降低社会保险费率与社保基金收入的关系研究

郑会丽

我国在十九大会议中明确提出：”实现养老保险全国统筹是社会发展的当务之急。”而想要实现这一目标，需要降低社会保险费用，从而有效减少企业的逃缴率。能够为激发企业发展潜能，为拓展社会保险覆盖率奠定基础，有利于尽快实现养老保险全国统筹的目标。因此，本文结合降低社会保险费率与社保基金收入的关系进行研究，希望能够为相关人士提供参考和借鉴。

一、引言

当前，重视建设社会保障体系，优化养老保险相关制度，是我国实现养老保险全国统筹的重要途径，而想要充分满足这一需求，需要降低社会保险的缴费率。自十八大会议中提出适当减少社会保险费率这一政策后，我国各地区都在积极落实和贯彻。但是，部分地区在降低社保费率方面依然存在各种问题，导致从中央到地方实施过程中受到阻碍;另外，由于我国养老金强制缴费率相对较高，想要使中央和地方能够达成一致具有一定的难度。由此可见，科学调整社会保险费率在统筹全国养老保险中发挥着重要作用，但是，在具体实施过程中，社会群众越来越担心降低社会保险费率会影响社保基金收入。因此本文结合两者之间的关系进行分析，具有一定的现实意义。

二、制约统筹全国养老金的因素

（一）统筹全国养老金计划没有完全落实

我国自十八届三中会议后便提倡落实和贯彻基础养老金全国统筹制度，同时展开降低社会保险费率相关工作，但是发展至今，仍然存在部分地区没有落实基础养老金全国统筹相关规划，导致这一工作没有充分做到全面性。

（二）养老金强制缴费过高为全国统筹带来难度

当前，我国社保费率在全球中位列首位，导致社会中一些中小型企业工作人员逃避参保，甚至一些企业也想法设法逃避缴费。在调查过程中，一些企业为了能够减少费用缴纳，将员工登记为家庭成员或临时工，由此可见，由于养老金强制缴费过高，使得统筹全国养老金计划的实施受到阻碍。

（三）地方与中央协调不一致

我国不同省市之间的经济发展水平存在较大差异性，财务状况、工资状况、养老保险缴费率等方面也不尽相同，甚至同一城市中的省级和市级之间都存在差异性，这使得实现基础养老金全国统筹增加难度;由于财权和事权没有明确划分，导致部分地区在落实降低社会保险费率过程中积极性不高，最终使得地方与中央、地方与地方之间的利益存在较大差异性，其中包括：医疗、失业、工伤等保险制度，均属于强制性制度，要求企业以及工作人员，需要按照工资比例共同缴纳费用。由此可见，企业在缴纳的社会保险费，既是劳动力成本的组成部分，也是劳动报酬的组成部分，在缴纳过程中会相应增加企业运营成本，所以，从这一方面进行考虑，企业需要缴纳的社会保险费率越高，欠费动机会越强烈，所以，降低社会保险缴费率能够有效减少保险逃缴。

（四）基础养老金省级统筹管理中存在的问题

当前，我国在城镇基础养老金省级统筹管理中出现诸多问题，具体可以从以下几个方面进行分析：第一，各地区之间的养老保险缴费率存在很大差异性。第二，各地区的养老保险基金收支存在较大差异性，部分地区养老金存在缺口，同时一些地区养老金存在结余，在落实养老保险统筹过程中，养老金收支盈余的地区不能用于存在缺口的地区，从而为省级统筹带来问题。除此之外，由于省级统筹在落实过程中会造成基金管理分散，从而使投资回报率降低，最终导致养老保险相关制度在未来发展中受到影响。

