乡村教师队伍建设的困境与优化路径研究

于兴云

摘要：科教兴国战略的提出，使得全社会聚焦于乡村教育的发展，乡村教师队伍的建设也越来越受到关注，政府颁布了许多政策为乡村教师队伍建设提供强有力的理论支撑和政策支持。政策虽发挥了一定的效果，优化了乡村教师队伍的结构，提高了乡村教师队伍的质量和待遇，但仍然存在着政策执行效果差、学校发展水平低、乡村教师结构失衡和社会地位下降的问题。主要原因在于政策的落实不到位、学校资源配置差、教师发展平台差和社会风气的变化。對此要深入贯彻落实教育兴国的方针，加强对学校资源的合理分配，改善乡村教师队伍的结构，弘扬尊师重教的社会风气，建设一支高素质的乡村教师队伍，为祖国事业的发展提供源源不断的高素质人才。

关键词：乡村教师队伍建设;困境

百年大计，教育为本;教育大计，教师为本。为深入推进“四个全面”战略布局，认真贯彻党中央、国务院关于加强教师队伍建设的部署和要求，加强偏远贫困地区乡村教师队伍建设，政府先后颁布了许多扶持政策，比如《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中对加强教师队伍建设做了明确的规定，规定把教师队伍建设为高素质教师队伍，并且加强师德建设，提高教师业务水平和地位待遇，健全教师管理制度等，社会上对于乡村教师队伍建设的关注也越来越多，改革乡村教师队伍建设势在必行。

免费师范生、国培计划、特岗教师等为乡村教师队伍的建设提供了强有力的支持，经过研究发现，乡村教师队伍在乡村教师的数量、质量，结构配置等方面已经有了很大的进步，乡村学校的环境也有了很大的改善，师资待遇也在逐渐提升，乡村教育已经迈上了一个新的时代，但与预期的效果还有很大的出入。目前，我国的乡村教师还普遍存在着“下不去”、“留不住”、“教不好”的问题，乡村教师的社会认同发生偏差，社会地位逐渐下降，导致乡村教师分化为两部分，一部分是随时准备着进入城市“飞鸽”教师，另一部分是选择留在乡村支援乡村社会建设与发展的“永久”教师，乡村教师队伍的建设仍面临着许多问题，改革乡村教师队伍，需要国家、社会、教师和社会四方面共同努力。

一、乡村教师队伍建设面临的困境

（一）政策执行效果不到位

在《发展纲要》实施后的这几年，有关教师方面的政策体系不断完善，教师政策短板也得到了充实，但乡村教师队伍的建设还有很多地方需要继续加强，比如乡村教师待遇依旧不高、乡村教师职称名额少、教师退出机制不完善等方面仍需改进，对于教师的评判也缺乏可以依据的评价标准，大大削弱了教师评级标准的可操作性和公平性。随后政府为解决乡村教师队伍建设中的问题，颁布了《支持计划》，在政策执行过程中也取得了一定的成效，不仅扩充了乡村教师的渠道来源，提高了乡村教师的工资待遇、也增加了各类各级的培训机会、逐步完善补充机制等，解决了乡村教师编制问题，增加了乡村教师专业的发展机会。但是相比预期来说，仍然存在《支持计划》知晓度低、依然严重的教师空缺现象、不合理的职称评聘标准、经费投入不足且教师薪酬依旧较低等问题，乡村教师队伍建设还有很大的进步空间，需要政府继续加大对乡村教育的投资力度，把乡村教师队伍建设放在优先发展的战略地位。

（二）学校发展水平低下

乡村学校大都位于偏远地区，交通不便，不利于教师外出采办，也不方便外部的设施运进来，生活设施很少，部分学校需要乡村教师一个月一次或两次进入县城，把需要的生活物品和教学用品一次性购齐，中间或有急需的情况，只能寻求其他人的帮助，导致乡村教师的生活质量受到限制大大降低。其次，乡村学校环境简陋，只有基本的教学设施，有些学校甚至只能提供教师上课的教室，设施很少且大多是多年前所建，数量和质量得不到保障，教学设备更新换代缓慢，最新的设施隔很久才能传进乡村，所以乡村学校的教学质量也受到限制大大降低，这些都严重限制了乡村学校教学工作的有效开展，影响了乡村教师的工作热情。恶劣的工作环境和居住条件使得优秀的年轻教师望而生畏，大批乡村教师出逃奔向城市，使得乡村教师呈现较高的流动性。

