规范村级经济合同管理 护航乡村振兴

江海英

摘 要：随着村级集体经济规模的不断发展壮大，村级经济合同管理工作越显重要。如何规范村级经济合同管理，确保集体资金、资产和资源保值增值、不流失，成为广大党员群众高度关注的热点问题。城阳区开拓思路，采取措施，积极开展村级经济合同规范化建设，为乡村振兴战略护航，有力促进了和谐社区的建设发展。

关键词：村级经济合同;规范化;管理

当前，随着村级集体经济规模的不断发展壮大，集体经济管理工作越显重要。经济合同管理是村级集体经济管理中的重要基础性工作，如何加强村级经济合同管理，规范村干部手中权力，管好用好村级集体资金、资产和资源，护航乡村振兴战略又好又快发展，成为广大党员群众高度关注的热点问题。近年来，城阳区以发展乡村振兴战略为契机，结合农村财务“双代管”工作，积极开展村级经济合同规范化建设工作，严格把住村级收入关和支出关，从源头上规范村级经济行为，杜绝村级财务漏洞，取得了明显成效，有力促进了和谐社区的建设发展。

一、主要措施

（一）建章立制，实施登记备案制度

好制度建设，是规范社区经济合同管理的保障。为此，城阳区专门出台了《关于加强村级财务和资产规范化管理的暂行办法》，对社区出租、出让、发包和拍卖集体资产，以及对外投资、基本建设等经济合同管理工作都作了具体规定，为规范社区经济合同管理提供了制度保障。并根据中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》要求，结合城阳区实际，对全区229个农村社区全面开展了经济合同清查工作。通过合同清查，对无效和失效合同进行了集中清理，对口头协议和不规范合同进行了统一补签和完善，对正在履约的有效合同进行了全部登记备案。目前，全区共有6500份社区经济合同纳入到街道登记备案，合同标的总额达到了43亿元。

（二）建立台账，加强集中管理

实施账内登记和集中管理，是规范社区经济合同管理的基础。在合同清查的基础上，区农业主管部门指导全区8个街道财务代管中心和229个农村社区，普遍建立了《社区经济合同管理台账》，对社区各类经济合同的签订、履约和解除等情况，全部纳入到账内登记，并实行专人、专账和全过程的监督管理。街道财务代管中心对社区经济合同文本、合同纠纷调解书、仲裁书等档案资料实行集中保管，及时掌握社区大额资金收支和经济往来情况，督导社区及时清收合同应收款，从源头上建立了防范约束机制，有效遏制了截留、挪用、贪污集体资产等问题的发生。

（三）严格程序，加强民主监督

把好合同签订的审查关，是规范社区经济合同管理的重点。各街道突出加强对社区新签合同的监督管理，社区在发包土地和出租集体资产时，发包和出租方案必须由社区“两委会” 集体研究制定。社区建设项目未签订建设合同的，街道财务代管中心一律不得向承建单位支付资金。对数额较大地经济合同，全部纳入重大事项报告制度管理，具体操作步骤是：社区“两委会”将拟议的合同文本首先交社区法律顾问把关，然后报街道办事处审核和居民代表会通过，最后方可签订合同。在此同时，社区经济合同的立项、招标和投标，以及经济合同的签订和履行情况，社区都必须及时张榜公示，接受居民监督。

二、存在的问题及原因分析

通过上述措施，城阳区经济合同管理取得了显著成效，但是有的社区还存在着“重财务管理、轻资产管理”的问题。主要表现在：

一是经济合同履约率低。有的社区虽然账内登记的财务事项清清楚楚、合规合法，但是在发包、出租集体资产时，签订经济合同不透明、不合理、不合规，存在拖欠土地租赁费、厂房租赁费的问题，导致合同履约率较低、资产流失严重;

二是履行民主程序不规范。个别社区在经济合同的签订过程中，未真正履行民主程序，不按要求进行工程招投标和预决算，不依法与承建方签订工程建设合同，缺乏群众监督，导致以权谋私、合同纠纷等问题时有发生;

三是合同内容不规范。有的合同款项不全，内容不具体，甚至部分合同款项不符合法律法规。还有的发包项目不签订合同，存在口头合同问题，造成追讨承包款无依据，容易产生纠纷。

四是跟踪履行不到位。有的社区将土地和厂房等集体资产拨到下屬公司经营，但权责不清、监管措施跟不上，导致集体利益缺乏有效保障。

产生上述问题的主要原因：一是社区不重视对经济合同的管理，签订合同时随意性较大;二是订立合同后不严格执行，缺乏事前事中事后连续监管;三是管理人员水平参差不齐，合同档案保管不善，监管力度比较薄弱。

三、工作建议

充分发挥《农村经济合同管理台账》的作用，完善登记管理、专人管理等制度，全程督导经济合同的履行情况。对社区以往的陈欠资金加大清欠力度，对应收的合同资金要做到应收尽收定期清查，及时清收，提高合同履约率。

加强对社区干部的法律知识培训，通过举办《合同法》等各类法律法规培训班，不断提高社区干部的整体素质，增强其依法管理集体资产的能力，确保村干部在农村经济合同签订过程中知法懂法，防止签订不符合法津法规的合同。

加强村级民主法制建设，严格按照民主管理的规定，认真履行民主程序，切实加强群众监督、民主管理，充分保障全体村民对社区经济合同管理工作的参与权、知情权和监督权，防止纠纷的产生。

建立健全经济合同档案管理。凡签订的经济合同、补充协议等档案资料要及时备份存档，交由专人管理。合同管理员要按合同的不同类型，分类编号登记，确保档案资料的齐全完整、安全管理和有效利用。