“一带一路”背景下陕西矿产资源国际合作共同体研究

杨 红

(陕西工业职业技术学院，陕西 咸阳 712000)

“一带一路”是我国与丝路沿途国家分享优质产能的伟大战略，是共商项目投资、共建基础设施、共享合作成果的伟大战略[1-3]。“一带一路”伟大战略的提出和实施，能够将“政治互信”“地缘毗邻”“经济互补”等优势高效地转化为“务实合作”“持续增长”优势[4-5]。在此背景下，作为保障国家资源以及经济安全重要组成部分的矿产行业(包括地勘单位及其他矿业企业等)，必须坚定实施全球化战略，承担起矿业国际合作的重任。

陕西省是我国矿业大省之一，目前已发现各类矿产138种(含亚矿种)，有查明资源储量的91种，矿产资源国际合作发展潜力巨大[6]。同时，作为“一带一路”战略的重要组成部分之一，陕西省能否积极开展矿业国际合作不仅影响本省矿业经济的发展，还会对我国与“一带一路”沿线国家其他领域的合作产生影响[7]。鉴于此，本研究对陕西省目前的矿产资源国际合作方式进行了总结和分析，结合“命运共同体”的主要思想，对未来陕西省矿产资源合作共同体的发展思路进行了解读，为“一带一路”沿线国家其他领域合作提供模式借鉴。

1 陕西矿产资源与国际合作概述

1.1 矿产资源概况

陕西省矿产资源因所处地理位置的不同，而呈现出较为明显的分带性，大致分布情况见表1。

表1 陕西省矿产资源分布

陕北地区的煤矿、盐矿、水泥灰岩矿、天然气，关中地区的高岭土、钼矿，陕南地区的钒矿、汞矿以及稀土资源等均位居全国前列。优势而言，陕西省矿产资源种类丰富，储备量大，天然气、石油以及煤类能源型矿产资源具有极强的潜在价值；弱势而言，陕西省内如铜、镍、铝土矿等国家急需或战略型矿产产量和储备量不足[8-10]。另外，陕西省内除部分矿产资源外，多以小型矿为主，且多为共、伴生矿，造成部分矿产资源回收效益始终无法提高的现状。

2009-2015年，陕西省矿业产值连续7年占全省规模以上工业企业总产值的60%以上。随着《陕西省矿产资源开发保发展治粗放保安全治隐患保生态治污染行动计划(2016～2020年)》的发布，陕西省矿业经济在国民经济中的地位和占比略显下降，2016-2020年间，陕西省矿山总量预计将减少35%，大中型矿山占比提高到20%；重要生态区域矿山逐步依法退出[11]。但是据相关部门评估，到2020年陕西矿业经济年产值仍将超1.5万亿元，发展潜力仍然巨大。陕西省作为“丝绸之路经济带”中的重要组成部分之一，已经与中亚、澳大利亚、非洲等国家或地区建立了长期友好合作关系，保证了陕西省未来“向外发展”的机遇。

1.2 国际合作模式

矿产资源国际合作项目通常投资规模较大，且项目资金回收时间较长，因此往往具有较大的风险，加上矿产品自身受市场影响巨大，要求矿产资源国际合作双方或多方具有雄厚的资金与技术作为支撑。投资企业应灵活掌握多种投资与合作方式，来权衡矿产资源国际合作中的风险与收益。目前陕西矿产资源国际合作模式中较为常见的有5种，详情见表2。

表2 陕西矿产资源国际合作模式

“合作开发模式”是当前陕西省开展矿产资源国际合作中最常见的模式，其次是“股本并购模式”“风险勘探模式”和“工程承包模式”，最为少用的是“技术转让模式”。

1.3 国际合作共同体的构建策略

合作双方政府的制度建设、企业的技术与资金支持及个体之间的相互配合、相互促进，是构建矿产资源合作共同体的基础。针对目前陕西矿产资源国际合作过程中出现的问题，结合矿产资源国际合作共同体的构建需求，拟从以下4点分析陕西省矿产资源国际合作共同体的构建策略。

1)政企联动

在矿产资源国际合作中，双方政府应作为主导者，通过编制规划、政策制定、提供咨询服务等手段，对矿业企业开展国际合作提供支持；企业是合作的主体，在政府相关政策的引导下全力发挥自身企业的主观能动性，采用多种多样的灵活形式，降低投资风险，提高投资回报。因此，政企联动是矿产资源国际合作共同体中的主要发展思路之一。

陕西省可从4个方面加强自身政企联动能力：①整合本省矿业资源管理机构，明确各职能部门责任，落实矿业单位管理主体及相应职能，同时简化矿产业资源国际合作中的审批流程，灵活开展工作，提升工作效率；②省内矿业企业应立即制定长远发展计划，与资源国政府、企业、百姓提前建立良好关系，可从福利事业、生态环境建设事业入手为企业打下长远发展基础；③政府应坚持贯彻“一带一路”中的“共商、共享、共建”原则，与沿线国家积极交流，通过商贸互动的形式提高与沿线国家的贸易合作；④政府与企业应积极把握“一带一路”带来的战略机遇，完善开发合作机制，提升自身的财务和技术实力，确保陕西省矿业市场平稳转型。

2)多元合作

在资源国法律政策与人文环境条件下，矿业企业应尽量选择风险低、回报率高的合作方式。同时，矿业企业应积极开展多种投资模式，通过多元化投资获取最大化收益。矿业企业应从4点出发，构建多元化合作开发路径：①企业形式。企业可以灵活选择独资或与他国合资的开发模式；②资金。企业可通过多种方式广泛吸纳国内或国外社会的各种资金，开展矿业资源国际合作工作；③开发模式。坚持推广目前最为适用的“合作开发模式”进行矿产资源国际合作，实现风险共担、利益共享；④项目规模。大中小项目齐头并进并积极开展省内较为缺乏的铜、镍、铝土矿等国家急需或战略型矿产资源开发项目。

