用务实的数据观打造“会思考的城市”

作为解题“城市病”、提高城市发展质量的重要方式，智慧城市建设已经成为全球各个国家和地区的重要选择。德勤发布的《超级智慧城市报告》指出，全球已启动或正在建设的智慧城市达1000多个，而中国智慧城市建设的数量则超过500个，成为全球最大的智慧城市建设国。

在中国智慧城市建设的大军中，广东省佛山市顺德区作为国家最早一批智慧城市试点之一，其建设经验独具特色。顺德智慧城市建设依据广东省“数字政府”总体规划，在基础设施、社会治理、便民惠企等方面搭建起智慧城市的框架，成为“数字广东”规划落地的地方示范样本。2018年底，智慧顺德一期项目获评广东新型智慧城市创新应用案例，成为全国六个获奖的政府案例之一。

立足区域实际，顺德区充分发挥勇于改革、务实进取的顺德精神，通过打“通”数据壁垒、“统”筹数据资源、“用”好数据资产，巩固智慧城市发展根基，打造“会思考的城市”，实现城市治理数字化、集成化和智能化，走出一条以科技创新助力高质量发展的智慧城市之路。

务实进取的智慧城市规划

作为驰名中外的制造业基地、民营经济热土，顺德拥有家用电器、机械装备两大超两千亿级的产业集群，崛起了美的、碧桂园2家世界500强企业，培育了39家规模超10亿元的民营骨干企业，连续七年蝉联全国综合实力百强区首位。伴随着经济的快速发展，交通拥堵、人口膨胀等问题，也为顺德城市治理带来新的挑战。

2016年，顺德启动智慧城市规划设计工作。从顶层设计、宏观统筹入手，围绕“打造透明高效的在线政府、实现精细精准的城市治理、提供无处不在的惠民服务、促进绿色创新的产业发展”四个目标，顺德区政府出台《顺德区智慧城市发展规划（2017-2020年）》，力求通过实施有效的措施，破除信息壁垒、联通数据孤岛、促进跨部门业务协同，最终实现“智慧顺德”跨越式发展。

“智慧城市建设，大城市有大城市的思路，小城市有小城市的做法。顺德人低调务实，要踏踏实实，有实效、能实用。我们更注重从实际入手，让智慧城市能真正解决老百姓、企业、政府关心的问题。”顺德区副区长蔡伟说。

为了让顶层规划真正落到实处，顺德区政府专门成立了智慧城市建设领导小组及办公室，统筹推进全区智慧城市整体建设。同时广泛吸纳业内高端人才，组建佛山市顺科智汇科技有限公司，作为顺德开展智慧城市建设的主要载体。引入标后监管机制，联合各方监管力量，依法依规依合同，为智慧顺德的建设提供全方位保障。

在强大的组织机制保障下，顺德经过一年多的调研摸底，抓住区域发展真正的“痛点”、“盲点”，厚积薄发、以需求为导向，并经过公开招标，由中标方联通系统集成有限公司负责智慧顺德一期项目第一阶段的总体实施，新华三等厂商为项目建设提供数字化核心技术，共同探索出适合顺德的智慧城市建设新模式。“对顺德而言，智慧城市建设是要让技术真正地服务于城市可持续发展、企业竞争力提升和广大市民的日常生活，让城市治理更精细、企业发展更具活力、人民生活更加美好。”顺德区委区府办副主任、智慧办主任赵永强表示。

数据资源的“通、统、用”

2018年，顺德区启动总投资4.86亿元的智慧顺德一期一阶段项目。

与以往其他城市选择从具体特色应用入手不同，顺德智慧城市建设的第一步，选择从数据基础入手。“数据通了、计算能力有了，有了根和骨干，就能够开更多花、结更多果，输出更多创新型应用。”蔡伟认为，从基础到骨干再到前端，扎扎实实推进智慧顺德的大数据根基建设，正是顺德人埋头苦干、务实做事的体现。

数据既是智慧城市建设的资源，也是城市未来发展的重要资产。将数据作为资产进行统筹管理，成为顺德区政府独具一格的“数据观”。

顺德区政务服务数据管理局副局长暨耀峰介绍，数据“通、统、用”的发展思路，贯彻顺德智慧城市建设始终：“通”，是指打通每一个板块、每一个部门的数据;“统”，是指统一、统筹所有数据;“用”，则是在数据融会贯通、统筹管理之后，以大数据为根基，开发落地的创新应用。

在统一的“数据观”指导下，顺德通过网络搭建以及云平台等基础设施建设，打通区内政务系统的“数据孤岛”。截至2019年7月31日，顺德区政务数据资源管理云平台实现数据总交换量2.03亿条，包括从数据提取方获取数据共5516万条，向数据需求单位提供数据1.48亿条。

数据的打通有效支撑了顺德区政务改革工作。据统计，目前顺德政务服务事项中，已实现109项“不见面审批”服务、284项“一次搞定”服务，全区1400多项审批事项实现电子化管理。智慧顺德项目全部投用后，将再增加67项移动端办事事项、打通8个垂直部门系统，进一步压缩事项办理时间，更好满足顺德企业、市民需求。

数据不仅能为城市管理者、城市治理职能部门提供支撑，还能通过数据资产运营的方式，分层分类对政府数据资源进行开发、激活，以专业的技术手段进行数据汇聚、重构，从而促进更多大数据智慧应用在顺德落地。

六大板块构筑智慧顺德全景

作为智慧顺德项目的核心板块，智慧顺德综合信息平台、智慧顺德指挥中心、智慧顺德云计算中心、智慧顺德基层社会治理网格化信息平台、全区公共视频监控云平台以及智慧交通平台，共同形成“一个平台、两个中心、三个特色应用”的架构，搭建起功能丰满、运作流畅、管理高效的智慧城市运作系统。

作为智慧城市的“大脑”，智慧顺德综合信息平台通过打通各部门信息孤岛，实现数据全面感知和精确分析，为城市管理部门提供城市驾驶舱式视角。通过大数据绘制的政府画像、企业画像、社区画像、人物画像，充分反映城市运行状态，助力顺德全面提升政府治理和服务能力，实现面向企业和个人的精准服务，为顺德高质量发展提供基础数据支撑。

智慧顺德指挥中心，集合了全区综合指挥、应急、气象、三防、环保、城管、交通、网格等9个部门的应急职能，由区应急管理局负责统筹协调。据顺德區应急管理局副局长刘志和介绍，智慧顺德指挥中心能够实现“1+N”应急指挥统一作战模式，通过40多个应用场景，400多项专业分析指标，显著提升政府应急响应能力，形成高效的智慧城市 “ 一张图 ” 联合应急指挥体系。作为城市“心脏”的智慧顺德云计算中心，集中了全区各政府部门的存储资源，大幅提升了资源利用效率，可支撑顺德未来三年的政务服务扩展需求。以往各个部门申请建设存储服务器项目，从立项、审批，到设计、建设，至少需要一年，如今只需要十个工作日就能将所需的资源全部配置好。

在网格化治理方面，顺德构建“天上有云、中间有网、地上有格”的社会治理服务支撑系统，建设顺德10个镇街指挥中心、1个网格化信息平台，将全区划分为2500多个网格，将城管、安监、消防等共计20个部门行业网络统一整合为基层社会治理网格，实现事件的统一处理、资源的集中调度。作为城市“天眼”的全区公共视频监控平台，新建超600路接入点，18个委办局接入政务视频。目前，通过整合平安校园视频、明厨亮灶视频、客运站视频等资源，公共视频监控平台对人脸及车辆识别成功率达90%以上，可科学预判及防范社会危害事件。