金正恩执政以来的朝鲜经济改革与政治发展

【摘 要】 本文分析了金正恩执政以来的朝鲜经济改革举措，以及朝鲜经济改革对其政治发展的推动作用：致力于经济改革的中央机构改组与高层主要人事变动;提出经济建设与军事建设并行的方针;经济开发区建设;农业改革;努力营造有利的外部环境，拓展国际贸易。经济行为与经济政策相辅相成，共同影响朝鲜的政治发展。本文认为，由于经济对政治影响的缓慢性与渐进性，朝鲜的政治发展也将显现出长期不确定性。

【关键词】 朝鲜;金正恩;经济改革;政治发展

2019年4月12日，朝鲜第十四届最高人民会议第一次会议推举最高领导人金正恩为朝鲜民主主义人民共和国国务委员会委员长。再次就任国务委员会委员长的金正恩在本次会议上发表施政演说《现阶段的社会主义建设和共和国政府的对内对外政策》，明确指出“在建设社会主义强国的现阶段斗争中，朝鲜面临的中心任务是把国家的一切力量集中于经济建设，巩固社会主义的物质基础”。[1]这体现了金正恩对于推动经济改革，实现政治发展，加强朝鲜社会主义经济建设的决心。马克思主义政治经济学认为，经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。[2]在经济与政治的相互作用过程中，经济发展是前提，政治发展的目标、方向和进程必须根据生产力发展状况做相应的调整，合理的政治发展和改革能够促进社会经济发展。金正恩执政以来推行的一系列重大经济改革措施，对朝鲜政治发展起到了推动作用，但朝鲜的政治发展仍将面临长期不确定性。

一、金正恩政权的经济改革举措

2011年12月金正日的突然逝世，拉开了金正恩时代的帷幕。自2012年4月金正恩上台执政以来，朝鲜官方多次强调坚持先军传统和金正日的政治遗产。但面对社会经济发展缓慢乃至停滞的现实，以金正恩为首的朝鲜高层，不得不制定一系列经济措施来缓和社会矛盾以及改善现状。在高强度的计划经济之下，社会经济缺乏活力与创造力，难以改善人民生活水平。人民的生活水平就是国家稳定性与政权合法性的基础，推行经济改革具有充分的必要性;进一步而言，为实现国家的长远发展以及政权的延续性，经济改革势在必行。金正恩政权的经济改革措施主要体现在以下五个方面。

1、致力于经济改革的中央机构改组与高层主要人事变动

2014年4月9日，朝鲜劳动党中央政治局举行会议，会议讨论了提请朝鲜第十三届最高人民会议第一次会议审议的国家领导机构组成方案，并一致通过了有关议程的决定。金正恩在会议上提出重要任务，要求朝鲜劳动党大力加快改善人民生活和富强祖国建设。2015年4月9日，第十三届朝鲜最高人民会议第三次会议在平壤举行，此次会议通过了2015年的国家预算，国家预算46%用于经济发展。[3]会议还强调要着重解决人民吃饭问题，并对朝鲜国防委员会相关人事安排进行了调整。上述举措旨在完成金正恩上任初期对中央機构的调整与控制，强化中央的领导力，为推动社会经济改革减轻政治阻力。

2、提出经济建设与军事建设并行的方针

先军政治是朝鲜长期以来一直坚守的国家基本路线，但是大量军事投入所带来的沉重军费负担也拖累着朝鲜的经济发展。金正恩上台以来，基于革命事业的传承，他不能放下发展军事这一重要国家战略，但他更深刻认识到，一个没有经济发展、只有军事力量的国家是走不长远的。因而，金正恩在继承先军政治这一革命传统时，也更充分地强调了经济发展的重要性。2013年4月22日，朝鲜内阁全体扩大会议召开，会议讨论了经济建设问题，决定贯彻“经济建设和核武力建设并行路线”。会议决定，将抓紧煤炭工业和金属工业建设，集中力量发展农业和轻工业，稳定地提高人民生活水平。据朝中社2018年4月21日报道，朝鲜决定自4月21日起停止核试验和洲际弹道导弹发射试验。朝鲜完成核武装，金正恩更有充分的理由来发展经济，包括对自身安全的信心，更多的时间和金钱，以及人力和物力。

