关于加强和创新流动人口管理服务的几点思考

吴胜锋

摘要：加强和创新流动人口管理服务是一项重大的民生工程。当前我国流动人口管理服务工作依然存在思想认识不到位、队伍建设待加强，体制机制不完善等方面的问题。必须通过进一步加快流动人口服务与管理信息化建设;大力创新流动人口服务管理方式方法;进一步完善流动人口管理服务体制机制等措施推动流动人口管理服务工作高质量发展。

关键词：流动人口;管理;服务;创新

随着我国改革开放的进一步深化和工业化、城市化发展的加快加深，我国人口的流动性越来越强。促进流动人口合理、有序流动，对促进人力资源的合理配置，增强社会活动和维护社会和谐稳定具有重大的现实意义。如何加强和创新流动人口管理服务，成为了摆在各级党委、政府面前一项十分重要而紧迫的任务。

一、当前我国流动人口管理服务工作存在的问题

改革开放以来，特别是党的十八大以来，在党中央和国务院的高度重视和坚强领导下，各地各级党委、政府紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持服务与管理并重，积极落实流动人口服务管理的各项保障措施，大力创新管理服务方式方法，我国流动人口管理服务工作取得重大成效，但跟形势发展和人民群众的期盼相比，仍有存在一些问题和不足，具体表现在：

1、思想观念有待进一步增强。由于经济、文化和习俗差异，人口流入地对流入人口“歧视多于尊重”、“戒备多于信任”的现象仍有存在。一些当地群众，一讲到流动人口就联系到违法犯罪;一有风吹草动，就把流动人口当作怀疑对象。只看到流动人口给当地城市服务与管理带来的压力;看不到他们为当地经济社会发展做出的贡獻。有些职能部门对流动人口的服务与管理也以防范为主，在理念上存在“重管理轻服务”的偏见，对流动人口服务引导不够，使大量流动人口游离在社会保障、教育宣传、政治参与的边缘。

2、管理队伍有待进一步加强。由于经费与编制等方面因素的制约，当前各地流动人口专职工作人员配备大多没有完全到位。而是大多采取聘用协管员在从事流动人口管理服务工作。协管员整体素质参差不齐，存在态度粗暴和工作方式简单等问题。再加上协管员的工资待遇普遍较低，因而对工作缺乏认同感和归属感，直接影响其管理服务的积极性和主动性，同时也影响了管理服务工作的效率和质量。

3、服务管理体制有待进一步健全。流动人口服务与管理是一项复杂的系统工程，涉及公安、劳动、计生、城管、卫生、民政等多个部门，各个部门对责、权、利的认识在某种程度上带有局部性及与之相适应的差异性。各职能部门往往从自身利益出发，单独制定管理制度，这样使得工作难以协调，服务与管理难以配套，甚至在一定程度上造成“谁都在管，谁都管不了”的现象，无法形成工作合力。实际工作中，各部门间的信息尚未得到有效整合，信息互通和资源共享尚未得到制度化保障，缺乏有效便捷的沟通衔接机制，有效信息利用率低。对流动人口无法做到实时、动态管理与服务。

二、加强和创新流动人口服务管理工作的对策建议

加强和创新流动人口管理服务，促进其合理有序流动是一项重大的民生工程，事关我国经济社会发展和社会和谐稳定的大局。加强和创新流动人口管理服务，必须从如下几方面着手：

1、进一步加快流动人口服务与管理信息化建设。一要完善信息采集系统。要将流动人口信息化管理纳入实有人口信息工作，整合现有公安、计生、劳动和社会保障等部门的信息资源，消除信息“孤岛”，建立流动人口数据库，实行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集与共享机制，建立融采集、统计、分析、查询、交换等多种功能为一体的综合性信息网。二要建立健全流动人口信息检测体系。对当地流动人口的数量、流动状况、工作状况、子女受教育状况、生活质量状况等进行动态监测，对相关信息实行动态维护，确保信息准确有效，及时掌握和预测流动人口发展态势及其对区域经济社会发展的影响，解决和疏导各种问题，防范各种因流动人口引发的社会矛盾，为流动人口调控提供信息来源，促进当地流动人口与经济社会资源环境的和谐发展。

