新时代背景下加强农村基层党组织建设路径探究

赵建刚

摘 要：我国农业人口众多，要全面实现乡村振兴战略，实现党的十九届四中全会确定的三步走的总体目标，全面实现党的领导，就需要以党支部为核心的各村级基层组织团结和带领广大农民群众以永不懈怠的精神努力奋斗，共同绘就新蓝图;就要以新颁布的《中国共产党农村工作条例》为指导抓好基层党组织建设。目前，甘肃省临洮县农村基层党组织的建设取得了一定的成绩，但也存在着一些不可忽视的问题。笔者就这些问题以临洮县为例进行思考和探索，提出相关意见建议。

关键词：农村基层党组织;建设;路径;探究

中共中央2019年8月颁布的《中国共产党农村工作条例》明确指出，加强农村基层党组织的建设，要以提升基层党组织的组织力、凝聚力为重点，突出农村基层党组织的政治功能，着力把农村基层党组织建设成为宣传政策、反映民意、执行决定、治理基层、组织群众、落实乡村振兴战略的保障性组织。党的十九大提出要全面实施好乡村振兴战略，这表明要坚持党管农村工作，只有把基层党组织建设好，把他们的积极性都调动起来，把广大农民群众团结在党和政府周围，才能形成全面实施乡村振兴战略的强大合力，从而为全面完成党的十九大所确定的宏伟目标奠定坚强的组织基础。

一、农村基层党组织的地位和作用

（一）农村基层党组织在农村工作中起到定向把舵的重要作用。党在农村各方面的工作很多，比如政策宣传落实、村民自治管理等。其中最主要的是贯彻执行党的各项惠农政策，实施上级党委政府的具体工作任务，宣传社会主义核心价值观，统一思想，充分调动农民群众参与村民自治的积极性主动性，通过深化农村改革，增加农民收入，维护农村稳定，构建和谐农村，全面实施乡村振兴战略。这些工作都要通过农村基层党组织去实现。只有每个农村基层党支部的工作都做好了，每一个支部的积极作用都充分发挥出来了，提高农村基层党组织的核心影响力才会有更加坚实的保障，整个农村的改革、发展、稳定才能逐步实现。

（二）农村基层党组织是实现党的治理的毛细血管。在党的所有组织中，农村基层党组织与农民群众的关系最直接最密切，广大人民群众对于党的感受也更多来自于身边的党员干部的作风表现，这种现象就在客观上使农村基层党组织成为党治理国家的毛细血管。

（三）农村基层党组织是农村所有工作的领导核心。每一个行政村，有党支部、村委会、共青团、妇联、监委、民兵等组织，分别承担着政治、经济、环境卫生、妇女、宣传、管理等多方面的职能。在所有这些工作中，农村基层党组织必须是绝对的领导核心。农村基层党组织的核心领导地位，从根本上讲是由党的性质、宗旨所决定的，只有把农村基层党支部建设好、作用发挥好，农村其他组织建设和各项事业的发展才有根本保证。

二、农村基层党组织现状及存在的问题

（一）有的农村基层党组织战斗堡垒作用不强，在农村各类组织中的领导核心作用发挥不充分。临洮县2019年在“三链”建设中，在产业链上围绕蔬菜、花卉、中药材等行业，组建了6个产业联合会党委，并联合了多个党支部。但是在抓管理的时候由于联合会党委是一个松散的组织，自成立之日起没有召集过所属党员进行组织生活。而所成立的协会、合作社党支部，有的党支部成立程序不规范，有的党支部成立后没有实际运行，缺少监督管理。实际运行的党支部也存在党内政治生活不严不实的问题。

（二）个别党工委履行主体责任不力。有些行业党委和乡镇党委对基层党支部检查指导的少，对基层组织开展党内生活、发展党员等工作指导不够，管理工作不规范。个别乡镇党委对村级组织建设重视程度不够，村党组织书记开展脱贫攻坚、抓党建能力不强。

（三）党务人员能力素质不强。党委副书记、党建办主任对照党内法规和支部标准化手册进行学习不够，对村级党支部指导不够。农村外出务工的党员较多，村级党支部召开会议时对政策条例把握不准。党组织会议记录员由党外人员担任，有的记录员书写记录不规范。有的党内政治生活没有开展，只是由记录人员在记录上抄写文章，难以反映当时真实情况。有的记录不完整，书写粗心难以辨认。

（四）“一选两聘”工作滞后。整体上讲，全县村级干部的年龄普遍较大，文化层次普遍较低，缺乏高学历层次和高党建业务能力的党支部书记。个别村“两委”委员不够团结，有个别村出现党支部书记、村主任无人担任的问题。刚刚从社会公开选聘的村干部因为各种原因，导致宣传、帮带工作不到位，个别选聘的村干部农村工作能力不强，还不能适应农村工作环境，没有能够很好地融入农村组织当中。个别村级“两委”班子软弱涣散问题长期得不到解决。

三、产生以上问题的主要原因

一是上级党委对农村基层组织建设的指导作用不明显。二是农村“两委”班子对党在农村的路线、方针、政策学习不够，重视度不强，村级“两委”干部的整体素质不高。三是农村基层党组织建设同发展农村政治、经济、文化以及乡村振兴战略的结合不够紧密。四是农村基层民主、政治建设制度落实不力。

四、加强基层党组织建设的路径探究

（一）切实加强村级党组织领导班子队伍建设，努力提高农村基层干部和党员的业务水平。2019年7月，临洮县为了整治软弱涣散党组织，解决个别村党组织书记、村主任、文书等职务的长期空缺问题，经过一系列的环节，最终从社会人员中聘用23人担任上述职务，对于村组织的干部队伍进行了有益补充。2019年年末，甘肃省委计划在全省范围内公开招聘专职党组织书记，全省试点县（市、区）行政村范围内拟公开选聘2303名专职党组织书记，临洮县拟招聘54名专职党组织书记，目前各项工作已经进行完毕。通过公开招聘的办法来解决农村党组织人才资源不足的问题，能够提高农村基层党组织的隊伍水平，同时也为扩大就业提供了新的渠道。

（二）把学习教育放在首位。要按照近期中央农村工作会议提出的“加强党对‘三农工作的全面领导”的目标任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党管农村工作的原则，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，使农村基层党员干部进一步增强党性修养，在各自岗位上充分发挥引领带动作用。要按照《农村党支部标准化工作手册》的要求，加强农村基层党组织干部和党员培训，推动农业农村工作不断开创新局面。