3、经济开发区建设

早在金日成时代，朝鲜即建有罗先、新义州、开城工业园、金刚山观光旅游特区四大特区，但这四大经济特区仍因在对外合作中趋于保守、形式单一，以及缺乏自主的实验权，中央政策缺乏稳定性等原因难于实现突破性发展。金正恩上台执政以来，主导朝鲜最高人民会议常任委员会发布政令，出台了“经济开发区法”，规定“经济开发区是根据国家特别制定的法规，对经济活动保证其优惠的特殊经济带”，经济开发区也可接受外国企业投资等。可见，经济开发区某种程度上是经济特区的补充与拓展。总的来说，经济开发区在朝鲜的全面铺开是金正恩着力推动经济建设的一项重大举措。

4、农业改革

2012年4月朝鲜《劳动新闻》刊发金正恩对朝鲜劳动党中央的讲话，金正恩特别要求成立“经济改革领导小组”，农业改革问题是改革小组需要深入探讨的核心问题之一。当时，恰逢朝鲜西海岸地区遭遇50年不遇旱灾，这个时候发表讲话，具有强烈的针对性。民以食为天，改善人民生活水平刻不容缓。2014年2月，金正恩在向全国农业部门分组长大会与会者致信函《高举社会主义农村提纲的旗帜，在农业生产中大搞革新》中指出，农业部门最重要的任务，是种好庄稼，大幅增加农业生产，同时要求高度发挥分组管理制的优越性，并指明分组长的任务。[4]这种以家庭为单位运行协同农场分组管理制是土地联产承包制度的现实体现，是朝鲜基层农业生产单位管理的重要方式，对于提升基层农业生产效率具有重要作用。

5、努力营造有利的外部环境，拓展国际贸易

2015年7月15日朝鲜最高领导人金正恩召集众多驻外使馆负责人，亲自举办了第43届朝鲜驻外大使会议。会上，金正恩对于劳动党实现对外战略构想提出了新的方式方法和工作任务。金正恩高度评价了此次大会，指出：“本次会议是将驻外大使用我党对外政策再次进行武装、讨论如何建立贯彻对外政策的方法论的良好契机。”此外，他还告诫参会人员及从事外事工作的人员：“要牢记已故领导人的遗训，彻底贯彻我党对外政策，为建成社会主义强盛国家和营造有利于祖国统一的外部环境做出积极的贡献”。[5]金正恩推行其经济改革措施，需要利好的国际环境，驻外大使需要做好朝鲜沟通世界的桥梁。利好的国际环境不仅对于朝鲜发展对外贸易具有积极作用，更使朝鲜有更多时间与精力应对国内发展矛盾，来实现自身的变革与发展。2018年可谓朝鲜的一个外交年。首先，金正恩积极谋求朝韩关系的改善，朝韩双方多次举行会晤，并达成一系列共识。其次，金正恩在年内也实现了对中国的多次访问，无疑对发展朝中传统友谊具有促进作用。再者，金正恩也积极与美国对话，力求与美国达成和平共识。在发展对外贸易方面，中朝罗先经济贸易区、开城工业园区，以及前面提到的各类经济开发区、经济特区也是朝鲜对外贸易的重要依托。

总之，金正恩执政以来，通过一系列政治经济举措，确立了以经济建设为中心的国家战略。在经济改革不断深化的过程中，朝鲜有望摆脱封闭低效的高度计划经济体制，逐步确立开放高效的社会主义市场经济体制。

二、朝鲜经济改革对政治发展的推动作用

根据马克思主义关于经济基础与上层建筑之间辩证关系方面的理论，以及经济与政治的相互作用过程，我们可以从经济行为、经济政策两个方面来理解朝鲜经济改革对其政治发展的推动作用。

1、朝鲜经济行为的作用分析

经济行为是指经济主体为实现一定经济目的所实施的行为。[6]一直以来，朝鲜都严格实行着高度统一的计划经济，其缺乏灵活性的统筹分配难以满足人们的日常生活需求。人民为追求高质量生活或者各取所需，自发地物物交换也就应然而生。随着物物交换行为的普遍化，实质的商人角色和市场自然就会产生。在政治保守势力看来，这种商人角色的产生和市场的形成是资本主义的苗头，是社会主义计划经济体制下所不能容忍的。但对于务实派来说，这种社会层面的自发行为确实对于促进经济发展、改善人民的生活具有积极作用。特别是金正恩上台以来，在贯彻以经济建设为中心的国策之下，开始重视市场经济的积极作用，对经济行为的态度逐步从谨慎对待向适度开放以及积极引导转变。目前，朝鲜在坚持国营经济主体地位的同时，也在逐步允许个体工商户以及个体企业的运营。虽然个体工商户以及个体企业行为目前还没有得到朝鲜政府的广泛支持，但朝鲜当局特别是负责经济建设的官员也不得不承认其对于改善国民经济状况的积极作用。