（三）教师发展平台不佳

国家为了促进乡村教育的发展，颁布了很多政策如“特岗计划”、“三支一扶”等用来吸引优秀人才扎根基层乡村，刚毕业的年轻教师们怀着满腔热情选择扎根农村，为祖国的教育事业奉献一份力量，但乡村恶劣的居住条件和工作环境、不高的工资薪酬和高强度的工作压力等各种原因，使得刚毕业的新教师难以适应新旧环境的落差，所以能坚持下来留在乡村任教的年轻教师为数不多，大多数的年轻教师迫于各方面的压力纷纷辞职出逃。还有一部分新教师选择在乡村学校工作两年左右丰富自己的工作履历，工作结束之后大多会选择离开乡村，回归城市。所以在乡村教师队伍中最终坚持下来的年轻教师数量不多，能够坚持下来任教的仍然是工作了很多年的老教师，老教师虽然已经适应了乡村学校的工作，能够独立熟练地完成所有的教学目标，但是正是因为在乡村学校扎根多年，教育理念和模式僵化，获取信息能力较差，对工作的热情随着时间的推移逐渐降低，整个教师队伍高龄化严重，急需补充新的血液。

二、乡村教师队伍建设面临困境的成因

（一）国家各种补助扶持等政策落实不到位

比如在乡村教师生活补助政策上，对于偏远地区的补助额度不足以吸引人才扎根乡村，部分地区教师工资仍然低于当地公务员的平均工资，吸引人才扎根乡村效果大打折扣，政府对乡村教师队伍建设的发展投资的经费保障不足，一个学校要想创新需要新设备，就需要向政府申请资金，政府需要根据具体情况做出报告，然后逐级上报，经费的审批还有多方面的考察花费时间较长，最后落实下来已经失去了发展的先机。我国现行的教育财政体系是“以县为主、省级统筹、中央支持”，国家每年都会根据每个省的实际情况和上报的需要下拨足够的教育经费，各省再根据自己的实际情况分发到每个县级市里，所以每个省都有经费进行教育研究和创新，但在实际情况中是因为各种原因，经费被挪用或超额使用，部分贫困的地区因为县级政府财政能力的极度薄弱造成教育投入不足、乡村教师的待遇差等问题，所以这些政策的实行并没有起到预想的效果，还需进一步落实。

（二）乡村学校资源配置差缺少职业吸引力

乡村学校与城市里的学校相比，在地域方面具有很大的劣势，地处偏僻且交通不便，在生活质量、居住条件、福利待遇等方面本就缺少竞争力，而且乡村学校不仅要负担日常教学的工作，有时课少农活多的情况下，还要组织学生去劳动，对于国家颁布的政策，需要帮助政府向村民宣传最新的文件和思想，这些外显的因素是优秀毕业生扎根乡村时要首先考虑的，而这恶劣的外部因素使部分有志的年轻教师退缩。其次在资源分配时，鄉村学校处于弱势地位，分配到的资源少且质量不高，最先进的设施、最优秀的老师会自动向城市里的学校倾斜，所以即使国家加强了对乡村的补助，也会有一部分资源自动或被动地流向城市，这对于吸引人才，改革乡村教育，建设优秀的乡村教师队伍来说是急需解决的问题。

（三）社会风气影响了乡村教师队伍的发展

近几年网上出现很多师生和家长多方面冲突的新闻，导致乡村教师对教学的自信心和责任感发生偏移，出现乡村教师队伍职业恐慌和倦怠，归属感不强的局面。具体来讲，首先，乡村教师与城市教师在社会上的地位呈现了较大的差别，对乡村教师的认识仍然停留在素质低下、教学质量不高的形象上，忽视了教师这一职业并没有高低之分，乡村教师本就是一群无私奉献的，品质高尚的人。其次，家长对教师的态度也发生了改变，随着家长与学校师生距离的拉近，出现了很多让人痛心的现象，家长把学生在学校里发生的一切问题的责任强加到老师身上，给老师带来了很大的工作和心理负担，导致乡村教师的职业认同感降低，失去了教学热情。其次是乡村教师的收入水平偏低，生活质量得不到保障，高强度的付出与低额的收入不对等，磨灭了一部分的教学热情，加之乡村教师工作的各方面条件使其看不清其乡村教育的发展前景，对乡村教师职业规划的发展没有信心，使得很多从事乡村教育的教师或即将要从事乡村教育的教师望而却步，不愿意扎根乡村。

