论通过加强效能建设提高船舶管理部门工作水平

赵天宇

中国大洋事务管理局 北京100860

随着社会经济的不断发展,船舶管理部门的发展逐渐引入市场机制,而其只有适时改革和创新发展,才有可能摆脱已有体制和政策的束缚,才能真正意义上依据法律法规进行必要的管理工作,促进自身的稳定发展。在行政管理过程中,船舶管理部门只有做到合理规范、稳定运行,才能不断提高自身的市场竞争力和影响力。作为船舶管理部门各项工作的核心,效能建设是重中之重,在推进船舶管理工作不断进行优化和改革的过程中,让船舶管理部门不断激发活力,通过早日完成服务平台的建设,帮组广大船舶管理部门平稳过渡,得以在激烈的市场竞争中立足。

一、船舶管理部门实际工作中遭遇的种种不利因素

加强效能建设,创新和改革当下船舶管理部门的工作流程和业务模式,很大程度上可以促成船舶管理部门实际工作情况与社会经济发展相协调,这样能够促使其在民众面前树立良好的形象,以更加饱满的状态为人民开启服务。特别是近年来随着我国社会经济的不断发展,对船舶管理部门工作提出了更高质量的要求。

另一方面,行政管理工作与船舶管理部门日常工作息息相关,也是其不可推卸的责任和总要的工作构成,因此其必须高度重视管理工作改革,保证内部每一位工作人员拥有明确的工作和努力方向,切实提高船舶管理部门的工作水平。只是就实际情况而言,在推进改革、创新和发展的过程中,很容易存在变数和种种不和谐的因子,让相关工作推行受阻。

(一)陈旧的行政管理理念。目前绝大多数船舶管理部门在具体从事行政管理的过程中,还在沿用非常传统的、甚至是落后的管理制度,而显然这种情况与这个时代的需求是完全脱节或者说相背离。因此,作为管理人员其必须及时转变观念,敢于创新,在不断提高自身的操作水平和工作能力同时,也要促进船舶管理部门各项工作的顺利开展。

另一方面,在一些陈旧行政管理理念的影响下,船舶管理部门所承担的业务职责和具体要求也十分混乱,部门穿插、任务穿插,甚至工作无从对应的情况并不罕有。

(二)“政”、“事”未区分。一些船舶管理部门无法正确区分“政”和“事”,导致行政体系始终在管理过程中占据重要的位置。而且因为船舶管理工作一度缺乏完善的法律规章、制度作为保障,绝大多数事务都是在政府的指导或带动下完成的,一旦政府相关部门将部分权力下放至船舶机关,就有可能触发后续管理工作的极度混乱。

(三)行政任务的履行,严重的行政化倾向。不同的行政机关围绕船舶业务会设置不同的部门,但都需要对上级部门和政府负责。尤其是在管理部门体系复杂的情况下,越来越多的角色会出现在行政任务当中,在此过程中,政府对船舶管理部门的工作富有监管职责,并且在相关事务当中起到决定性的作用。但是相应的,也有一部分船舶管理部门本身并不具备独立性,很多工作的开展必须通过合作的方式来进行,由此就导致其本身出现了严重的行政化倾向。

二、切实提高船舶管理部门工作水平的措施

为了让船舶管理部门的工作顺利进行,提高工作水平,具体可以从这样几个角度进行突破和尝试:

(一)进一步明确和制订改革目标。在如今的社会经济形势下,船舶管理部门的流程改革和标准化实践必须进一步推进,而相应的,企业必须借助合理的目标来进行实践。为了让船舶管理工作得以顺利实现改革,必须界定船舶管理部门所需承担的职责,合理调整管理改革的方向,帮助船舶管理部门加快改革进程,保证船舶管理部门的发展和市场体制相协调。

为了确保早日完成改革,提高船舶管理部门的社会化发展水平,就必须强调其所应承载的社会责任,要鼓励其将所有权、经营权和管理权分派给不同的部门,重新梳理关于权责归属、利益关系等一系列内容,船舶管理部门需要在适时转变理念的过程中,不断推动制度和体系的快速创新。

(二)进行针对性的改革。目前我国船舶管理部门实际工作中所要承载的职责包括,政府职能、社会公共服务职能,所以功能不同,其价值不同,必须先找准定位才能确保后续管理工作顺利开展。船舶管理部门需要在秉承公益性的基础上,不断引进大量先进的改革手段和操作方法,倘若在实际操作过程中,发现船舶项目具有一定的盈利属性和商业价值,就需要引导其快速进入市场;如果发现项目科研属性较高,则需要为其提供经验丰富的代理商和中介服务机构。针对性的改革意味着船舶管理部门所提供的服务将更有差异化、针对性,能够更好的服务项目、服务市场。

(三)明确改革思路。在过去相当长一段时间内,船舶管理部门在推进改革的过程中并不能及时生成改革目标,无法为改革创造合理的条件,以至于在后续改革的过程中面对阻力被迫停滞,各方面都难以收获理想的效果。因此,船舶管理部门必须及时调整和革新战略,在明确自身定位的情况下,将本部门所应承担的责任和政府所应承担的责任进行严密区分。

总而言之,步入新时期船舶管理部门的工作人员必须深刻认识自身在社会当中的角色和定位,并且在严格区分不同社会主体的情况下,就工作的具体内容进行严格界定,减少岗位职责混乱情况的发生。如此才能确保传播管理部门各项工作的顺利推进、有效实施,更有助于建立现代化的管理制度、体系和方略。