探讨基层财政预算管理中存在的问题及对策

詹生献

摘 要：本文对基层财政预算管理过程中所存在的问题进行分析，通过规范预算管理制度和提升编制的科学性、强化预算批复合理性和提升预算执行力度、加强预算执行监督、建立财政预算管理信息控制系统等方面做以深入探讨，希望能为相关人士提供有效参考。

关键词：财政预算;管理制度;信息控制系统

近几年，因为国家对财政体制的革新，促使基层的财务管理水平得到提升，但是因为受到传统的财政管理模式的影响，以至于在当前的预算管理制度中会存在一系列的问题，导致基层的财务管理方式存在弊端，要想对其进行改善，就应当从多个方面做以完善。

一、基层财政预算管理过程中所存在的问题

（一）预算编制

在国家的改革引导之下，为了提升提升乡镇财力水平，改善乡镇政府的财政状况，部分管理部门针对当年的新增企业制定了增值税收分成政策，根据当地的地方所得资金的80%会交由至乡镇中，增值税方面严格按照国家规定的分成比例，其中地方的25%，乡镇财政会收纳20%，县获得5%。在经历2016年的营改增改革之后，中央以及地方的增值税的比例就会被提升到50：50，但是县乡的财政收支比例均没有出现明显的转变。近几年，经历工资调整之后，在职基层工作人员在获得每月的工资之外，还有年终工资项目，其中涉及到人员绩效管理将、应休未休报酬等，平均每人一年三万，经过考核之后进行发放。乡镇年终工资性项目县财政会补助每人每年三千元，县乡自行解决剩余的每人每年两万七千元，县财政保障县机关单位，但是县乡的财政管理状况中，还存在大量的资金发放不完全的状况，拖欠情况较为严重，难以实现工资的合理发放。但从实际发放情况来看，公用经费预算存在难以更改的状况，总体标准较低，完全不适合当今社会上的物价水平，以至于单位的执行能力会占据着运行机制中的大部分资金。另外，基层的总体财务支出还存在不科学的状况，政府在规划项目的过程中还容易出现资金的难以落实到实际的现象，非预算单位中的收支还没有被归纳在全部的预算管控环节中，导致编制和审批环节均存在不合理的弊端。

（二）预算批复

在对预算批复的过程中，因为预算的追加制度较为繁琐，其中的程序设计不合理，经常会因为年前的预算规划不科学，以至于整体的财政收入存在不合理性状况，促使预算支出管理较为复杂，需要进行整体性追加的项目众多，一次性调节的金额庞大。并在后期调节环节中，因为政府能够增加预算，并且在年终时提交给本级人大常委会的审批，促使对财政管控的使用效果降低。与此同时，预算批复的程度不合理，导致监管存在漏洞，根据预算法中的有关规定来看，各级政府应当在人民代表大会经过一致性的审定之后，开展相应的审批工作，而当地的财政管理部门也要在人大审定后开始提交财政预算报告。但从实际的财政规划流程来看，年前的资金预算规划和部门资金计划并不重合，因此在进行资金调拨时，经常会出现资金浪费等情况。

二、在财政预算管理中的解决措施

（一）规范预算管理制度和提升编制的科学性

制度应当有一个系统化的管理环境以及科学化的制定，对预算的管控能够从本质上加强对项目资金的规划，从而在前期的资金筹划、中期项目建设以及后期的管控，都应当有全面的制度对其加以管理和调节。所以，针对此种状况，有关政府应当针对上述问题做以系统化的调节，并完善相对应的管理制度，从而实现高质量的资金管控。在提升编制的科学性环节上，当地的财政管控部门需要对区域性的经济发展做以系统性分析，之后再制定相对应合理的公用经费数额。引导各部门强化对预算的管理，防止数据以及收入量的避免数据记录存在问题，同时保证支出项目符合实际。在前期的预算管理环节中，在编制过程中应当针对跨年度的实行项目进行详细的分析判断，结合实际情况，将其加入到年度的编制预算中。当地有关部门的具体支出预算会有一部分的政府采购，需要对其进行单独的规划，并最终由财政管理部门根据有关项目的研究，从而重新制定预算管理政策。另外，基层要想提升总体的财政收入，应当实现科学的资金运转方式，借助招商引资的方法，扩展多种合作渠道，从而在当地开展工业化和农业化等多方面的建设，增强税收分成管理。

