持续优化营商环境，释放发展新动能

张利娟

“如果满分是10分的话，我给中国目前的营商环境至少打9分。”北京盛诺一家医院管理咨询有限公司创始人蔡强告诉《中国报道》记者。

出生于中国的蔡强，2001年携家人移民澳大利亚。2004年，女儿出生的经历让他产生了回中国创业的想法。“在澳洲，医生鼓励产妇的丈夫陪在身邊，还建议丈夫用相机记录下孩子出生的珍贵时刻。”蔡强回忆道，“后来我常想，中国人能买全世界好的汽车、时装、手表等，为什么医疗和健康这么重要的事情，却不能满足更高品质的服务呢？”

这个想法让蔡强坚信这是一个巨大的市场需求。2010年，蔡强回到北京，决定创办自己的医疗服务公司。

2011年，蔡强开始注册公司。“仅注册这一件事，我前后就跑了20多趟，耗费近两个月的时间，从工商局到银行再到工商局，同一部门有时就要跑好多次，每次都是被告知‘你提供的材料不合格，但要怎么补充或修改，却没有人一次性告诉你。到政府部门办事真的是‘门难进、脸难看、事难办，企业求着政府部门办事。而且当时的融资环境也很差，虽然国内已经有了私募基金，但是数量少、门槛高，普通企业想要融到资是非常困难的……”

2019 年 9 月 11 日，在南昌综合保税区，南昌海关工作人员为企业办理业务。

“但是这几年，中国的营商环境发生了翻天覆地的变化。”蔡强激动地说。

蔡强告诉《中国报道》记者，2019年年底他在海南注册全资子公司，全程都是在线办理，甚至可以不需要出面，一周之内就全部办下来了。政府办事效率明显提高。更让他想不到的是，政府部门还主动来为企业提供服务。比如为了建设海南自由贸易港，海南省政府设立了国际经济发展局，专门为入驻自贸港的企业提供咨询和服务。“海南国际经济发展局局长韩圣健就多次邀请我们到海南访问，多次座谈了解我们的困难和需求，积极主动地来帮我们解决问题。这种服务理念的转变，让企业感受非常好。”

另一个让蔡强感受明显的是，现在的融资环境也比2011年成熟了很多。现在，中国的金融制度已经非常完善和成熟，融资环境有了很大的改善，只要找对了方向和运营模式，就不愁融不到资。

“除此之外，目前中国有全球最为稳定的政治环境，也已经建立了非常完善的法律架构，为在中国开展业务提供了很好的法律保障。目前我们办理企业注册登记、商标注册、专利申请等都可以得到政府和相关机构的有力支持。与此同时，中国还有很好的人才储备。盛诺一家相关业务的开展高度依赖于高水平的医学、药学人才和AI、IT技术团队，在当下的中国，我们很容易就能找到高水平的人才。” 蔡强告诉《中国报道》记者。

据介绍，2011年，盛诺一家营业额不足10万元;2019年已经过亿元，开始向10亿元冲击。

中国营商环境明显优化

“中国营商环境的优化让我们能够轻装前行、加速奔跑，也给了我们外资企业更多的信心。”盛诺一家可谓外资企业中的普通一个，但其创始人蔡强的感受却真实地反映了这些年中国营商环境的变化。

中国优化营商环境相关政策

事实上，自2015年到2019年，国务院发布的各类营商环境相关政策文件明显增多，客观反映了从国家层面对优化营商环境愈加重视。从政府层面来看，2019年10月，中国出台了首部国家级的《营商环境条例》，各地方也据此迅速做出了响应。

相关统计显示，目前已经有多地出台了《营商环境条例》，包括北京、上海、陕西省、黑龙江省、吉林省、辽宁省、安徽省、山西省、河北省、山东省、沈阳市、温州市、阜新市和辽阳市等。

“中国的营商环境一直在持续优化。”中诚信副总裁、中诚信研究院院长张英杰告诉《中国报道》记者，企业在获得许可类资质证照、企业主体的设立、获得法人的身份等准入方面更加便利，各地政府也推出了企业注册登记一站式服务，开办企业的成本大大降低，不仅取消了最低实缴资本，有的城市将公司印章办理完全纳入企业注册登记一站式服务，比如北京、上海、广东等地区。2019年上半年，中国平均每天新设企业1.94万户。

“在企业运营方面，政府大力推进放管服改革及数字政府，从减环节、优流程等角度进行行政审批以及企业服务改革，企业获得劳动力、公共事业包括水、电和气等要素资源的流程和环节都大大缩短。同时，通过实施预报关、升级港口基础设施、优化海关管理以及收费公示等措施，以及中国的互联网企业技术研发及创新能力增强，跨境贸易更加便利。”张英杰说，此外，企业的退出机制更加灵活。通过规定破产程序启动后的融资的优先权以及提高债权人对破产程序的影响，为企业“办理破产”提供了便利。

