如何做好施工组织设计的编制及指导管理作用

陈思君

摘    要：施工组织设计是指以施工项目为对象编制的，用以指导施工的技术、经济和管理的综合性文件。施工组织设计的的编制是以设计图纸及现行规范要求为依据并结合企业以往的施工经验及企业装备实力提前所做的策划，目的旨在对即将实施的项目整个过程进行提前运筹，并通过提前制定措施来指导与管理项目的运行，同时对可能发生的不利影响制定预案，以期顺利实现最终目标。

关键词：施工组织设计;施工管理;编制要求与审批;贯彻执行

1  引言

在众多的项目施工管理中，施工组织设计却只作为技术资料使用，未能在日常的施工管理中真正起到指导作用。而且，这种现象是普遍存在的。笔者就个人实践经历而言，企业和项目管理团队应该重视施工设计在施工管理中的作用，一份好的施工组织设计在项目管理过程中可起到事半功倍的作用。本文笔者将根据自身的实践经验来谈谈如何做好施工组织设计的编制及指导管理作用。

2  先了解施工组织设计的分类与关系

依据GB/T 50502—2009《建筑施工组织设计规范》的规定，施工组织设计按编制对象，可分为施工组织总设计、单位工程施工组织设计和专项施工方案。

施工组织总设计是指以若干单位工程组成的群体工程或特大型项目为主要对象编制的施工组织设计，对整个项目的施工过程起统筹规划、重点控制的作用。

单位工程施工组织设计是指以单位（子单位）工程为主要对象编制的施工组织设计，对单位（子单位）工程的施工过程起指导和制约作用。

从施工组织总设计和单位工程施工组织设计的涵义及编制对象来看，施工组织总设计是以统筹规划、重点控制为目的的纲领性的文件，具体的还需要根据各单位工程的复杂程度及类型分别针对性的编制单位工程施工组织设计，以利于具体的落实与管理，从这一层面来说施工组织总设计包含了单位工程施工组织设计，并对单位工程施工组织设计提出了纲领性要求。单位工程施工组织设计在施工组织总设计的要求下做了具体的部署与策划。

施工方案是指以分部（分项）工程或专项工程为主要对象编制的施工技术与组织方案，用以具体指导其施工过程。而对于达到一定规模的分部分项工程、且这些工程具有技术复杂、施工难度大，安全风险性较高的特点，则需要根据专业工程本身的特點单独编制专项施工方案。

施工方案是施工组织设计的重要组成部分，一般性施工方案不需要单独编制，只要在施工组织设计的分部分项工程施工方案部分描述清除即可。而专项施工方案因技术复杂，难度大，专业性强等特点，在方案的编制过程中需要调查研究、讨论、反复修改等因素影响，甚至可能需要专业施工队伍进场后共同编制，因此专项方案放在施工组织设计中将会影响整体定稿与审批。特别对于超过一定规模，或工艺复杂技术难度大，以及施工环境恶劣、安全风险较高的项目还需组织专家进行评审。虽然专项方案需要单独编制，但在编制施工组织设计时还是需要对专业方案部分的工程概况、相关技术要求、以及编制时间等进行简要阐述，以免造成施工组织设计内容缺失而影响后期的管理。因此，专项施工方案是单位工程施工组织设计的具体内容的补充。

3  施工组织设计的编制内容及要求

3.1  编制内容

施工组织设计的内容应包括编制说明与依据、工程概况、施工总体部署、施工进度计划安排及保证措施、施工准备与资源配置计划、主要施工方法、施工现场平面布置、质量管理计划（保障措施）、安全管理计划（保障措施、应急预案）、文明施工与环境保护措施、特殊气候条件下技术保障及管理措施、成本管理计划等基本内容。

施工组织总设计编制的内容与单位工程施工组设计编制的内容在内容组成方面基本相同，但施工组织总设计编制的范围要大，是全覆盖的，而单位工程施工组织设计紧针对某些单位工程而言。在内容方面，施工组织总设计是概括性的、纲领性的，具体详细内容则可在单位工程施工组织设计中进行体现。单位工程施工组织设计不能覆盖的内容则需要在施工组织总设计中进行详细描述。

专项方案的编制在内容构造上与单位工程施工组织设计大致相同，但专项方案编制的内容针对性更强，对技术复杂施工难度大，施工环境复杂的地方需要做出具体分析，并对调查所取得的结果做出论证与说明。在涉及结构安全与施工安全方面必须进行安全性验算，并将验算过程及结果写入方案中。同时在方案中还必须针对技术风险及安全风险较高之处提出预防措施及应急方法。

3.2  编制要求与审批

根据GB/T 50502—2009《建筑施工组织设计规范》的规定，施工组织设计应由项目负责人主持编制，可根据需要分阶段编制和审批。从规范的要求来看，《建筑施工组织设计规范》并非是某个人独自来编制，而是由项目负责人主持人员共同进行编制，就这一点而言，与常规的项目管理中施组由技术员或项目工程师单独编制是大相径庭的。从事实来讲，施工组织设计牵涉到各个专业的知识及技能，管理也涉及到各个部门，任何人知识面不可能是全覆盖的。因此，施工组织设计的编制理应由项目负责人主持各部门主管人员进行编制，然后由项目经理主持讨论定案，最终由主编人员整理成稿。