三、降低社会保险费率的重要性

上文提到，社会保险费率越高会导致企业逃缴率越大。近年来，全世界人口都面临着老龄化加剧的趋势，各国的社会保险缴费率都相对较低，并且在发展中仍然时刻调整相关制度和政策。结合世界社会保障发展趋势现状来看，当前各国都在想多层粗和多支柱趋势发展。而我国在发展过程中，也正面临人口老龄化严重、收入差距较大、经济增长波动等情况，为了能够降低社会中小型企业的经营压力，减少其成本支出，需要将减少社会保险缴费率放在首要位置，从而促进我国经济协调发展。

从个体方面分析，在降低社会保险缴费率过程中，国家征缴率也会相应下降，但是结合整体方面来分析，在降低社会保险缴费率的同时，也提高了群体的参保率，国家的征缴总额非但没有下降，反而会上升;同时，国家相关保险福利待遇和相关制度也会相应作出完善。国家收入增加，社会职工的工资也会大幅度增加，由此可见，降低社会保险缴费率能够促进我国经济持续发展。

除此之外，通过降低社会保险缴费率能够减少企业的人工成本，可以有效减企业在发展中面临的经济负担，有利于企业提高自身核心竞争力;另外，降低社会保险缴费率，企业可以将剩余资金应用到员工激励等方面，不但能够激发员工工作积极性，还能够提高员工实际经济收益，对于企业发展而言，有利于实现长远发展这一目标。

我国部分地区经济发展滞后，如果社会保险缴费率过高，会导致一些收入过低的群体会被排除在外，例如：农民工等。如果降低社会保险缴费率，会使收入较低的群体积极参与，有利于尽快实现养老保险全国统筹。

四、降低社会保险费率与社保基金收入的关系

（一）拉夫尔曲线解释二者之间的关系

通过“拉夫尔曲线”能够解社会保险费率和社保基金收入二者之间的关系，通常情况下，社会保险费率越高，社保基金的收入也会越多。但是如果社保费率超出一定限度，会增加企业的运营成本和经济负担，从而导致企业逃缴动机增强，最终使得社保基金缴费减少。此时拉夫尔曲线变出现变化，如果社保费率超出一定限度，企业缴费率会相应下降，从而使得社保缴费收入也相应减少。

（二）使社会保险费率降低到科学范围内

当前，社会群众普遍认为，降低社会保险缴费率会减少社会保险基金的收入，但是如果缴费率达到一定限度时，此时的保险基金收入也会最大，如果超过这一限度，不但会增加社会企业运营成本，还会降低社会保险基金收入，因此将其控制在科学范围内，能够保证社会保险基金处于最大限度。

（三）社会保险缴费个体和社会整体的关系

当前在落实降低社会保险费率过程中，众多地区提出了社会保险扩面征缴相关工作，大量建设全民参保试点。同时提高社会保险基金预算管理水平，有利于增加社保覆盖范围，从而使我国尽快实现社会保险全面统筹的目标。

（四）降低社会保险费率不会减少社会保险基金收入

当前，我国实行的社会保险费率下降主要针对社会中的企事业单位，并且其前提条件是保险相关待遇不会降低。因此，降低社会保险费率不会影响社会保险基金的收入。结合相关规章制度进行分析，职工需要结合上一年工资进行分析，以每月平均工资为缴纳基数，如果月平均工资低于当地职工平均工资的60%，则按照当地职工平均工资的60%缴纳。如果超出300%，也会按照当地职工平均工资的300%缴费，并且超出的缴纳费用不计入社会保险基金收入范围内。也就是说，参保人员的工资水平与未来的待遇水平有直接关系。

五、结语

综上所述，近年来，我国为了能够为社会企业减少营业压力和资金压力，同时提高保险覆盖范围，大力提倡“降低社会保险缴费率”这一政策，并在近年来得到了积极的落实和开展，由于各地区之间存在较大差异性，使得部分地区落实情况不尽理想。同时社会群众普遍认为降低社会保险费率会减少社保基金的收入，因此，本文结合实际情况进行分析，通过阐述二者之间的关系得出，降低社会保险费率不会影响社保基金收入。（作者單位：高密市医疗保障中心）