协商网络体系，完善村民协商议事机制，通过村民广泛参与协商，在协商过程中凝聚共识。在此过程中，实现主体—议题—程序—成果—反馈的有效对接，促进了基层党委政府决策的科学民主。

（二）平台功能：在搭建服务平台、发挥桥梁纽带功能和构建健康政商关系中的作用

搭建沟通交流的平台是新时代统一战线的显著特征。创新工作载体，搭建党外代表人士、新社会阶层人士的社会团体组织平台，加强培育引导，积极宣传社会主义核心价值观。引导参政议政，打造议政建言平台。如通过统一战线“商议团”“议事会”等平台搭建起党外代表人士、新社会阶层人士和人民群众知情明政、参政议政和建言献策的平台，可以有效地发挥统一战线社会组织的桥梁纽带、社会服务和社会引导等方面的平台功能，并起到积极的社会示范效应。

在构建健康政商关系中，统一战线是我们党的主导机制，是党委政府与企业之间建立沟通交流和联络的平台。在改革开放前，奉行政府主导市场，政商关系较为单一。在这一时期，统一战线在处理政商关系上作用有限，更多地集中于党外人士、民族宗教、港澳台和海外关系上。改革开放后，统一战线在处理政商关系上变得越来越重要。进入新时代，推行全面依法治国的治国理政格局，新时代统一战线的作用和功能也将发生重大转变，在人性化、策略性的基础上全面融入法治精神。要发挥新时代统一战线重要作用，清晰界定政商关系，搭建政商沟通交流平台，形成服务与法治并重的平台功能，以法治精神引领新时代统一战线。推动政商关系良性互动，构建健康政商关系。各级统战部门通过搭建政商平台为非公中小企业排忧解难，解决困扰民营企业发展的难点问题，搭建党委政府与民营企业沟通的桥梁和纽带。

（三）治理功能：体现于国家治理、社会治理和维护祖国统一及提供当今世界发展的“中国方案”

统一战线是一致性和多样性的有机统一体。党的十九届四中全会作出了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，[2]新时代统一战线的治理功能，建立在平等公开的基础上，体现着不同利益的协调协商，以达到化解矛盾、解决纠纷、调节利益分配的目的。在管理模式上实现由传统的党委政府主导向社会多方特别是广大群众共同参与的对话协商管理模式转变。充分发挥统一战线在解决矛盾纠纷和正确处理民族宗教等问题上的作用，通过统战部门及时介入参与调解，化解各类矛盾纠纷，提高群众满意度。在此过程中，统一战线充分发扬民主，丰富并拓展了民主的功能和定义，使民主不再局限于传统的投票等形式。新时代统一战线成为现代国家治理体系的重要环节，是现代民主和法治多元化的具体体现。新时代统一战线的治理功能体现于充分发扬民主、凝心聚力和汇聚众智的过程之中。

新时代统一战线面对的工作对象更加复杂，要在维护祖国统一、民族团结和正确处理宗教关系上体现其“治理功能”。当前，我国民族宗教工作和港澳台工作面临错综复杂的形势，“港独”“台独”“疆独”和“藏独”等极端分裂势力和境外反华敌对势力蠢蠢欲动，打击极端分裂势力、坚定维护祖国统一将赋予新时代统一战线更多的责任和使命。习近平指出：“没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐”，并指出，要坚持“和平统一、一国两制”的方针，保持香港、澳门长期繁荣稳定。

当今中国取得的巨大成就为世界发展提供了“中国方案”。在政治经济领域，当今的中国已经有足够能力和吸引力向世界提供一套完整的公共产品，包括治国理政思想、经济发展方式、“一带一路”倡议和构建新型国际关系等。在文化领域，中华民族开放包容、和而不同的理念既为中国未来吸收借鉴更多世界文明成果留下了广阔空间，也为今后中国参与和推动更高效、更和谐的全球治理提供了无限可能。

二、“制度—动力—吸纳”:新时代统一战线发挥作用的机制

（一）制度机制：建立党委统一领导的统一战线协调工作机制

统一战线工作机制运行的合理、健全和完善是其发挥最大功能和作用的关键。随着我国经济社会的快速发展，社会的主要矛盾已经发生了转变，新时代统一战线在制度机制上必须适应新形势、新任务的需要。强化制度机制，将统战工作纳入党委重要议事议程，定期听取统一战线工作汇报。建立党委的统一领导是新时代统一战线发挥作用的根本制度保障。加强组织建设和健全工作网络，由党委主要负责人担任统一战线工作领导小组组长，并负总责。建立统一战线工作联席会议机制，由统战部牵头负责，其他部门共同参与。在统一战线工作目标管理、督查、调查研究和信息反馈制度机制上不断进行创新和完善。