2、朝鲜经济政策的作用分析

为应对经济行为所带来的社会变化，与之相适应的就是制定相应的经济政策。经济政策是国家或政府为了达到充分就业、价格水平稳定、经济快速增长、国际收支平衡等宏观经济政策的目标，为增进经济福利而制定的解决经济问题的行动方针和措施。[7]为更好地引导朝鲜社会的经济行为，朝鲜政府需要制定具有战略性、系统性、可操作性的经济政策，来保障社会经济的科学运行。近年来，朝鲜为贯彻以经济建设为中心的战略方针，实施了一系列经济政策。在企业生产方面，部分扩大了国营企业的自主权，由国家计划转变为企业自主安排生产计划并承担相应生产成本，同时，企业向国家上缴部分利润即可。在农业经济方面，如前所述，实施家庭承包与农场协作的生产方式，某种程度上也是一种“生产合作社”的生产方式。随着朝鲜经济建设战略的推进，经济开发区的起步与经济特区的再出发以及旅游业的兴起，也为服务业提供了发展机遇。为了更好地服务于经济建设，朝鲜还制定了相应的能源战略，以保证社会经济发展所需的能源，特别是电力能源。以上这些措施都是服务于经济建设的政策体现。

经济行为与经济政策相辅相成，共同影响朝鲜的政治发展。从上述两个方面我们可以看到，随着朝鲜经济改革的深入，上层建筑扮演的服务于经济建设的角色就愈发明显，而为更好地塑造这一“服务者”的角色，政治改革也就势在必行。由经济改革扩展到政治改革，政府逐步调整政治体制使之与经济建设相适应，从而推动朝鲜的政治发展进程。

三、朝鲜政治发展的长期不确定性

政治发展是一个渐进的过程，始终伴随着政治经济的发展而变化。从人民的利益出发，促进经济建设，提升国民生活水平，增进人民的获得感幸福感，是政治发展的现实目标。随着朝鲜经济改革的逐步深入，其现代化水平也将得到稳步提升;但对于朝鲜政治发展的走向而言，推进与经济建设相适应的政治现代化仍是其主要的奋斗目标。

1、朝鲜的政治体制特点

朝鲜自己标榜的政治体制为民主共和制，姑且不论其是否是传统意义上的民主共和体制，它都有着自己独特的国家政治体系运作形式。这种政治体制主要体现在基本政治主体及其关系、制度上，即在政治理念、党政关系、党军关系方面有如下特点：

其一，在政治理念方面，金正恩上台之初便将“金日成——金正日主义”确立为朝鲜劳动党的指导思想，金正恩的“我们式”朝鲜主体思想，是对金日成“主体思想”①和金正日“先军政治”的继承和发展，主张全社会“金日成——金正日主义化”。“金日成——金正日主义”作为依靠人民、服务人民的人民主义革命思想，不仅是先军思想的进一步发展，在社会层面也表现出了强烈的爱国主义精神。其二，在党政关系方面，金正恩上台以来，不断强化党的唯一领导体系，特别是金正恩提出新的“党的唯一领导体系的十大原则”，明确“金日成——金正日主义”路线的施政纲略。其三，在党军关系上，金正恩上台后采取多种措施逐步划清军队与政治的界限，明确党对军队的绝对领导，军队不得干涉行政的原则。虽然金正恩在处理党军关系的问题上不同于金正日与金日成时期对军队权力与利益的傾斜，但不得不承认金正恩的做法为巩固劳动党的领导与执政地位是有促进作用的，对于国家的施政也具有积极作用。

2、可能的发展趋势

现阶段，随着全球化的逐步深入以及朝鲜内部的结构矛盾凸显，朝鲜的政治体制也会同世界上其他国家一样，将通过变革来适应国际国内局势变化，以促进自身更好地发展。

首先，在政治核心的问题上，金氏家族以及朝鲜劳动党的权威领导地位将进一步巩固和强化。不管是金正恩上台初期施行的政治大清洗，还是后来削减军人在中央政治局常委的人数，都是金正恩加强金氏政权的重要措施。而在争取群众支持方面，金正恩不仅努力发展经济，改善人民生活水平，同时在上任以来进行了四次核试验，并成功完成核武装，这是最具民族自豪感的事情，因此在群众中威望进一步上升。

