基于“2022北京冬奥会”背景下神农架林区大众滑雪运动发展的SWOT分析

董洛涵，杜熙茹，蔡子冰

前言

2015年中国北京在国际奥委会全会上获得了2022年冬季奥林匹克运动会(以下简称冬奥会)的举办权，并且在会上签订了《主办城市合同》，同时，习近平主席向申办冬奥会代表团致信，祝贺他们申奥成功，并鼓励在全国各族人民大力支持下，把此次北京冬奥会办成一届精彩、非凡的奥运盛会1，北京也即将成为国际上唯一一个承办过冬夏两届奥运会的城市。

国外大众滑雪运动的发展水平较国内相比，参与人数较多、体系相对完善，随着我国经济的持续稳定的发展和国民生活水平的提高，越来越多的人参与并喜爱上大众滑雪运动，推动我国大众滑雪运动不断发展。根据《2016中国滑雪产业白皮书》显示，我国的滑雪人次在2000年时只有30万，滑雪场数量也只有50家，到了2016年，滑雪人次达到了1510万，滑雪场的数量提升到了646家。按照这个速度发展，中国距离“3亿人上冰雪”的目标将会越来越近2。

20世纪70年代哈佛安德鲁斯提出了SWOT分析框架，SWOT是英文Strengths、Weaknesses、Opportunities和Threats的缩写，将这个方面组合在一起就是SWOT模型(如图1所示)。神农架林区海拔较高、拥有冰川地貌、四季分明、降水量大，本文通过对神农架林区大众滑雪运动发展进行SWOT分析，罗列出其中存在的优势、劣势、机遇、威胁，旨在为神农架林区大众滑雪运动的发展提供一些帮助。

图1 SWOT分析图

2 研究对象与方法

2.1 研究对象

本文以神农架林区大众滑雪运动的发展为研究对象，以神农架林区(神农架滑雪场、天燕滑雪场、酒壶坪滑雪场、龙降坪滑雪场)4个滑雪场为调查对象。

2.2 研究方法

2.2.1 文献资料法

本文以神农架林区、大众滑雪运动、发展为关键词，通过中国知网、万方数据库等途径收集有关神农架林区滑雪运动发展的相关信息，对收集的信息进行归纳并作为本文的文献支撑。

2.2.2 访谈法

对神农架滑雪场、天燕滑雪场、酒壶坪滑雪场、龙降坪滑雪场四个滑雪场进行实地走访，与当地滑雪场的管理人员、负责人、教练以及一些滑雪爱好者进行当面交谈，了解大众滑雪运动的开展现状，分析其中的影响因素。

2.2.3 逻辑分析法

根据访谈得到相关信息和归纳的文献资料进行分析、总结、概括、推理本文研究的结果。

2.2.4 数理统计法

对所调研的数据进行统计分析。

3 神农架林区大众滑雪运动发展的SWOT分析

3.1 神农架林区大众滑雪运动发展的优势分析

3.1.1 良好的地理环境，独特的气候特征

位于我国湖北省西部的神农架林区平均海拔在1700米左右，占地面积达到3000多平方公里。林区内开通了丰富的公路线，林区公路全长超过1400公里，其中国道、省道、区道相互连接，建在海拔2000多米高山上的神农架红坪机场于2013年便开始运行，神农架林区各项产业的快速发展很大程度上依托便利的交通运输

神农架林区气候特征变化多样，随海拔增高，依次迭现出多种气候类型，林区内最低气温零下21℃，年降水量也由低到高依次分布为800-2500毫米不等，随着海拔高度的不同，季节相差非常大，并且形成低山型气候带、中山型气候带、亚高山型气候带，立体气候十分明显，“山脚盛夏山顶春，山麓艳秋山顶冰，赤橙黄绿看不够，春夏秋冬最难分”是林区气候的真实写照3。

3.1.2 有利的地貌特征，丰富的发展经验

神农架林区经历过地壳运动的抬升、降落、剥蚀后形成了复杂多样的地貌特征。天然的山地、河谷、盆地非常适宜建设滑雪场地。神农架林区目前拥有4家大型滑雪场，分别是神农架滑雪场、天燕滑雪场、酒壶坪滑雪场、龙降坪滑雪场，其中神农架滑雪场建于2004年单日游客吞吐量超过10000人，是国内中部地区第一家设备齐全、规模最大的天然高山滑雪场。根据走访调查得知，这4家滑雪场各类滑道总计有17道，滑道总面积达到13000平方米并且还开设了雪地摩托、雪圈、雪地氢气球、儿童雪地玩具等等娱乐设施。因此，神农架林区可以依托有利的地理地貌和基础设施大力的发展大众滑雪运动。