（二）强化预算批复合理性和提升预算执行力度

财政部门调解整体的预算会根据有关的预算法做以衡量，在经过审验之前，将具体的文件交由人大常委会进行审议，并利用人大常委会反复核实的预算结果以文件的方式上交到有关部门的审议中。与此同时，还应当降低财政专户的二次调拨，并保证对其采取专户拨款的方法，事先规划相对应的预算指标，从而实现对当地部门预算指标的批复。另外，资源预算制定力度的管理过程中，应当联系当地的预算编制，评析各部门的年终结余状况，详细制定奖惩制度，从而实现对制定力度的管理。在单位更改制度的环节中，政府内部的有关部门，特别是部分二级机构管理的总体资金所获得的收入性会无法强化支出的协调性，此种状况的出现会引发多种系列性的问题。此外，预算的刚性管制效果不强，总体的控制力度小，有关奖惩制度的落实效果低。预算总体上会存在于形式化的管理，预算执行力度因为没有专业的管理部门进行管理，以至于总体的执行质量没有被监管，促使政府的财政管理制度受到影响。针对预算项目的规划和相对应的执行力度存在不符的状况时，应当对其给予一定的惩罚，从而实现对国有资产的强化管控。为了提升对预算的管控力度，保障执行过程中需要采用国库集中的方式，在每一个财政会议之后，相关的规划人员应当将其制定为详细的管理报告，从而实现对执行力度的强化。针对预算执行效果研究以及后期的调节应当调整其总体的管理力度，实行系统化的管理，并在后期的资金调动过程中实现高效的动态化管控。

（三）加强预算执行监督

基层政府针对于项目的支出预算的具体执行程度不高，总体的结转余额大，并且还会占据其余的专项管理资金。由于政府在非税收入中无法实现收支平衡的管理，以至于整体的管理效率低。制定相对应的内部监管制度以及相对应的额监督体系，需要让财务以及多个部门的审计管理人员切实的参与到相对应的资金监督和规划的测评会议中，加强对资金使用状况的全程化管控，保证目標的审议和相对应的绩效评审能够相联系，强化整体的预算监督管理。只有监督预算管控保证具体的执行力，就能够落实相应的项目管控目标，并为其提供一个强大保障，针对此种状况，工作人员应当建立合理机制，并对预算执行监督做以管控。预算合理化执行应当通过对日常工作的考核做以详细规划，落实具体的责任制管理力度，并强化相对应的执行管理监督，提升整体预算的有效性以及合理性，控制基层的资金流动状况。创建相对应的预算测量工作和奖励体制，促使工作人员能够切实的坚守自己岗位，重视工作的关键性，促使起到强化监督的效果，保证在工作人员的监督管理之下，政府的众多资金能够在系统化的管理下运行。

（四）建立财政预算管理信息控制系统

在当代的财政预算管控过程中，因为数据信息量较大，内部的信息量较为庞杂，总体的预算控制要想保证高质量的实行，就应当加强对数据的管控，采用现代化的信息管理系统，就可以实现对数据和信息的高效管理，从而减少多余的人为因素干预，控制多种不合理的开支。在对预算的管理过程中，加强此环节的监管，有利于财务人员和有关负责人在信息化系统中更加直观的了解相对应的预算资金流动报告，从而加强对其的管理。另外，针对此种移动化的支付平台管理，还应当建立一个信息化的共享体制，分化管理资金和有关部门的专项调拨资金，强化对此环节的监管，一旦政府的审计部门发现其中的弊端，就需要及时对其加以高效的调节，从而实现高质量的财政预算管控。

三、结论

综上所述，基层政府应当加强对预算的管理，控制其流向，实现合理的资金分配，从而保障对预算的系统化管理。

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