公共安全

自然灾害

灾害影响

【自然灾害损失】2019年，全省发生风雹、洪涝、台风、干旱、雪灾、低温冷冻等自然灾害15 次，造成11 个设区市、58个县（市、区）（含经济功能区）受灾，直接经济损失15.44 亿元。其中，风雹灾害11次，占灾害总数的73.3%；雪灾2 次，占灾害总数的13.3% ；洪涝和台风灾害各1次，分别占灾害总数的6.7%、6.7%。灾害形势总体平稳，和2018年同期相比，灾害次数、受灾人口、因灾死亡人员、紧急转移安置人员、倒塌房屋、直接经济损失等主要灾情指标分别减少28.6%、58%、47%、51%、73%、63%。全省受灾145.6 万人，因灾死亡9人，紧急转移安置1.5万人。房屋倒塌628 间，严重损坏5262 间，一般损坏28014 间。农作物受灾面积211 千公顷，其中绝收面积18千公顷。下拨省级灾害救助资金8732 万元。

（省应急厅 吴超杰）

【气象灾害】2019年，江苏灾害性天气主要有干旱、寒潮、暴雪、大风、暴雨洪涝、台风、高温、雾霾、初冬连阴雨等。

暴 雪 冬季（2018年12月至2019年2月）全省出现10次较大范围降雪过程，次数之多为历史同期少见。特别是春运以来出现5次降雪过程，强度较大，其中，2月分别在8～10日、18日出现大到暴雪过程。2月9日8时江淮之间南部、沿江和苏南部分地区积雪深度5cm以上（句容17cm、镇江14cm、南京浦口13cm、南京江宁12cm）。暴雪过程造成沿江苏南多地受灾，农田设施受损。

连阴雨 冬季（2018年12月至2019年2月）全省降水（211.3mm）异常偏多，为1961年以来第二多（少于1997年214.4mm），苏南地区冬季降水量（304.7mm）创历史极值，江淮地区（218.5mm）为历史同期第二多；平均雨日数40天，较常年同期（21天）偏多19天，为1961年以来次多值（少于1968年的41天），有38个站雨日数创历史同期新高，28站达历史次多。入冬后，全省共出现6段区域连阴雨过程，其中，12月30日至1月15日及2月6～22日持续时间最长，均达17天。2月6～22日过程宜兴最大雨量（136.6mm）创1961年以来极值，连续出现长时间区域连阴雨过程为冬季历史罕见。

大 风 4月7～9日受江淮气旋影响，全省出现较强降水、强对流和大风降温天气，沿淮和淮北地区、沿江和苏南地区雨量中到大，淮北局部暴雨，全省普遍出现8级系统性大风，沿江和苏南地区伴有8～11级雷雨大风。

强对流 受东北冷涡南落影响，7月6日全省自北向南出现一次罕见强对流天气过程，此次强对流持续时间长、影响范围广、风雨强度大，徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城、扬州、常州等地出现冰雹。强对流天气从6日8时前后起自西北向东南方向扩展，至7日2时左右从苏州进入上海，在全省境内历时18个小时，全省大部分地区均受其严重影响。全省有50个乡镇（街道）1小时雨量超50mm，最大1小时雨量超100mm（6日14～15时，连云港市云台农场雨量104.8mm）。全省普遍出现6级以上雷雨大风，有58个县（区、市）的203个乡镇（街道）在8级以上，其中，11个乡镇（街道）在10级以上，最大11级（泗洪陈圩乡，28.7m/s）。

暴 雨 受强对流云团影响，7月17～18日，全省沿江中东部及盐城东部地区出现暴雨到大暴雨，局地特大暴雨，并伴有短时强降水天气。南通如皋市1小时雨量达161.9mm、3小时累积雨量达289.0mm。如皋市共7个站点降水量超过100mm，其中最大降水量306.5mm（如城），破建站以来日降水量历史极值（196.8mm，2011年7月13日），小时最大降水量161.9mm（如城）。

