坚持党的领导是我国行政体制改革胜利的压舱石

王斌 吴江

党的十九届四中全会指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。坚持党的领导是我国行政体制改革胜利的压舱石，是推进社会治理体系和治理能力现代化的基本原則。

坚持党的领导是中国特色社会主义行政体制改革胜利的压舱石

“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。”党的十九届四中全会强调，要坚持和完善中国特色社会主义行政体制，坚持党的领导，充分发挥中国特色社会主义行政体制的制度优势。以行政管理为抓手，落实党和国家所赋予的重大职责，以优化政府职责体系为改革任务，以创新行政方式为改革工具，以提高行政效能为改革焦点，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。

坚持党的领导是中国特色社会主义行政体制改革的制度保证

“虑定而动，天下无不可为之事。”中国共产党领导下的中国特色社会主义制度是行政体制改革的根本，是党领导人民在新中国70年建设和发展中历次行政体制改革取得成功的制度保障，是新时代推进政府治理体系建设的根本保证，把制度优势转化为行政体制改革的关键在坚持党的领导。从党的改革实践来看，新中国成立以来各时期行政体制改革的成功，都是在党的领导下，将社会主义制度优势转化为国家治理效能。从党的科学理论来看，构建系统完备、科学规范、运行有效的政府治理制度体系，能更好保证行政体制改革的顺利进行。

坚持党的领导是完善政府治理体系的基本原则

“天行有常，应之以治则吉。”行政体制的顶层设计能否落实，政府治理能否发挥效能，关键在能否坚持党的领导。行政制度体系和政府治理体系是一个国家的制度和制度执行力的集中体现，只有将二者有机结合起来，转化为国家治理的效能，才能进一步彰显和发挥中国特色社会主义制度的优越性。推进政府治理现代化，全面提升政府治理能力必须坚持党的领导，进一步将制度优势转化为政府治理效能，让政府治理体系中的治理主体能够明其位、尽其能。因此，必须坚持和完善党的领导制度体系，推进政府治理理念现代化，按照职责体系科学规范的要求实现政府治理工作机制现代化，按照依法行政的要求实现政府治理方式现代化、按照运行高效的目标实现政府治理能力现代化，切实增强人民群众在公共服务中的获得感和幸福感。

坚持党的领导是建设人民满意的服务型政府的根本途径

“天下之事，虑之贵详，行之贵力。”建设人民满意的服务型政府要以行政管理为抓手，落实党和国家所赋予的重大职责，根据任务实现的进度，深化改革创新，勇于自我完善、实现自我超越，确保制度优势在行政管理实践中的有效性，使国家机构充满生机和活力。从建设人民满意的服务型政府的改革路径来看，涉及公共服务和行政管理的多领域、多层次、多维度的制度安排，需要在坚持和完善党的领导制度顶层设计的基础上，优化政府组织结构，提升部门协同运作能力，确保各项制度形成合力，不断提升政府行政管理能力。建设人民满意的服务型政府，关键点在于优化政府职责体系，优化政府组织结构，着力点在于提升政府执行力，这就需要对职责体系统筹、公务员队伍建设进行改革探索。以职责为途径，加强党政机构职能统筹，发挥好党的职能部门统一归口协调管理职能，统筹本领域重大工作，实现精准分工和高效协同;以队伍建设为措施，打造一支在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，具有忠诚干净担当的政治品格与公共精神的公务员队伍，构建激发公务员能为、愿为、敢为、善为的工作机制和工作环境。

（作者单位：西南大学政治与公共管理学院、西南大学公共事务与基层治理研究中心）