世界银行正式发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境总体得分77.9分，排名跃居全球第31位，首次进入全球前40，而上一年则是从第78位跃升至第46位，两年时间跃升了47位。

张英杰认为，这绝非一个简单的名次晋级，而是指标的系统性提升。这一飞跃式的发展是中国营商环境进一步优化的集中体现，必将为世界各国在中国投资、向中国出口提供更好更优的环境，更广阔的市场。

以法治营造一流营商环境

中国经济是一片大海，足够世界各国徜徉共享。因此，积极吸引和利用外商投资，是我国扩大对外开放和构建开放型经济新体制的重要内容，而这又要求必须有健全的法治保障。

今年1月初，《外商投资法》与《优化营商环境条例》同步落地实施。通过创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，我国将为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。新的外商投资法取代了“外资三法”，对外商投资准入、促进、保护、管理等作出了系统的、统一的规定。

从 2014 年 9 月 1日正式开业以来，海棠湾免税购物中心成为众多来三亚旅游者的新去处，免税购物中心集免税购物、有税购物、餐饮娱乐、文化展示多种业态于一体。

对此，不少业内人士表示，《外商投资法》确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架，对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出了统一规定，是我国外商投资领域新的基础性法律。

目前，《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》已于2019年7月30日起施行。其中，鼓励外商投资产业目录有415项。

对外资企业而言，《外商投资法》及其《实施条例》全面回应了企业的关切，根据这部法律，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策;国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作;国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动;国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权。

“随着《外商投资法》的落地，必定会有越来越多的外资按照规则，根据中国的法律进入中国。今后，我国很多领域都要不断地开放，短期内，开放会对一些产业或人群带来一定的冲击，但长期来看，繁荣也来自竞争。”中国社会科学院世界经济与政治研究所所长张宇燕分析道，“創新或技术进步是推动经济长期增长非常重要的因素。在更强大的竞争市场环境中，只有不断地创新才能在市场上生存、发展。同时，外商走进中国，也会带动中国企业‘走出去，这对世界的进步也将起到非常重要的作用。”

《优化营商环境条例》则从国家层面夯实了优化营商环境的法治基础，标志着中国市场化、法治化、国际化的营商环境建设进入了新阶段。在商务部研究院国际市场研究所副所长白明看来，《条例》的出台顺应了我国对外开放的要求，与外商投资法关于优化外资营商环境的立法精神相一致。一系列政策的出台，加大了保护外商合法权益的力度，为推动我国实现更高水平对外开放铺平道路。

如何打造良好的营商环境以释放新动能？

我们可以清楚地看到，国家为了优化营商环境确实下定了决心、给足了力度。但营商环境改善并非一蹴而就，在当前背景下，该如何打造更好的营商环境以释放改革开放新动能呢？

张英杰建议，一是应该明确营商环境的原则和方向。营商环境是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。以市场主体需求为导向，坚持市场化、法治化、国际化原则，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

二是应继续深化放管服改革，推进审批服务变化、提升政府服务能力和水平，持续降低企业的作业成本，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。

三是各地应开展营商环境评价，并通过信息化的手段，进行主动、实时在线监测，以评促建，刀刃向内、自我加压，聚焦市场主体关切，对标国际一流，全面评估各地区的营商环境，靶向发力，精准施策，解决企业和市民关心关注的重点。减少环节、压缩时限、优化办理方式，积极应对经济下行风险，为保持经济社会平稳运行提供重要保障和良好支撑。

四是要持续优化市场环境。国家持续深化商事制度改革，持续放宽市场准入，并实行全国统一的市场准入负面清单制度;国家鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本等。

“中国的营商环境如果能够更加完善的话，我有三点建议，尽可能降低企业经营的成本，如能否进一步降低企业的税务负担、降低企业五险一金的分担比例;控制房地产的价格，从而减轻企业的房租成本和员工的生活负担，让企业员工能够有更多的精力投入到工作中来;保持政策的连贯性和可预见性，给予私营经济更多的支持和帮助。”蔡强说。

“更为广阔的和更深层次的对外开放需要建立与之相配套的措施及体系，建立相关保障和机制，以更好地释放改革开放新动能。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授关雪凌认为，从当前情况看，仍需继续完善基础性法律法规和相关制度，营造良好的营商环境。

在关雪凌看来，营商环境是一种制度创新和软实力体现，直接决定着对外开放中相关企业主体的感受，世界各国在国际经济往来中都将营商环境作为重要的竞争指标。中国经济要实现高质量发展，一流的营商环境同样必不可少。因此，要对标国际最高标准，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。