自由主义世界秩序终结了吗

张蕴岭

俄罗斯前驻英国大使雅科文科在《俄罗斯报》发表一篇文章，题目是“自由主义世界秩序终结”。他的主要观点是，美国式自由主义世界秩序终结，原因是美式自由主义导致民众与精英对立，民众对政府的政策缺乏信任度，作为支撑自由主义秩序的中产阶级基础遭到破坏，社会矛盾加剧，民主的根基遭到毁坏，以规则为基础的世界秩序与现实经济社会文化之间发生多样性冲突。

说到“终结”，我们可以马上联想到美国学者福山在冷战结束后提出的“历史的终结”。他认为，未来世界只有一种自由民主的制度，然而后来实际的发展与他的论断大相径庭，他本人承认，所做的论断错了。如今，雅科文科提出西方自由民主秩序终结，对他的论断该如何认识呢？

二战以后，世界发生了三个大的变化：第一是建立了多个国际组织。建立了联合国体系，世界进入有管理的秩序，安理会主管安全;建立了国际货币基金组织、关贸总协定GATT（即后来的世贸组织WTO）、世界银行，主管经济;还建立了一系列涉及经济、社会、文化的专门委员会和专门性组织，世界上几乎所有的国家都先后加入到这个体系之中。迄今，联合国体系还是世界治理的基本支柱，但在许多方面，它已不能反映变化的形势，也不能有效解决面临的诸多问题，因此，联合国体系面临着改革的巨大压力。第二是发生了冷战，世界基本上被分为两大阵营，分别由美苏领导。美国主导了经济体系规则的制定，吸纳了多数国家参加;苏联组织了“经互会”，邀请部分社会主义国家参加，自成体系。冷战结束后，“经互会”解散，美国主导制定的规则成为主流，以自由主义原则为核心的规则，推动了全球化、一体化的快速发展。2008年美国发生次贷危机，很快扩延成全球金融/经济危机。它是二战后最严重的危机，被认为是一个分水岭，由此，以往积累的诸多问题爆发出来，包括全球化下的国际分工、基于产业链分工的国际贸易等受到质疑。特别是，社会财富积累与收入分配失衡，成为激发民粹主义、保守主义、保护主义兴起的导火索。在发达国家，新兴的新政治社会势力成分复杂，诉求多样，既有反国内建制的，也有反所谓外部“入侵”的，反国际贸易、投资，排斥外来移民。第三是民族解放、民族独立运动兴起，终结了数百年的殖民制度，获得独立的新生国家以多样性的方式确立国家政治制度和发展方式。冷战结束后，绝大多数新生国家实行开放发展政策，加入自由主义主导的经济体系，开放的环境、低劳动力成本和潜在的市场等，吸引大量投资流入，由此，多数国家实现了经济的快速发展，有些进入发达经济群体。总体而言，发展中国家群体经济总量已接近发达国家群体经济总量，未来有超越趋势，这是世界经济发展中的一个重大变化。正是这种变化，使得对改革现有国际经济体系和规则的呼声增大。

上述回顾和分析表明，世界的治理、发展等，的确面临诸多问题，许多问题都与国际体系、规制有关，也与国内政治和政策有关。因此，经过战后几十年的发展，的确到了非改不可的时候了。问题在于，改革需要共识，改革需要目标，改革需要方式。同时，目前的问题是国际、国内交织，在一些方面，政治家、激进民众，往往把国内本身的问题归到外部因素，寻找发泄和追责目标。就像特朗普总统，把美国自身的问题归罪于中国，声言中国偷走技术、偷走工作，对中国进行贸易制裁和技术封锁，甚至要求美国公司从中国撤出回归美国，他还退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、巴黎协定，并威胁退出WTO。像欧洲的一些国家，如法国，民粹主义运动把攻击的目标对准外来移民，顯然，这样做并不能解决存在的问题。有人做过一个试验，如果美国人不买中国的产品，那么结果是：没有饭吃，没有衣穿，不能外出。也可以设想，如果法国没有了外来移民，将会是街上垃圾没人清理，商店没有雇员，巴黎会成为死城……开放发展、全球化已经是不可逆的大趋势，也是当今和未来世界的大方向，退回去是没有出路的。

还是回到本文的主题，看来简单地认定自由主义世界秩序终结，并不能深刻反映当今的世界，用终结的方式也并不能解决所面临的问题。世界处在大变局的历史时期。谈到大变局，人们往往看重大国力量对比的转变，其实，大变局涉及的问题很多。大变局的深刻含义是，二战以后，甚至是近代以来所建立的体系、制度、规则、价值观等都在发生并将继续发生重要的转变，有些是“静悄悄”，有些则可能是“疾风暴雨”，为此，对大变局还要进行深入的研判。（摘自《世界知识》）