浅析农村土地承包经营权确权登记颁证中新技术的应用

王鹤龙

摘    要：近年来，随着经济的发展和技术的进步，土地管理类项目也对数据的采集和存储提出了新的要求。利用无人机航测遥感、图形分析结合全野外实测对农村土地进行测绘，并建立数据库，简化承包经营权确权登记颁证的流程，提高体系效率，完善农村土地承包经营权归属关系构成了当下土地管理项目的主要内容。本文将结合农村土地承包经营权确权登记颁证项目，谈一谈自己对新技术发展应用的认识。

关键词： 无人机;数据库;确权

1  引言

随着我国各地区农村土地承包经营权确权登记颁证项目的陆续开展，无人機航测技术、内外业调绘成图一体化以及数据库的应用会越来越频繁，不仅提高效率，而且在公示等阶段显示出更加清晰和方便的特点。

2  工作目的和内容

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进党在农村基本政策的落实。有利于维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性。有利于创新农村社会管理、促进农村社会稳定。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础。

主要工作以农村二轮土地承包为基础，以现有的土地承包合同、权属证书为依据，以村为单位，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记薄，严格按照法律法规和现行政策规定，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记薄不全等问题。做到承包面积、承包合同、经营权登记薄、经营权证书“四相符”;承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。以确权登记成果为基础，建立健全农村土地承包管理档案，建立农民土地承包权属电子管理系统，实现农村土地承包经营权属管理信息化。

3  创新技术应用前景

推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作是当前农村工作的紧迫任务，党和国家先后出台了一系列稳定农村土地承包关系的法律法规和政策，广大农民获得了长期而有保障的土地承包经营权。由于特殊历史条件的限制，多数地方土地承包不同程度地存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致不少争议和纠纷。通过进一步完善土地承包管理工作，丰富数据采集处理的技术手段，健全农村土地承包经营权登记制度，具有十分重要的意义。

当前外业实测的方式不能提供影像底图，无法直观反映土地范围和现状情况，且外业实测工作量较大，需要大量的外业测绘人员，受天气影响较大，难以满足工期和质量的要求，加入航测法来进行测量后，从根本解决了这个问题。根据农村土地承包调查技术规范的要求，工作底图为满足精度要求的正摄影像图，而大多地区都缺少这种正摄影像图，这就需要大量的使用航测来完成，传统的航空摄影载人机飞行成本、飞行周期、空域申请、机场协调周期都不能满足要求，效率低，而无人机体积小，工作环境和方式灵活，可满足快速获取测区影像数据，结合数据库模块结构以及云端内外业一体化的工作方式，减少外业时间，提高生产效率，在今后农村土地承包经营权确权登记工作中应用前景十分广阔。

4  技术特点

4.1  无人机航测遥感

所谓航测遥感就是通过航空和信息技术，采取先进的设备，利用红外线和电磁波等，对指定的地点进行空中探测。航测遥感技术是随着科学技术的发展，逐渐形成的一种高新技术。随着互联网技术的发展和信息化时代的到来，数字化设备得到了越来越普遍的应用。同以往的勘测方式相比，航测遥感技术具备更多的优势。首先就是免除了外业实测的麻烦，通过空中扫描特定的区域，就可以获取所需的数据，不再需要工作人员实地测量等比较传统的方式。同时，倾斜摄影等技术的应用，也进一步提高了勘测结果的精度。其次，可以利用更少的人员。因航测技术具备较高的自动化水平，而且不需要大量外业作业人员，所以少量的技术人员就能做好整个地区的勘测工作。通过在无人机上安装高清相机对测区进行影像拍摄，进行相片的纠偏和合成以及图像增强等步骤，就可以获取一定分辨率和比例尺的正射影像。再利用内业软件处理，辅以第二次全国土地调查获取的该测区的村级行政区划界限和区划名称，即可生成外业工作的调查底图。无人机航测遥感系统以3S技术集成为手段能够充分保证遥感数据的高精度和高分辨率，后期的工作以调查和查缺补漏为主。

4.2  建库管理

数据库技术是通过研究数据库的结构、存储、设计、管理以及应用的基本理论和现实方法，并利用这些理论来实现对数据库中的数据进行处理、分析和理解。其管理的对象是数据，所以数据库技术所涉及的具体内容主要包括：通过对数据的统一组织和管理，按照指定的结构建立相应的数据库，利用数据库管理系统和数据挖掘系统设计出能能够实现对数据库中的数据进行添加、修改、删除、处理、分析、理解、报表和打印等多种功能的数据管理和数据挖掘应用系统。

农村土地经营权确权登记颁证项目的工作过程中会产生大量的文档和数据信息，包括图形信息、四至信息、权属关系等等，通过程序编制，计算机建立电子档案，可以有效减少工作人员的数量，缩短各项数据的查询时间，包括公示表的输出等一系列的工作。提高效率的同时减少人为因素的错误。在归档之初就建立了一个完整的数据框架，关联图形、文件和人员的关系。更适合数据的备份保存以及公示等，缩短工期，提升经济效益。

4.3  一体化云端数据图形互通

工作底图和初步成果有很多需要调绘以及现场踏勘，就造成了内外业的脱离。外业人员测量数据需要回去内业后才能体现在图上，而内业时又有很多信息没有及时标注，需要农民朋友二次确认，这样就造成了工期的拖延，效率低。随着数据传输速度的提升，云端图形数据互通成为可能。外业草图边调绘便绘制，可直接上传云端，后台为内业人员近乎实时的更新数据库。内业数据和公示表等批量化处理，节约了大量人力物力，提高生产效率，缩短了公示审核的时间，与传统的作业方式相比，更加贴合实际情况，适合大面积的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

5  技术发展趋势

随着我国农村经济建设的发展，农村土地承包经营权问题越发引起国家以及各级政府部门的重视，开展农村土地承包经营权确权登记颁证是构建中国特色社会主义农村市场经济制度的需要，是摸清基本国情的重要举措。市场经济的基础是产权制度，为农村土地承包经营权进行确权登记颁证，是建立归属清晰、权債明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度的基础和前提。那么，保证清晰、更新及时的动态产权数据库就是未来发展的方向。考虑到人工和时效，数据采集的无人化、数据库云端运行势在必行。在当下人员成本越来越高，有经验的专业技术人才奇缺的市场环境下，摆脱经验测绘的理念，提高自动化水平，减少人工，降低成本是科学技术的发展趋势。

6  结束语

随着第三次国土调查的全面推进，和数据全国联网的实现，未来更多的科研新技术会应用在国土调查方面，为社会经济建设提供实时动态的基础数据。

参考文献：

[1] 夏希，秦岩宾，黄良.“3S”技术在农村土地承包经营权确权登记颁证中的应用[J].测绘与空间地理信息，2016（39）.

[2] 周长军.浅析CORS技术在农村土地承包经营权确权中的应用[J].地球，2015（10）.