（二）动力机制：建立网络统战机制，健全社区统战网络

“动力机制”体现为效能与活力。在效能上，电脑、手机和互联网等新媒体已经深刻影响人们生活的方方面面，网络舆论的社会影响力和广度是其他任何媒介所无法比拟的。互联网为新时代的统一战线工作提供了新途径和新思路，新时代统一战线工作的重点也由线下转为“键盘”上。要认真贯彻落实党中央关于新时代网络统战工作和网络界人士统战工作的重要决策部署，运用互联网和新媒体开展统战工作，充分运用网络统战的影响力和大数据优势，积极谋划，打造特色精品宣传栏目，扩大覆盖面。对网络统战工作的模式、机制进行探究和创新，树立互联网思维，在加强政治引领、提高服务精准度上下功夫，提高网络统战效能，增强统一战线工作的动力。认真做好网络“大V”“网红”等相关网络人士的正确引导和统战工作。

在激发活力上，社区工作是典型的基层工作，但社区却完全有别于农村。农村的人员构成比较单一，而社区居民构成复杂多样，既有知识分子、企业家又有进城务工人员等各行各业人员。社区是凝聚人心、汇聚力量的基本单元和着力点，新时代社区统战工作显得尤为重要。要建立健全社区统战工作网络和机制，通过与社区单位协调共抓，夯实统一战线的基础，提升和扩大新时代统一战线工作的活力和影响力。

（三）吸纳机制：完善党外代表人士的选拔培养机制，加强新的社会阶层人士统战工作

外部环境的深刻变化对党外人士的思想产生了重要影响，同时，党外代表人士的选拔培养也出现了许多新情况、新问题，主要体现在成员的结构、政治参与度和成长环境均发生了重大变化，使传统的人士界别划分受到了冲击。在这种情况下，新时代统一战线必须强化“吸纳机制”，完善党外代表人士选拔培养机制和新社会阶层人士统战工作。习近平新时代中国特色社会主义思想为多党合作政治制度注入了新的活力。在加强党对统战工作的领导上，通过制定工作目标，对党外代表人士的选拔培养进行总体规划。在严格政治标准的前提下，扩大选人用人渠道，加强梯队建设，创造性地开展党外代表人士选拔培养工作。

改革开放以来，我国的社会阶层结构急速分化，新的社会阶层人士群体不断扩大，在经济社会各个领域发挥了重要的作用，具有重要的社会影响力，是新时代统一战线工作的重心。新的社会阶层人士的构成较为复杂，政治参与意愿低，他们主要集中在非公有制经济领域。对于新的社会阶层人士的统战工作来说，新的社会阶层人士存在思想政治觉悟参差不齐、政治参与渠道少、组织性弱和利益表达机制不完善等问题。根据我们对广西钦州市部分行业新的社会阶层人士的一项调查数据显示，新的社会阶层人士中拥有大专及以上学历的占70%以上，拥有初级及以上专业技术职称人员约占67.5%，平均年龄介于23-50岁之间；有政治参与意愿的为33.42%，参与和主动参与过政治理论学习的为22.75%，而参加各类社会组织的仅为11.86%。

新时代统一战线必须加强对新的社会阶层人士的思想政治引导，找准切入点，拓宽新的社会阶层人士政治参与渠道，强化组织“吸纳”。通过对新的社会阶层人士开展各类专题培训、适时进行社会组织吸纳，加强新的社会阶层人士统战工作。

三、创新方式和机制，主动适应新时代对统一战线的要求

习近平总书记指出，做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法。[3]在发挥作用的方式与机制上，新时代统一战线既要继往开来，总结和继承长期实践积累的优秀经验；又要与时俱进，不断开拓创新。

（一）科学把握习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想的核心要义

党的十八大以来，习近平总书记对统一战线工作作出了许多重要论述，再次明确了统一战线的法宝地位。他指出，统一战线工作始终是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题，并提出人心向背是“最大的政治”，赋予“三个重要法宝”新的涵义。

新时代统一战线面临的任务更加繁重，要科学把握习近平总书记关于统一战线工作重要论述的核心要义，围绕中心、服务大局，履职尽责。习近平总书记指出，党的政治建设是党的根本性建设，要紧扣民心这个最大的政治，要把赢得民心民意、汇集民智民力作为根本着力点。[4]加强政治建设是新时代统一战线工作的根本遵循，要坚定政治方向，树立核心意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，增强新时代统一战线的凝聚力。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为政治引领，科学把握习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想的核心要义，充分发挥新时代统一战线的优势，扩大政治参与、增进政治认同和形成政治共识，深刻理解新时代统一战线的价值与发展，筑牢共同思想政治基础。

