美国“撒钱”2万亿，刺激还是救急

本报驻美国特约记者 温燕 本报记者 李司坤 ●甄翔

“美国历史上最大规模的经济刺激法案获得通过，”美国CNBC网站称，当地时间27日，美国总统特朗普签署了国会当天通过的2万亿美元经济刺激法案，此前美国为应对新冠肺炎疫情冲击已实施两轮刺激法案。美国广播公司（ABC）28日称，新刺激法案将为民众和受疫情影响的企业提供救助。美众议院议长佩洛西29日称，2万亿美元的法案只是首批资金。

9成美国人将获现金补助

根据ABC的梳理，对于民众和小企业而言，刺激法案将提供以下经济支持举措。首先，法案中2500亿将用于直接现金补助。年收入在7.5万美元或以下的个体，每人将直接获得1200美元，年收入不超过15万美元的已婚夫妇将得到2400美元，每拥有一个儿童多500美元。个人年收入达到7.5万美元、夫妻收入达到15万美元后，获得的金额逐步减少。当个体收入达到9.9万美元，或者没有孩子的夫妇收入达到19.8万美元时将不再享受这项政策。现金补助的形式为支票。税收政策中心估计90%的美国人将有资格获得直接现金补助。

其次是扩大的失业保险。失业保险将延长13个星期，并在各州失业保险项目支付的基础即每星期增加600美元。失业工人可因此有资格领取长达39周的失业津贴。项目支持对象包括自由职业者、暂时休假的员工和优步司机等零工。此项支出同样为2500亿美元。

此外，小企业将获得紧急贷款。该法案为小企业提供3670亿美元的联邦担保贷款，但受助企业必须保证不解雇工人。该法案还包括100亿美元的小企业管理局紧急赠款以及每个企业最高1000万美元的紧急救济款。

航空、酒店等大公司得到贷款对于受疫情冲击的大公司，刺激法案将提供5000亿美元的援助。其中4250亿美元为普通公司贷款，750亿美元用于特定行业，包括航空公司和酒店。但航空公司禁止回购股票和发放高管奖金。

该法案还包括向全美医院和卫生系统提供1000亿美元的援助，支持为医疗工作者提供个人防护设备、检测用品，并支持增加劳动力和培训等方面的关键投资，并增加医院和医疗服务提供商的医疗保险支出。该法案还包括国家补助，各州和地方政府将获得1500亿美元的刺激资金，以在税收大幅减少的情况下帮助提高预算。

法案成效引发争论

据《纽约时报》分析，2万亿美元经济刺激计划虽然从规模上已经达到2008年金融危机后8000亿美元刺激计划的两倍多，但考虑到疫情下美国经济面临的巨大挑战，仍存在不足。

报道认为，这2万亿美元可理解为保障个人和企业生存所需的救急资金，而非真正的经济刺激措施。而且为充分发挥作用，救急资金须尽快发送到援助对象手上。摩根大通研究院的数据显示，普通小企业持有的现金仅够维持12天，需要政府展现效率。另一个问题是，很多美国穷人甚至连银行账户都没有，政府的现金补助无从实施。有国会人士表示，如果救助对象没有支票账户，政府只能以邮政汇款的形式救济穷人，而邮政汇款处理时间比支票要慢一两个星期。

报道称，一些自由派团体批评现有的刺激计划是给大企业“撒钱”，而一些保守派人士则认为大规模刺激计划会导致严重的通胀。

美联储的负债情况也令人担忧。目前美联储资产负债表已增至5.3万亿美元，较2019年8月攀升40%，也远远高于2016年5月中旬4.52万亿美元的峰值。在刺激法案生效前，美联储已经开始行动。白宫经济顾问库德洛上周表示，除2万亿美元的经济刺激，美联储还将提供4万亿美元以稳定金融市场，提供贷款担保支持，以及扶助一些受打击的行业。

美国“市场观察”网站29日对投资者发出提醒，虽然最新的经济刺激计划止住了美股的恐慌性卖出，但美股的跌势似乎尚未见底。美国劳工部26日称，此前一周有328万美国人申请了失业救济。这一数字打破1982年10月创下的最高纪录。一些迹象表明，美国经济活动正在停滞。CNBC网站29日公布的卫星图像显示，洛杉矶曾经最繁忙的高速公路如今车辆稀少；歇业后的迪士尼乐园空无一人；大面积停飞令航空公司的飞机停在机场；海滩上也鲜有游客。▲