其次，在国家机构建设方面，为适应新的发展形势，推行金正恩的经济路线，实现朝鲜式的社会主义经济发展，专门的国家机构也在金正恩的领导下成立。国家经济开发委员会，为国家经济建设而成立的专门机构，不仅担当经济开发的引导、管理等职责，而且是朝鲜经济发展的舵手，掌握着朝鲜经济发展的方向。相应的，为完善经济政策的制定以及经济的管理，贯彻实施政策精神，会有更多的与经济建设相关的部门陆续成立。

最后，在军队建设方面，在金正恩的领导下，朝鲜完成了第六次核试验，并在2018年4月21日宣布停止核试验。这也意味着朝鲜的核武装已经完成，在军队建设方面，金正恩将更加集中于常规军队建设以及军队的现代化改革。

3、长期不确定性

政治发展的最终目标在于推动社会生产力的发展，推动社会经济发展和进步，实现国家的富强与人民的幸福。基于朝鲜高度计划经济与相对封闭的事实，笔者认为在朝鲜政治发展的进程中，以下两方面问题值得深入思考：

（1）在经济建设方面，社会主义市场经济的主体地位能否在朝鲜确立？发展社会主义市场经济，朝鲜将选择发展内循环的国民经济还是拥抱世界市场经济？虽然朝鲜当前也在积极推进改革开放，但就其本身的体量来说是有很多局限性的。朝鲜发展市场经济，国内劳动力的总量是偏少的，这就决定其本身的生产力与市场十分有限，难以建构良好的市场生态;基于自身的局限，也很难在对外贸易中发挥自己的比较优势，从而也很难在国际市场中有所收获。虽然，朝鲜很难在大区域的国际市场立足，但不能忽视朝鲜在朝鲜半岛经济的作用，在很多方面，朝鲜与韩国还是具有经济互补性的，这是朝鲜发展经济的重要影响因素。

（2）在政治变革方面，朝鲜是否会为促进经济发展而深化政治体制改革？虽然金正恩的经济改革举措对当前的朝鲜政治产生着潜移默化的影响，但其政治核心即金氏政权也在改革中逐步加强。对于政治发展而言，政治民主是其重要目标甚至主要目标，其中最重要的体现形式就是国家最高领导人的选拔要实现原则性的选贤任能。从长远来看，当前朝鲜政治形式上所体现出来的“世袭统治”是朝鲜政治发展面临的不利因素。但随着朝鲜半岛统一进程的推进，以及朝美和平协议的达成，朝鲜政治是否会走向民主选举，这其中有太多的变数。而在政党制度方面，一党制与多党制孰是孰非，谁能代表朝鲜政治的未来，这并没有定论，但能代表最广大人民的根本利益以及全心全意为人民服务的现代化政党政治必定是朝鲜政治发展所追求的方向。而朝鲜当前的这种家族式的统治能持续多久，这一切都具有太多的不确定性。

【注 释】

① 上世纪60年代中期提出的“主体思想”的核心内容为，思想上树立主体，政治上自主、经济上自立、国防上自卫.

【参考文献】

[1] 金正恩同志在第十四届最高人民会议第一次会议上发表施政演说[EB/OL].朝鲜中央通讯，http：//www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this.

[2] 卫兴华.马克思主义政治经济学原理（第三版）[M].北京：中国人民大学出版社，2014.27-28.

[3] 朝鲜召开第13届最高人民会议第三次会议[EB/OL].中国新闻网，http：//www.chinanews.com/tp/hd2011/2015/04-10/503805.shtml.

[4] 金正恩提出农业生产任务：种好庄稼 大幅增产[EB/OL].人民网-国际频道，http：//world.people.com.cn/n/2014/0207/c1002-24287450.html.

[5] 金正恩参加朝鲜大使会议 要求营造良好外部环境[EB/OL].国际在线，http：//news.cri.cn/gb/42071/2015/07/15/8131s5031258.htm？_t=t.

[6] 侯丽艳，梁平，张文镔.经济法概论（第二版）[M].北京：中国政法大学出版社，2014.6-9.

[7] 袁国敏.经济政策评价[M].北京：中国经济出版社，2006.20-23.

【作者简介】

李昌林（1995—）男，汉族，四川广安人，云南民族大學国际政治研究生，主要从事世界政治发展与现代化进程研究.