2、大力创新流动人口服务管理方式方法。一要进一步规范服务管理流程。为有效提升流动人口服务与管理水平，有必要更为科学地设计流动人口服务与管理的整体流程。各相关职能部门的服务与管理工作应围绕不同阶段的工作内容有重点地展开。二要进一步强化动态分类管理。加强“三集中”管理模式探索。对不同的集中居住区域采取“校园式”、“营房式”、“旅馆式”等管理方式，提升管理实效。按照“以房管人、以业管人、以证管人”的思路，增强动态环境下流动人口管理工作的针对性和时效性。对散居在出租屋中的流动人口要落实房主、中介机构的责任。对企业、场所中的流动人口要落实营业者的责任。对建筑工地的流动人口要落实施工单位的责任。合理利用有限的社会资源，建立多层次的外来流动人口服务管理体系。对相对固定的对象，要与常住居民同管理。要特别加强对外来知识型人才、技能型人才和资本型人才的管理服务。对流动性较强对象要作为关注目标，给予较多关注。而对重点控制对象要由公安部门列为重点人口强化管理。通过动态分类管理，使管理工作做到目的明确、有的放矢、控制有效。

3、进一步完善流动人口管理服务体制机制。一要进一步优化组织协调框架。为适应下一阶段更为复杂的流动人口管理服务任务，有必要对现有流动人口管理的组织协调框架做优化调整，形成协调一致、综合管理、多线联动的组织格局。要进一步强化对“流动人口服务与管理工作领导小组”下属办公室的授权，建议由市县分管领导担任主任，对常设机构的具体运作负责。这样既可解决当前流动人口服务管理综合协调中的一些结构性问题，又不用做大的结构调整，因而相对易行，能见实效。二要进一步完善属地管理体制。流动人口服务管理的重心应放在基层社区，实行服务、管理、教育、维权“四位一体”的全程服务、综合治理。要根据“条块结合，以块为主”的原则，理顺流动人口综合管理部门、相关职能部门、街道、社区各自职责，形成各司其职、相互配合的综合人口管理体系。三要进一步加强协管队伍建设。要切实按比例，配齐配足协管员。专职协管员队伍的聘任管理在区相应机构的指导、监督下，由街道负责。经费应按财政体制分级给予保证。要充分发挥专职协管员队伍作用，加强培训，完善“一支队伍，综合运作”的管理模式。

随着我国改革开放的进一步深化和工业化、城市化发展的加快加深，我国人口的流动性越来越强。促进流动人口合理、有序流动，对促进人力资源的合理配置，增强社会活动和维护社会和谐稳定具有重大的现实意义。如何加强和创新流动人口管理服务，成为了摆在各级党委、政府面前一项十分重要而紧迫的任务。

一、当前我国流动人口管理服务工作存在的问题

改革开放以来，特别是党的十八大以来，在党中央和国务院的高度重视和坚强领导下，各地各级党委、政府紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持服务与管理并重，积极落实流动人口服务管理的各项保障措施，大力创新管理服务方式方法，我国流动人口管理服务工作取得重大成效，但跟形势发展和人民群众的期盼相比，仍有存在一些问题和不足，具体表现在：

1、思想观念有待进一步增强。由于经济、文化和习俗差异，人口流入地对流入人口“歧视多于尊重”、“戒备多于信任”的现象仍有存在。一些当地群众，一讲到流动人口就联系到违法犯罪;一有风吹草动，就把流动人口当作怀疑对象。只看到流动人口给当地城市服务与管理带来的压力;看不到他们为当地经济社会发展做出的贡献。有些职能部门对流动人口的服务与管理也以防范为主，在理念上存在“重管理轻服务”的偏见，对流动人口服务引导不够，使大量流动人口游离在社会保障、教育宣传、政治参与的边缘。

2、管理队伍有待进一步加强。由于经费与编制等方面因素的制约，当前各地流动人口专职工作人员配备大多沒有完全到位。而是大多采取聘用协管员在从事流动人口管理服务工作。协管员整体素质参差不齐，存在态度粗暴和工作方式简单等问题。再加上协管员的工资待遇普遍较低，因而对工作缺乏认同感和归属感，直接影响其管理服务的积极性和主动性，同时也影响了管理服务工作的效率和质量。