三、乡村教师队伍建设的优化路径

（一）贯彻落实教育兴国方针

要想真正的解决乡村教师队伍建设过程中优秀人才流失、生活待遇偏低的问题，提高职业竞争力的话，就要从政策方面对这些内容作出强制性的规定，真正落实提高乡村教师的薪酬待遇，提高乡村教师职业的吸引力;统一城乡教职工编制标准的前提，解决乡村教师结构性失衡的问题，引进各种人才实现乡村教师的全方位覆盖，在职称评比时向乡村学校倾斜，为优秀的乡村教师建立乡村教师荣誉制度等等，借此吸引更多人选择去乡村教学。对于已经在乡村任教的老师，根据任教年龄给予一定的生活补贴或奖励金，鼓励乡村教师留在乡村为乡村教育奉献自己的一份力量，还可以高薪聘请退休的或在职的优秀教师到乡村支教讲学，提高乡村教师队伍的质量。

政府要进一步加大对乡村教师尤其是贫困、偏远地区教师生活补助的支持力度，继续提高乡村教师生活补助的金额，真正实现对乡村教师的全覆盖补助政策。其次还要确保补助金额的足额发放，建立各级政府的资助机制，对于出现教师工资拖欠或部分工资发放不足的情况下可以向上级政府申请补助。还要加大对教育设施的投资力度，保障乡村教育资源的投入，实现教育公平。将加大乡村教育的财政投入，纳入乡村振兴战略，享受国家优惠政策，解决乡村教育资源总量配置不足、分配不均衡的问题，切实让每个乡村学生享受平等的有质量的教育。

（二）重视乡村学校的建设

政府要加大对乡村学校的投资力度，重视乡村学校的建设。首先要改善乡村学校的设施问题，各部门应建立联动机制，进一步完善乡村基础设施和教育设施的配套建设，加大宽带网络的覆盖范围，既方便乡村教师的日常生活，使他们在乡村也能够享受现代化的生活品质，也更方便了乡村教师利用教学新技术带领学生学习最新知识，提高乡村教育质量。还要落实外地乡村教师的“教师周转房”制度，为乡村教师提供便利舒适的“教师之家”，解决乡村教师“住危房，租民居”的问题，为乡村教师提供基本的生活服务，建设功能齐全的“教师之家”吸引更多的优秀青年扎根乡村。

为确保乡村教师“教得好”，不仅要加大对教育的投资力度，满足教学设施的实际需要，还要加强师资的培训，为乡村教师提供各种类型的培训，更重要的是这些培训应符合乡村本土教育的实际需要，能够帮助乡村教师解决在教学过程中所遇到的具体问题。

（三）提高乡村教师队伍的整体素质

外部的环境和条件为乡村教师的发展提供了可能，内部的专业发展意识为乡村教师的发展提供了动力。要增强乡村教师专业发展的意识，帮助乡村教师自己意识到自己能力的不足和重要性，萌发接受继续教育的意向，提高专业成长的内驱力，主动的去参加培训学习，提高乡村教师的专业水平。乡村教师还要加强自身的教学反思，加强乡村教师的职业幸福感和职业认同感，培养乡村教师的自我学习能力，重视科研能力的培养，从而为乡村教师能力的提高提供源源不断的动力源泉。

政府要加大对乡村教育的投资力度，在待遇方面吸引优秀的年轻教师扎根乡村，教师也要调整自己的心态，树立争取的职业观和价值观，激发自己的乡土情怀，提高教师对乡村文化的认同度。其次还要改善乡村教师队伍的学历结构，引进高素质人才，“免费师范生”、“特岗计划”等活动继续加大实施的力度，提高乡村教师的教学质量。最后还要改善乡村教师队伍的性别比例，调整乡村教师的心态，尤其是男教师的职业观念，激发乡土情怀，让其正确的认识到乡村教师的重要性，纠正在城镇化二元结构下，外界对乡村教师产生的认知偏差，打破县城范围内的乡村教师队伍管理模式，加强各地人才的流通，解决乡村教师的婚恋和亲子分离的问题。

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