勠力“不破楼兰终不还”

郑辉

当2020庚子鼠年的钟声即将敲响时，一场突如其来的新冠肺炎疫情在武汉暴发继而蔓延到全国。作为地方国家权力机关，上海市人大常委会以见叶知秋的政治敏锐性和历史责任感，深刻认识到全力做好打赢这场阻击战是当前的首要政治任务，在春节期间就立即行动，以时不我待、只争朝夕的精神，充分运用法治思维和法治方式，于2月7日上午在全国率先审议通过了《上海市人大常委会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》（以下简称《决定》）并于当日生效。主动回应了当前的法治需求，为打好疫情防控阻击战提供应急、及时、有效的法治支撑。《决定》施行后，引起社会广泛关注和普遍赞誉，市区上下联动依法监督《决定》贯彻落实、人大代表为抗击疫情依法履职建言献策、机关干部奔赴防控一线，在抗击疫情的人民战争中写下了浓墨重彩的一笔。

习近平总书记多次发表重要讲话或作出指示批示，为打赢这场阻击战指明了努力方向，提供了根本遵循。市人大常委会深刻认识到，要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，切实推进依法防控、科学防控、联防联控。必须跳出自己的“一亩三分地”，从全国视野来审视所处方位，把制度优势转化为疫情防控治理效能，才能让全国“一盘棋”真正发挥作用;必须提高政治站位，增强大局意识和全局观念，坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，才能做到令行禁止，集中力量办大事，打赢这场没有硝烟的战争;必须自觉在大局下思考，在大局下行动，才能在全国上下形成一方有难、八方支援、同舟共济、心手相连的壮丽图景，凝聚起众志成城抗击疫情的磅礴力量。正是有了这样的底气和高度的政治自觉，才会“与时间赛跑，与疫情抗争”，主动作为、积极行动。

习近平强调，“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。”《决定》出台后，市人大常委会又以“不破楼兰终不还”的豪迈干劲，为全面提高本市依法防控和依法治理能力，积极履行立法和监督职责。常委会领导率先垂范，专门委员会结合各自职责鱼贯而出，一方面督促检查《决定》的贯彻落实情况，另一方面实地去政府部门、司法机关、企业、医疗救助单位、街道社区、乡村、交通枢纽、道口等察实情、汇民意、解民忧。在快马加鞭、形成合力的基础上，贯彻落实并对标对表党中央、全国人大相关文件精神及市委部署要求，着手启动了涉疫法规的专项清理，明确了清理的目的、范围和标准。同时，提出了从应急性和长效性两个方面有计划、分步骤推进的工作思路：一是聚焦重点，确保专项清理全覆盖、无遗漏;二是从应急角度考虑先行打包修改一批现实迫切需要且与国家层面近期拟修改的法律行政法规无直接关系的地方性法规;三是密切跟踪上位法立法进程，做好前期沟通，为适时全面修订突发事件应对、野生动物保护等法规做好充分准备;四是从有效填补疫情防控常态化管理相关法规的空白，统筹考虑将传染病防治、突发公共卫生事件应急等政府规章上升为地方性法规。如此缜密、系统、科学的工作抓手，必将为本市疫情防控常态化工作在法治轨道上统筹推进提供坚实法治保障。

疫情就是命令，防控就是责任。市人大常委会作出《决定》后，本市不少区的人大常委会结合各区实际，相繼出台了各自的《决定》，一些区的人大常委会发出倡议：“党有号召，我有行动”“扛起肩上责任，大事难事显担当”。各级人大代表充分发挥密切联系群众的优势，引领和发动人民群众共同参与疫情防控工作。各级人大机关发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，在社区防控一线，在无偿献血现场，在上海南站，都有人大机关党员和干部的身影。

在这场特殊的战斗中，本市各级人大和人大代表、机关干部用卓有成效的工作，展示了人大作为，发出了人大声音，为抗击疫情作出了人大贡献。

（作者单位：市人大常委会法工委办公室）