3.2 神农架林区大众滑雪运动发展的机遇分析

3.2.1 庞大的国内市场，稳定的群众基础

随着我国经济水平持续稳定的发展，国民生活水平不断提高，休闲体育活动愈发受到追捧，越来来越多的人开始参与并喜爱上大众滑雪运动。根据查阅相关资料得知，我国的滑雪场数量由2016年的600多家上升到2018年的700多家，参与滑雪的人数与也由2016年的1700万人上升到2018年的2000多万人，可见大众滑雪运动是非常有市场跟群众基础的。

3.2.2 北京冬奥的推动力，相关政策的积极引导

国家体育总局和工信部于2018年4月17日在河北张家口共同举办全国冰雪产业大会，这是我国冰雪产业首次举办大型的产业会议。2018年2月自平昌冬奥会闭幕之后，北京开始迎来新的冬奥会周期。在这样一个重要的时间点，全国冰雪产业大会的召开意义重大。国家体育总局副局长赵勇在会议上作出了重要讲话，这次讲话理顺了冬奥会、冰雪产业、冰雪运动之间的关系，也给冰雪产业的未来发展指明了方向4。

通过查阅大量资料得知，在2014年发布的《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中就有促进中国冰雪运动繁荣健康发展的要求，而在2016年8月国家体育总局印发《竞技体育“十三五”规划》，提出重点提升冬季项目、基础项目的要求；国家主席习近平对办好北京冬奥会作出重要指示，确保此次冬奥会办成一届非凡、卓越、精彩的奥运盛会。2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实5。神农架林区政协九届一次会议期间，提出了《关于聚合全区力量，推动全域旅游快速发展的建议》内容中要求完成对酒壶坪滑雪场建设，按照打造“黄河以南最好的滑雪场”目标，扩大神农架国际滑雪场接待规模，初步实现神农架旅游淡旺季平衡。

3.3 神农架林区大众滑雪运动发展的劣势分析

3.3.1 林区仍处于脱贫阶段

根据查阅相关文献资料得知，到2018年为止，神农架林区实现地区生产总值28亿元，旅游经济总收入达到57亿元，虽然较往年相比有了较大的增长，但总体经济水平还是较低，脱贫攻坚战还是要稳中求进。通过走访询问神农架林区四家滑雪场的管理人员得知，虽然4家的价格各有不同，但总体价格水平较高(如表1所示)。

表1 2018年神农架各滑雪场的双板滑雪价格统计表(单位：元)

从表1中可以发现4家滑雪场的价格大同小异，但总体价格区位还是较高，尤其在节假日期间，价格相较于平时上涨幅度较大，通过对滑雪爱好者进行交谈得知，滑雪运动的消费还是比较高的，在收入较好的滑雪爱好者看来，林区的滑雪场价格涨幅大，还有很多附加的收费项目，一定程度上限制了滑雪爱好者的积极性。

3.3.2 滑雪运动宣传教育不足，缺乏专业人才团队

通过登录中国神农架政府官网进行检索滑雪方面的数据，在538条有关滑雪的信息中只有3条是有关宣传滑雪运动，而且时间都是在2019年之后，其中2019年3月7日湖北省神农架林区党委副书记刘启俊在第十三届全国人大二次会议上，提出了“支持湖北打造以神农架为代表的‘北雪南展’冰雪运动基地”的建议。3月21日神农架林区召开研学旅行工作专题研究会，国际滑雪场参加会议并进行发言，会议第三项就是大力宣传滑雪运动，4月21日神农架林区开始进行招商引资建设神农架冰雪小镇项目。由此可见神农架林区对于滑雪运动的宣传教育还是太薄弱，没有早期的基础，较多的宣传教育政策近期方出台。