关于施工组织设计的审批，《建筑施工组织设计规范》中规定施工组织总设计应由总承包单位技术负责人审批，单位工程施工组织设计应由施工单位技术负责人或技术负责人授权的技术人员审批，施工方案应由项目技术负责人审批，重点、难点分部（分项）工程和专项工程施工方案应由施工单位技术部门组织相关专家评审，施工单位技术负责人批准。规范中规定了应有相关单位部门的技术负责人应进行审批，这种审批是指做技术方面的最后核准。而在单位技术负责人审批前，项目部各部门应在施组编制定稿前进行会审与商讨，并将最终商讨意见形成记录文件，编制人也应根据会审意见进行书面回复，会审意见及回复意见均应编入施组中。这样，单位技术负责人在进行审批核准时可很据侧重点进行把关。

4  施工组织设计流于形式的主要原因分析

笔者在开篇引言中提到，在众多的项目施工管理中，施工组织设计却只作为技术资料施工，未能在日常的施工管理中真正起到指导作用。而且，这种现象是普遍存在的。 那么，明明已经有了《建筑施工组织设计规范》可依据执行，为何还会出现施组流于形式的现象呢？主要存在以下几个方面原因。

4.1  施工组织设计在编制要求方面存在片面性

首先，项目部对施工组织设计不够重视，往往是以完成工程技术资料为目的，甚至是在监理的要求和催促下完成的。对于施工组织设计的内容的完整性、完善性、实用性等要求不做规定。在编制方式方法上也没有主持与商讨，一般由项目技术人员独自完成，对于施组的可行性、科学性更无从谈起。

在施组的审批方面也是以监理方提出意见为准，提到的问题做修改，未提到的问题则视为通过。审批后的施组除了作为工程技术资料被例行抽查外，一般稍有人问津。

4.2  施工组织设计在编制内容方面没有针对性

有些施工组织设计所编制的内容完全不关乎图纸设计内容，甚至在不需要看图纸的情况下就能完成编制。有的直接由投标文件照抄招搬，根本就没有深度，也没有结合现场的实际情况。有的施组则是大篇幅规范条文或技术规程条款、施工规范验收标准等，没有任何可吸收的实践经验。如此总总根本没有可操作性，固然也缺乏了执行的必要。

4.3  施工组织设计在贯彻执行中没有得到认真落实

除了上述两种情况外，也不缺做得很好的施组，比如说通过专家评审的专项方案。专项方案通过专家评审后一般都具备技术措施比较完善，能满足可操行要求，安全措施要求也比较到位，应急预案也比较齐全。但在专项方案实施中出现的安全事故的频率往往是最多的，其主要原因就没有认真落实方案中所要求的相关措施。

5  如何做好施工組织设计的编制并得以贯彻执行

5.1  首先还是从编制要求和实用性方面来谈

如前文所述，施工组织设计应由项目负责人主持编制，而不是由某个技术人员单独闭门造车。项目经理不仅要主持各部门的主管人员共同参与编制，还且还要进行明确分工，并应提出相应的要求。更精细化一点，可以明确各部门人员所编制的章节。笔者根据自身实践经验对编制要求提出如下规定。

施工组织设计除了编制需主管部门人员参与外，会审也由编制人员全员参与，甚至可以将范围扩大到班组长，以便听取更多意见，让更多人参与并了解，以达到会审与交底共享的效果。这样所获得的最终定稿不仅会受到很多人的认同，而且让参与人也多一份责任感与荣誉感。同时，对于施组会审则需要将会审意见整理成稿并编入施组中，而编制人员也需要根据会审意见进行回复，以确定最终修改成果。项目经理、单位技术负责人根据会审意见及回复意见做最终核准。

有了相关的编制要求与审核的方式方法，在实用性方面，还必须强调内容的针对性、可操作性。所谓针对性就是要结合图纸设计设计内容完成各分部分项的技术方案，结合招标要求及企业实力完成施工方案的总体部署，结合现场实际条件、成本控制要求完成施工总平面布置及机具设备配置。根据笔者实际经验，在进行分部分项工程技术方案编制时应结合图纸设计内容进行分部分项工程列表，以确保方案的符合性及完整性。所谓可操作性是指方案中的技术措施符合实际，便于掌握。为了更能清楚地表达施组方案的意图，方案中对于技术措施难度较高部分应配备详图及工程实例图片。根据笔者的实践经验，对于施组中配图提出以下要求：

5.2  施工组织审批后的贯彻与落实

要让施组得到落实与执行，首先必须制定贯彻执行体系。这个体系应由项目负责人作监督人，生产经理作执行责任人，项目总工作跟踪复核人。其他人员依照施组作落实责任人。为了验证施组贯彻执行的力度及实施效果，项目部每月应召开一次施组落实效果的反馈会议，通过会议反馈与总结，以便更好地落实与调整施组后续任务。

施组是项目实施的预案，预案除了具有前瞻性，同时还具有可变性、以及不可预见性。因此，在贯彻与执行施组任务时应当对施组实施动态管理。当发生重大设计变更、施工环境或施工条件发生重大改变、所依据的施工规范发生较大变化、前期施工方案存在重大缺陷需要根据实际情况做出重要调整时，都需要对施组的编制内容做相对应的调整，同时对调整的内容做出同样的会审与审批程序，修改部分记录在案并与前施组合并归入竣工资料档案。

6  结束语

施工组织设计作为重要的技术档案资料及工程竣工结算依据资料，不仅记载着某一建筑物的整个建造过程，还见证着建筑业在这一历程中的技术水平。社会在进步，时代在发展，我们应该牢记使命，砥砺前行，注重科学创新，践行建设者的初心，为祖国的未来建设承担一份应有的责任！