我国传统公共事业管理存在的弊端及其改革

舒婉仪

摘要：在我国经济不断变革、文化不断更新的新形势下，我国的公共事业管理体制的变革变得越来越为受人关注。在全新的市场经济体制下，我国的公共事业管理面临着新的问题与新的任务，需要我们去进行不断的深化变革。如何应对传统公共事业管理中的弊端，以及如何进行相对应的变革是本文的主要所述。

关键词：传统公共事业;弊端;改革

1、前言

公共事业的管理与整体的政治经济形势关系时离不开的，当前情况下，随着社会主义市场经济的不断发展，我国的政治经济状态都发生了比较大变化，而人民群众对于公共事业的要求也产生了新的变化。在这一形势下，传统的公共事业管理体制显然是存在一些需要进行改进的问题的，这也是本文需要着重探究的部分。

2、我国传统公共事业管理模式下存在的弊端

传统的公共事业管理模式是应对当时形势下的制度，随着近些年的变革与发展，必然存在一些与经济政治形式脱节的，需要我们进行识别工作。

2.1公共事业行政化

公共事业行政化的问题是根植于传统的计划经济体制下的产物，在传统经济模式下，我国的政企事业单位基本不分开，事业单位的工作采取的也是行政式的管理。在这一模式下，各事业单位之间缺乏责权划分，国家对公共事业运营的方式采用的多是政府权威来进行命令，缺乏市场行为，与实际的需求可能存在不符的情况，容易造成公共事业管理体制出现问题，造成公共事业资源的浪费[1]。

2.2忽视市场行为

在长期的计划经济体制的形势下，传统公共事业管理体制缺乏市场观念，人们的观念基本都是拘泥于行政单位的制度文化之下。公共事业单位的各项工作，无论是策划执行，还是资金的来源，全部是依赖于财政支撑。事业单位员工很大情况下成为一种铁饭碗，缺少市场意识，缺少服务意识，以管理者自居。事业单位的产品服务基本都是福利性质，缺乏市场流动性。这这一形势下，长期的忽视市场行为的管控行为容易无序，没有市场化的管控，各事业单位之间也缺乏直接的联动，公共事业管理相互分割，相互封闭，公共事业资源大量浪费在重复性的低水平的建设上。

2.3公共事业运行机制效率低下

我国公共事业管理体制在长期的行政化管理方式的管理下，逐渐呈现出僵化的问题。公共事业管理体制内部缺少激励、竞争和约束机制，公共事业的管理行为常常浪费在形式上，部分人员每天在忙却并不知道在忙些什么事情。因此，整个公共事业管理中，存在许多的资源利用率低、成本高昂、效益不高的问题。

2.4财务管理行为缺乏严谨

由于我国政府对于财政的管控力度较大，公共事业管理系統常常能够得到较多的财政拨款。但是，公共事业管理体制的财政资金管控缺乏足够的监管，也缺乏足够的评估。财政资金缺乏评价的指标与体系，资金是否用到位很难划分。

2.5法制不健全

立法角度来说，公共事业缺乏组织的专门立法，公共事业组织存在多样性，但是不同组织的管理仍然采用的是传统的“一法包揽”方式，公共事业的组织特殊性不能得到良好的关注，公共事业的重视也会受到影响[2]。目前，我国的公共事业管理条例多为程序性法规，实体性法规缺乏。

3、促进我国公共事业管理改革的举措

我国公共事业管理体制目前仍然存在诸多问题，为了促进公共事业管理体制的变化，增进我国公共事业管理的提升，必须要进行改革：

3.1做好政事分离

要严格区分政府行政管理和公共服务组织公共服务管理，正确划分政府机构和公共服务组织各自的职责，实现政务分离。政府行政机关应当承担行政职能，公共服务组织应当依法从事各种公共服务活动。行政机关原承担的部分公用事业职能，应当剥离移交现有公用事业单位承担; 现有公用事业单位承担的行政职能，应当归还政府部门。

3.2做好市场化融合

公用事业管理的市场化与公用事业管理的社会化相辅相成。 只有产权明确，权责明确，生产要素按照市场规律自由流动，才能真正体现其价值。因此，引入市场机制，建立完善的公用事业资源配置市场体系，是推进我国公用事业管理社会化的关键问题应当确定公用事业产品和服务的价格改革，建立竞争机制，实现公用事业产品的商品化，为公共事业组织尽力创造公平的竞争环境[3]。要实现公用事业服务方向的社会化和市场化，必须改变现有事业单位的服务对象和经营范围，逐步推动事业单位向市场化转变，实行自我管理，打破各种行政用地的市场垄断，废除各种不合理和不必要的经营限制。

3.3改革我们提供财政资金的方式

为了协调公用事业管理体制改革，促进公用事业的社会化和市场化，从根本上减轻国家的财政负担，财政应区分不同公用事业的性质和特点，对现有的国有事业单位应采取不同的改革措施。 例如，可以立即实现现有机构的产业化，应要求尽快转型为企业，坚定地向市场、财政不再为事业提供资金，对于具有一定特殊性、需要继续由国家财政资助的事业单位，如基础科学、义务教育、社会公益文化事业等。应根据不同单位的具体情况，改革资金的提供方式，使竞争机制引入公共部门，严格执行事业单位财政制度，提高事业单位的效率和公共资金的使用[4]。

3.4加强监督

首先，要通过法律法规明确政府监督的主体，明确监督主体之间的具体责任。其次，通过引入市场竞争机制，提高公用事业组织活动的透明度，形成一种社会氛围，各公用事业组织的绩效由社会评价，其生存性由绩效客观决定，对公用事业组织的运营监督职能发挥着社会公众的作用。 最后是建立行业监管自律机制，通过系统内公用事业组织建立的监督约束机制，对公用事业组织的效率和绩效进行评价。

4、结束语

在新时代的基础上，我们要根据时代特性，不断对公共事业管理体制进行市场化深化，事业单位应要成为独立的事业单位法人，依法对社会独立开展经营活动，实现政治与事务的真正分离公共事业管理市场化，通过加强监管与提升服务水平来为人民提供更好的服务。

参考文献：

[1] 杨燕英.我国传统公共事业管理存在的弊端及其改革[J].广东省社会主义学院学报，2018（02）：28-30.

[2] 于玺.对传统公共事业管理存在的弊端及改革的研究[J].经营管理者，2016（31）：366.

[3] 李玉强;.浅谈人事档案管理存在的弊端及其改革的措施[J].世界最新医学信息文摘，2018，v.18（11）：147.

[4] 谢建明[1].事业单位财务管理中存在的弊端与改革方法[J].财会学习，2016：86.