《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》解读

农业农村部近日印发《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》要求继续开展生猪养殖标准化示范创建活动，三年内再创建120家可复制、可推广的高质量标准化示范场，总结推广典型模式，辐射带动标准化生产水平的提升。

猪肉价格连续4周回落

猪肉价格上涨，影响着居民生活，也推高了整体CPI。2019 年以来，各级政府把生猪稳产保供放在更加突出的位置，先后印发《稳定生猪生产保障市场供给的意见》，召开全国促进生猪生产保障市场供应电视电话会等，对全国生猪稳产保供作出全面部署。一系列措施发力，效果逐步显现。商务部、农业农村部近日发布的数据显示，全国猪肉价格连续4周回落。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍认为，猪肉价格连续4 周的回落释放出积极信号。猪肉价格上涨的势头出现回落是因为供求关系发生了变化，生猪供应量出现回升，供不应求的问题得到了一定程度的缓解，这是市场因素作用的结果。“应该说供不应求的严重时期已经过去，供求关系正在不断向好。”赵萍说。

“稳住猪肉价格，预期是关键因素。”国家信息中心相关负责人表示，“供给在短时间内很难有根本性的改变，但是预期可以变化很快。”连续4 周的价格下降既说明当前政策行之有效，也说明对后期猪肉价格连续走高的预期在降温，显示出市场的信心。

确保年底前生猪存栏止跌回升

此次《方案》提出了一系列生产恢复目标——今年要尽快遏制生猪存栏下滑势头，确保2020 年年底前产能基本恢复到接近常年的水平，2021 年恢复正常。

如何保障这一系列目标如期实现？《方案》明确划分了责任要求。

——充分发挥农业农村部门牵头职责。农业农村部门作为生猪稳产保供的主管部门，按照国务院要求，主动发挥牵头职责，会同有关部门，形成工作合力，全面推动地方责任和中央各项扶持政策落实落地，促进生猪生产加快恢复。

——完善政策落实沟通协调机制。目前，农业农村部已会同有关部门成立恢复生猪生产协调办公室，各地农业农村部门也要参照成立恢复生猪生产部门协调机构，主动承担牵头职责，推动资金、土地、环保、金融等政策落地落细。

——落实省负总责总要求和“菜篮子”市长负责制。各级农业农村部门要积极争取地方政府支持，在责任落实、规划政策、资金投入、人才支持等方面拿出切实过硬举措，坚决完成恢复生产目标任务。

农业农村部副部长于康震表示，下一步，要督促各地进一步落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，全面细化分解近三年生猪稳产保供目标任务，强化督查考核，确保如期实现既定目标；及时解决基层反映的突出问题，推动简化养殖用地和环评手续，切实将各项支持政策措施落地落细、到场到户。

年底前全面清理超范围划定禁养区

《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》提出了三年内生猪生产恢复的重点任务。政策方面，方案要求各地需配合自然资源部门落实生猪养殖用地按农用地管理政策，不需办理建设用地审批手续。同时，开展禁养区清理工作，配合生态环境部，督促地方全面清理超范围划定的禁养区。对打着环保名义搞“无猪市”“无猪县”的，一律责令整改。

为帮扶中小养殖户恢复生产，方案提出在湖南、湖北、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西9省份各选择1至2个脱贫攻坚任务较重的地级市，推动大型生猪养殖企业与地方对接，通过“公司+农户”、托管租赁、入股加盟等方式，对中小养殖户实行包片帮扶，带动有能力有意愿的中小养殖户增养补栏。

同时，促进产销对接，推动主销区提高生猪自给率，在提升本地生猪产能基础上，到有条件地区协作建立生猪养殖基地，增强生猪供应保障能力。依托直联直报平台、《动物检疫合格证明》电子出证系统、生猪屠宰统计监测系统，保障种猪和仔猪有序调运，促进生猪及产品有序流通。

2020年创建100家生猪屠宰示范企业

为规范生猪屠宰企业发展，《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》要求优化主产区生猪屠宰产能布局，支持优势屠宰产能向东北、黄淮海和中南部分省区养殖集中区域转移。在现有5 005家生猪屠宰企业基础上，继续整顿清理小型屠宰场点。开展生猪屠宰标准化示范创建，2020 年创建100 家标准化示范企业。不定期开展监督抽查，确保生猪屠宰环节非洲猪瘟自检制度和官方兽医派驻制度成为常态。

未来将推进养殖项目环评“放管服”改革，对年出栏5 000头以上的生猪养殖场建设，开展环评告知承诺制试点，建设单位提交承诺书和环评报告的，可以不经过开工前的评估审查，直接作出审批决定。

此外，还要加快推进粪污资源化利用。落实粪污资源化利用支持政策，推广整县治理典型模式，打通畜禽粪污终端产品利用渠道。完善社会化服务机制，采取分散收集、集中处理或就近直接还田利用等方式，解决中小散养户粪污处理问题。到2020 年底，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污治理设施装备配套率达到95%以上。

健全病死猪无害化处理体系，规范疫情报告

疫情防控方面，要求各地规范疫情报告，强化政策宣传，鼓励养殖场户开展非洲猪瘟自检并及时报告异常情况。各地一旦发现疑似疫情，必须第一时间规范报告。对故意迟报、瞒报、谎报尤其是阻碍他人报告的行为，严肃追责问责相关责任人。设立非洲猪瘟疫情有奖举报热线，畅通疫情举报渠道，经查证举报属实的，给予相应奖励。

建立健全动物防疫体系。督促地方抓紧完善省市两级动物防疫行政机构，加强市县兽医实验室技术支持能力，按照“三权归县、服务在乡”的管理机制设置乡镇或区域性畜牧兽医站，通过“以钱养事”等机制配备乡村防疫人员，强化疫情处置应急队伍建设，尽快补齐防疫机构体系和人员队伍等短板。在畜牧养殖大县实行防疫人员特聘计划，特聘动物防疫人员1万人左右。

健全病死猪无害化处理体系，全面推进专业化集中处理，优化无害化处理企业布局，及时足额落实补助资金，支持无害化处理企业提升收集、转运、处理各环节生物安全水平，确保无害化处理企业可持续运行。督促养殖场户落实物理隔离、化学消毒、生物免疫等综合措施，实施养殖场动物疫病净化工程。

方案还提出，加大非洲猪瘟疫苗科研攻关力度。开展非洲猪瘟防控技术集成示范，推广大型养殖企业有效防控模式。实施生猪良种补贴，推广人工授精技术。发挥畜牧兽医技术支撑机构、行业协会、国家生猪产业技术体系的技术优势，通过培训讲座和入户指导等方式，推广生猪疫病防控、节本增效实用技术。