高 温 出梅后受副热带高压影响，7月21至8月2日全省出现大范围持续性高温天气，全省一半以上的站点出现高温，范围和强度达到2019年夏季鼎盛，期间全省平均气温为30.7℃，较常年同期（28.2℃）偏高2.5℃，为1961年以来历史同期第三高值（低于2016年31.9℃、2017年31.7℃）。其中，各站偏高1.3℃（连云港）～3.7℃（丹阳），沿江苏南大部分站点较常年同期偏高2.5℃以上。

台 风 受第九号台风“利奇马”影响，8月10～11日全省普遍出现暴雨到大暴雨天气，中东部地区伴有7级以上偏东大风，太湖及沿海海面达10～12级，有38站过程累积降水量超100mm，主要集中在江淮北部、淮北及苏南地区，过程共出现60个暴雨站日、24个大暴雨站日，有10站日最大降水量为本站历史排名前十位，累计最大降水过程出现在东海（332.8mm），日最大降水量出现在东海（212.5mm），创本站日降水量历史极值，极大风速为24.3 m/s（西连岛）。受其影响，高速公路全天限速，长江江苏段交通管制，列车停运，航班取消，电网受损严重。

干 旱 3月1日至11月20日，全省平均降水量为661.7mm，较常年同期（900.6mm）偏少27%，为1961年以来第三少值。全省其他大部分地区出现大范围中旱以上等级气象干旱，其中，淮北局部、江淮之间大部及沿江西部地区出现重度气象干旱，南京大部和扬州局部地区达气象干旱最高等级特旱。

（省气象局）

【海洋灾害】2019年，江苏省发生风暴潮过程3次，均为台风风暴潮过程，造成风暴潮灾害1次，经济损失3653.50万元（含海洋观测设施受损）。江苏管辖海域5～8月发现浒苔绿潮，最大覆盖面积71km2。全年未发现赤潮。沿海海平面较常年偏高57mm。受侵蚀海岸长度46.96km。全年海洋灾害造成直接经济损失3653.50万元。与2018年比较，直接经济损失和死亡（含失踪）人数均有所减少。

风暴潮 2019年，江苏省沿海发生台风风暴潮过程3次，造成风暴潮灾害1次，没有发生温带风暴潮过程。8月11日12时前后，“利奇马”穿过江苏，从连云港进入黄海海域，并于当日20时50分前后在山东省青岛市黄岛区沿海第二次登陆，登陆时中心附近最大风力9级。江苏主要受影响时间是8月10～11日，主要受影响区域是盐城、连云港。受“利奇马”台风风暴潮影响，水产养殖受灾面积494.00公顷，损失水产养殖品118.68吨，养殖设备、设施损失46个；损坏渔船27艘；损毁海堤、护岸16.50km，淹没农田面积1313.51公顷；受损海洋观测设施14个。风暴潮灾害造成直接经济损失3653.50万元。

海 浪 2019年，江苏省海域共发生海浪过程7次，其中台风浪过程4次，冷空气浪过程2次，气旋浪过程1次，造成海浪灾害1次，为冷空气（9月18～19日）影响过程。

绿 潮 2019年5～10月，省自然资源厅组织开展浒苔绿潮监视监测工作。5月12日，首次在盐城海域（33°28.725′N，120°44.738′E）发 现 新 生 浒 苔，呈 条 带状分布，面积约3km2；8月1日最后一次在盐城近岸海域监测到零星漂浮浒苔。全年浒苔绿潮持续时间为83天。江苏管辖海域浒苔绿潮单次最大覆盖面积约为71km2，发现于6月23日。6月22日在连云港苏马湾和大沙湾浴场区域出现浒苔登滩现象。与2018年相比，江苏管辖海域浒苔绿潮爆发规模相近，持续时间略有缩短。

海平面变化 2019年，江苏沿海海平面较常年高57mm，比2018年高17mm，各月海平面变化波动较大。江苏北部沿海1月和4月海平面较常年同期分别高60mm和67mm，其中6月海平面较常年同期低17mm，为近十年同期最低；与2018年同期相比，1月和10月海平面分别上升105mm和112mm，8月海平面下降110mm。江苏南部沿海1月、7月和9月海平面较常年同期分别高120mm、120mm和139mm，其中1月和9月海平面均为1980年以来同期第二高；与2018年同期相比，1月、2月和10月海平面分别上升98mm、129mm和92mm，8月海平面下降90mm。