3、服务管理体制有待进一步健全。流动人口服务与管理是一项复杂的系统工程，涉及公安、劳动、计生、城管、卫生、民政等多个部门，各个部门对责、权、利的认识在某种程度上带有局部性及与之相适应的差异性。各职能部门往往从自身利益出发，单独制定管理制度，这样使得工作难以协调，服务与管理难以配套，甚至在一定程度上造成“谁都在管，谁都管不了”的现象，无法形成工作合力。实际工作中，各部门间的信息尚未得到有效整合，信息互通和资源共享尚未得到制度化保障，缺乏有效便捷的沟通衔接机制，有效信息利用率低。对流动人口无法做到实时、动态管理与服务。

二、加强和创新流动人口服务管理工作的对策建议

加强和创新流动人口管理服务，促进其合理有序流动是一项重大的民生工程，事关我国经济社会发展和社会和谐稳定的大局。加强和创新流动人口管理服务，必须从如下几方面着手：

1、进一步加快流动人口服务与管理信息化建设。一要完善信息采集系统。要将流动人口信息化管理纳入实有人口信息工作，整合现有公安、计生、劳动和社会保障等部门的信息资源，消除信息“孤岛”，建立流动人口数据库，实行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集与共享机制，建立融采集、统计、分析、查询、交换等多种功能为一体的综合性信息网。二要建立健全流动人口信息检测体系。对当地流动人口的数量、流动状况、工作状况、子女受教育状况、生活质量状况等进行动态监测，对相关信息实行动态维护，确保信息准确有效，及时掌握和预测流动人口发展态势及其对区域经济社会发展的影响，解决和疏导各种问题，防范各种因流动人口引发的社会矛盾，为流动人口调控提供信息来源，促进当地流动人口与经济社会资源环境的和谐发展。

2、大力创新流动人口服务管理方式方法。一要进一步规范服务管理流程。为有效提升流动人口服务与管理水平，有必要更为科学地设计流动人口服务与管理的整体流程。各相关职能部门的服务与管理工作应围绕不同阶段的工作内容有重点地展开。二要进一步强化动态分类管理。加强“三集中”管理模式探索。对不同的集中居住区域采取“校园式”、“营房式”、“旅馆式”等管理方式，提升管理实效。按照“以房管人、以业管人、以证管人”的思路，增强动态环境下流动人口管理工作的针对性和时效性。对散居在出租屋中的流动人口要落实房主、中介机构的责任。对企业、场所中的流动人口要落实营业者的责任。对建筑工地的流动人口要落实施工单位的责任。合理利用有限的社会资源，建立多层次的外来流动人口服务管理体系。对相对固定的对象，要与常住居民同管理。要特别加强对外来知识型人才、技能型人才和资本型人才的管理服务。对流动性较强对象要作为关注目标，给予较多关注。而对重点控制对象要由公安部门列为重点人口强化管理。通过动态分类管理，使管理工作做到目的明确、有的放矢、控制有效。

3、进一步完善流动人口管理服务体制机制。一要进一步优化组织协调框架。为适应下一阶段更为复杂的流动人口管理服务任务，有必要对现有流动人口管理的组织协调框架做优化调整，形成协调一致、综合管理、多线联动的组织格局。要进一步强化对“流动人口服务与管理工作领导小组”下属办公室的授权，建议由市县分管领导担任主任，对常设机构的具体运作负责。这样既可解决当前流动人口服务管理综合协调中的一些结构性问题，又不用做大的结构调整，因而相对易行，能见实效。二要进一步完善属地管理体制。流动人口服务管理的重心应放在基层社区，实行服务、管理、教育、维权“四位一体”的全程服务、综合治理。要根据“条块结合，以块为主”的原则，理顺流动人口综合管理部门、相关职能部门、街道、社区各自职责，形成各司其职、相互配合的综合人口管理体系。三要进一步加强协管队伍建设。要切实按比例，配齐配足协管员。专职协管员队伍的聘任管理在区相应机构的指导、监督下，由街道负责。经费应按财政体制分级给予保证。要充分发挥专职协管员队伍作用，加强培训，完善“一支队伍，综合运作”的管理模式。