在神农架政府官网上并未查阅到滑雪人才队伍的信息，在对滑雪场内部的管理人员的访谈后得知，滑雪场内的教练团队大多是来自东北以及外省，包括滑雪场的专业管理人员也大多是聘用外地的人员，在对神农架林区单位的有关人员进行深入交谈得知，目前神农架林区还未开设滑雪特色教育，由此可见，神农架林区滑雪场在宣传教育和人才团队培养这方面还存在不足。

3.4 神农架林区大众滑雪运动发展的威胁分析

3.4.1 国内形势大好，市场竞争激烈

根据《2018中国滑雪产业白皮书》给出的数据到2018年国内的滑雪场，包括室内滑雪场已经达到了742家，在查阅大量资料后得知，2008-2018年国内的滑雪场数量急剧上升，在2018年国内滑雪场增加最多的内蒙古自治区，其次是山东和湖北，而在湖北除了神农架林区内的滑雪场，周边也出现了很多家滑雪场(如表2所示)。

到2018年为止，湖北省在运营的滑雪场一共有16家，除了神农架的5家滑雪场，周边还有11家滑雪场，通过查阅相关资料得知还有另外4家在建，可见湖北滑雪市场竞争相对激烈。

表2 2018年湖北省营业中的滑雪场数量统计表

3.4.2 安全措施不够完善

《中国滑雪场所管理规范》在2017年第二次修订中，虽没有提出强制设置防护网的要求，但增加了“防护网对滑雪者的生命安全保护的重要性，滑雪场要在根据实际情况下架设安全网”的字样，同时增加了架设安全网的危险地段建议6。通过查阅相关资料以及实地访谈了解到，神农架林区4家滑雪场在安全保障措施存在一些不足，例如，雪道与外界的防护栏的设施采用比较简陋的网状护栏，这样护栏耐冲击力较差，容易造成滑雪者飞出雪道的危险；部分滑雪场不同级别的雪道之间也没有设置安护栏，初级雪道坡度较缓，高级雪道坡度较陡，没有设置护栏容易造成高级雪道的滑雪者冲击到初级雪道的滑雪者；目前神农架林区四家滑雪场都开设了魔毯(电动滑梯)，方便滑雪者上下行，但是大部分的滑雪场没有在魔毯四周设施护栏或者只是搭建简易的护栏，容易造成滑雪者从魔毯上掉落；而且在走访观察发现四家滑雪场的场内安全提示不足，所以，神农架林区四家滑雪场的安全保障措施不够完善。

4 神农架林区大众滑雪运动发展的建议

4.1 大力宣传滑雪运动，开展特色教育

滑雪产业与滑雪运动的发展是息息相关的，林区内的政府部门以及滑雪场都应该积极的宣传滑雪运动，让更多的人了解滑雪运动，了解神农架滑雪，进而积极的参与和喜爱上滑雪运动，从而推动滑雪产业以及地区经济的发展，作为滑雪运动开展较久的神农架林区，应该开展滑雪特色教育，不断提高当地的学生对滑雪运动的喜爱和技能掌握，让滑雪运动成为当地的一种文化。

4.2 培养和建设专业人才团队

神农架林区的滑雪运动还是在发展阶段，拥有巨大的发展市场和潜力，在后期的发展过程中必不可少的需要大量的专业人才队伍，较于目前神农架林区滑雪场的专业人才的匮乏，应该尽快开展专业人才的培养和队伍的建设，拥有足够的人才队伍，神农架林区滑雪场的发展才会越来越好。

4.3 因地制宜开设娱乐滑雪项目

神农架林区有着“天然氧吧”之称，拥有丰富的地理地貌、自然特征，相较于其他地区有着非常好的地理条件，因此可以根据当地的环境特点开设一些有吸引力的娱乐滑雪项目。例如，神农架国际滑雪场根据坡度的优势开设了雪地滑翔伞项目，吸引了大批滑雪爱好者前来体验。

4.4 进一步完善安全保障措施

滑雪运动属于危险性较高的运动，对于滑雪场来说游客的安全是最重要的，因此，滑雪场有必要进一步完善安全保障措施，例如，按照《中国滑雪场所管理规范》设置雪场雪道护栏、走道护栏、防滑地毯等保护措施，以及安全护具的穿戴、安全提示的张贴。游客在安全健康的保障下进行滑雪运动更有利于推动滑雪产业的发展。