3)夯实合作关系

陕西省开展矿产资源国际合作时，一方面应选择资源国实力雄厚的合作伙伴共同开展矿业项目；另一方面应加强企业自身对当地法律、风土人情的了解与相应培训；同时还应积极承担对当地社会的社会基础设施建设等职责，树立良好的企业形象，获得当地社会的认可。从3个方面入手强化企业与资源国之间的联系，夯实双方公共关系，从而构建长期合作共同体。

4)强化投资区位选择

“一带一路”横跨环太平洋、特提斯—喜马拉雅、劳亚三大成矿域和乌拉尔—蒙古、西伯利亚、印度、阿拉伯、欧洲、塔里木—中朝等成矿区，复杂的成矿条件和良好的成矿背景，使得该区域矿产资源富集。如印度和俄罗斯是钻石重要的产区，乌兹别克斯坦被称为“黄金之国”，南亚地区铁、钛、铅、铜等资源丰富，东南亚地区锡、镍、铝土在世界上占有重要地位。矿业企业应牢牢抓住这一机遇，积极开展与资源国，尤其“一带一路”沿线资源国的合作。一方面，企业可根据资源国重点扶持矿产资源项目有针对性地开展合作业务；另一方面，矿业企业的项目开发应服从“地区效应”原则，选择合作项目时首先选择重要成矿带，尤其应重点创造与新发现和突破地区国家合作的机会。陕西省可依托省内各大高校和研究院所，如西安地调中心、西北大学、长安大学等，积极开展地质勘查工作，构建省内地勘单位合作共同体，重点开展“一带一路”沿线中亚地区找矿潜力分析，确保合作项目的成功开展。

2 陕西省矿产资源国际合作存在的问题

1)政府服务职能不完善

矿产资源国际合作的管理工作涉及多领域、多国家、多文化的政策或制度。政府在矿产资源国际合作中扮演的角色应是引导各企业与资源国或投资国进行合作的“引导者”。然而，目前陕西矿产资源国际合作工作中，政府提出了过多的行政或半行政指令，一定程度上阻碍了企业的自主发挥，影响了国际合作质量，同时政府过多的行政干预也不符合市场经济的发展规律。今后的矿产资源国际合作项目中，政府应充分发挥企业自主作用，减少直接行政干预，更多地做好“引导者”工作，为企业提供政策、资金支持以及完善的咨询服务。

2)审批手续太繁琐

为满足企业境外发展需求，保证陕西企业境外投资的合法权益，陕西省政府针对企业境外投资制定了多项政策。然而，就矿产资源境外投资政策而言，尚存在审批手续繁琐、等待时间过长、审批过程过于复杂等问题。在近些年的矿产资源国际合作中，投资额度超过1亿美金的项目，除需要由省级部门共同审批和管理外，还需要获得国家级相关部门的批准，一定程度上不利于海外投资工作的开展。

3)风险防范机制不健全

受限于矿业投资的特性以及海外投资的高风险性，矿产资源国际合作必须在决定进行投资之前进行长时间的专业调研与分析，并提前做好应急预案，尽可能降低发生风险几率。然而，目前陕西省对矿产资源国际合作中的风险防范机制多以事后处理为主，政府层面缺乏有效的信息和咨询机制，无法提供科学有效的风险防范机制。

4)企业缺乏跨文化管理能力

陕西省企业缺乏跨文化管理能力主要表现在两方面：①企业在面对复杂的文化、地域、语言等差异时没有充足的准备，外派人员与国外政府或企业之间缺乏有效的深层沟通，当面对不同的法律体系和人文体系时，无法解决发生的问题和矛盾；②企业本身并不具备完整的矿产资源开发资质，仅从利润角度进行投资，整个工作体系比较盲目且存在较强的不确定性。

3 矿产资源国际合作共同体

基本含义：宏观层面的合作共同体，通常指的是在规范的行业或专业领导下，某些个体或组织因为共同的目标而组成的稳定、团结和融洽的团体。矿业领域中的合作共同体，通常指的是将矿产资源勘查开发等定位于共同体脉络中所组成的集体[12-14]，即矿产资源国际合作过程中，通过对矿产的勘查、开发，集体中的双方企业、政府或个人均获得相应利益的一种关系。在矿产资源国际合作共同体中，要求双方或多方政府、企业及个人之间产生互动，为了盈利而相互联系、相互合作。

矿产资源合作共同体能够极大地满足企业与资源过之间对于归属感及合群特性的需求，能够让共同体中的国家、企业、个人感受到彼此之间紧密的联系，符合时代对矿业发展的要求[15]。矿业资源国际合作共同体的价值诉求为：“共担命运”、“共同发展”、“共享利益”。

4 结 语

从陕西矿产资源与国际合作模式的现状入手，对陕西开展矿产资源国际合作中的问题进行了分析，并结合“合作共同体”的相关理念，总结了陕西矿产资源国际合作共同体的开发思路。在“一带一路”伟大战略的背景下，陕西省可以从政企联动、多元合作、夯实合作关系、强化投资区位选择4个方面入手，充分利用地缘优势与政策优势，构建矿产资源国际合作共同体，积极开展思路沿线国家或地区矿业资源开发项目，为今后陕西矿业发展探索一条可持续之路。