（二）立足我国社会结构的变化，调整统一战线工作重心

明确新时代统一战线工作的范围和对象。改革开放前，统一战线工作主要以工厂、企业和机关事业单位等为依托来开展统战工作。进入新时代，我国的社会结构呈现出群体化、职业化、网络化和流动性等特点，不同阶层的人员也经常出现流动和角色互换，甚至同时具有多重属性。新时代统一战线必须回应我国社会结构变化的现状，有针对性地分门别类地开展统战工作。

统战工作对象多元化、网络化是新时代统一战线的显著特点。改革开放初期，我国社会的主要矛盾体现为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，社会阶层显得相对固定。中国特色社会主义进入新时代，我国的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的追求显示着我国的社会阶层结构已经发生了重大的变化，呈现出多元的社会特征。新时代统一战线必须立足于这一重大变化，以需求为导向，推动新时代统一战线工作创新发展。

（三）坚持党的领导，夯实执政根基，构建大统战工作格局

把牢政治方向，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，强化政治引领是做好新时代统一战线工作的根本遵循。落实党委（组）书记履行统战工作第一责任人职责，将统战工作作为重要的考核内容，推行统战工作“清单式”责任机制，建立党委领导、统战协调、上下联动、齐抓共管的大统战工作格局。在统战工作意识上强化领导责任，加强党对新时代统一战线工作的领导，将统一战线工作提升为全党的中心工作。[5]进入新时代，面对更为复杂多变的形势，统一战线的作用和地位将更加凸显。党的执政基础在基层，基层是党最坚实的力量支撑。新时代下，厚植党的执政根基，加强基层统战工作刻不容缓。要以当前机构改革为契机，强化基层统战部门建设，彻底改变基层统战部门干部年龄偏大、人员偏少的现状，建立激励机制，健全基层统战网络，激发基层统战工作活力，构建大统战工作格局。

（四）加强新时代统一战线理论研究，提升统战工作话语权

新时代是中国特色社会主义发展的新定位，在新的历史起点上要深入开展新时代统一战线理论研究，紧紧地围绕实现中华民族伟大复兴这个主题提高研究站位，提升统战工作话语权。要将新时代统一战线理论作为一门专门的学科进行研究，增强统一战线研究的深度和广度，淡化统一战线的“政策性”和“工具性”。对新时代统一战线的领域、对象和实践进行研究，研究统一战线在国家治理、社会治理方面的价值，为统一战线的法宝地位提供理论支撑，为新时代统一战线工作的开展提供科学参考。

当前，党和国家的中心任务是全面建成小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标。新时代统一战线必须围绕这个任务和目标进行布局和发挥作用，掌握主动权。在新时代统一战线的发展创新上，要充分立足我国社会主要矛盾的转化这一重大现实进行创新和实践。社会主要矛盾的转化对我国社会结构的影响是极其深远的，也是全方位的，新时代统一战线必须增强策略应对，在新时代统一战线成员的特征和需求上开展调查研究，适应新形势的变化。在成果与成效的基础上加强统战话语权建设，在统一战线的传播渠道上加强体系建设，提升社会知名度和社会话语权。

（五）明确新时代统一战线各领域工作的重心，找准着力点

意识形态是社会形态、政治和文化现状的集中反映。意识形态工作本质上就是政治工作，是凝聚意识、取得共识和增强政治认同的过程，是党极其关键的一项工作。意识形态工作事关党和国家的长治久安，是国家利益和国家安全体系的重要一环。发挥新时代统一战线在意识形态领域中的积极作用，实现党性和群众性在意识形态上的有机统一，广泛凝聚和整合动员社会力量，共同营造积极健康向上的社会意识形态环境。为防范风险、化解矛盾提供坚强的政治保证。

统一战线具有协商功能，新时代统一战线协商民主具有重要的地位和独特的优势。在防范风险、化解矛盾和推进基层治理中，统一战线开辟和建立了多种有效的渠道和形式，保证了人民群众的参与度。习近平总书记多次反复强调“人心”的重要性，而统一战线工作主要就是做“人心”的工作。要加强统战干部队伍建设和培养，创新考核监督机制,努力打造一支政治素质高、顾大局、有觉悟和民主作风强的新时代统战干部队伍，自觉地将统一战线工作融入到党的全局中心工作当中，将党的统战方针政策落到实处。