2015～2019年江苏省海洋灾害直接经济损失和死亡（含失踪）人数

表241 2019年“利奇马”台风风暴潮过程各岸段最高潮位及最大增水统计

表242 2014～2019年江苏管辖海域浒苔绿潮发生情况

2018～2019年江苏北部沿海月平均海平面变化

2018～2019年江苏南部沿海月平均海平面变化

海岸侵蚀 2019年，江苏省监测到的受侵蚀海岸线长度46.96km。其中，连云港市赣榆区岸线2.86km；盐城市响水县大洪港至三圩港岸线1.75km；滨海县振东闸至南八滩闸、南八滩闸南港堤段、灌溉总渠南侧岸线分别为3.68km、2.59km和2.13km；射阳县扁担港南养殖区、双洋港北养殖区、射阳河南侧养殖区、沙港至新洋港岸线分别为2.35km、2.60km、1.53km和9.20km；大丰区岸线3.75km；南通市启东市连兴港北侧岸线14.52km。

（省自然资源厅 陈 威 黄河清）

表243 2019年江苏省监测区域海岸侵蚀信息统计

【洪涝灾害】2019年，全省共有8个设区市40个县（市、区）发生洪涝灾情，52.13万人受灾，紧急转移10.64万人；农作物受灾面积11.54万公顷，成灾面积5.47万公顷；损坏水库1座，损坏堤防97处，损坏水闸78座，损坏机电泵站38座。因灾直接经济损失10.44亿元，其中水利设施直接经济损失1.82亿元。2019年，全省气候形势复杂多变，5～7月，苏北地区遭遇60年一遇气象干旱；8月上旬，新中国成立以来影响华东地区第三强台风“利奇马”由南向北纵贯全省，并引发沂沭泗流域1974年以来最大洪水；9月中旬至12月中旬全省再次发生严重气象干旱。面对严峻的干旱台风洪涝形势，省水利厅全年组织会商87次，发布调度指令270个，发布预警信息20条，启动应急响应5次，派出工作组19个，调生省级防汛物资162万元，实现全省无一人死亡、无大面积受灾、无重点水利工程失事。全年防汛抗旱实现减免灾效益78.9亿元。

雨 情 2019年，全省面平均雨量797mm，较多年平均偏少2成。按地理分区，淮北地区705mm，较多年平均偏少2成；江淮之间733mm，较多年平均偏少2.7成；沿江苏南920mm，较多年平均偏少1.5成。按行政分区，南京、扬州偏少3成以上，泰州、镇江、淮安、宿迁、徐州、盐城偏少2～3成，其余各市均偏少0～2成。

从空间分布统计，降雨分布较为不均。全年降雨量由南向北大致呈现递减趋势，1200mm以上雨量高值区主要分布在沿江苏南南部地区，600mm以下雨量低值区主要分布在长江以北、里运河以西地区。600mm、800mm、1000mm、1200mm以上降雨笼罩面积分别占全省面积的95%、39%、12%、3%。站点累计雨量最大为无锡深溪岕1459.8mm，其次为常州桃树岑水库（小水库站）1438.0mm、无锡杨省庄1408.6mm。

从时间分布统计，降雨分布尤为不均。全年降雨量主要集中在汛期，为515mm，约占65%，汛前、汛后分别为193mm（24%）、89mm（11%），三大地理分区年降雨量分布规律与全省总体一致。按月际统计，全省、淮北地区、江淮之间6月、7月、8月降雨较多，其他月份较少；沿江苏南2月、6月、7月、8月、9月降雨较多，其他月份较少。

水 情 全年江苏省沂沭泗地区发生1974年以来最大洪水，沿江苏南部分河流发生超警洪水。

淮河流域。汛前淮河干流发生小洪水过程。1～2月受上游来水偏多影响，洪泽湖蒋坝水位持续上涨，最高水位13.57m，超过兴利水位0.57m，2月22～26日三河闸开闸泄洪，最大流量400m3/s。沂沭泗地区发生1974年以来最大洪水。受第九号台风“利奇马”外围和冷空气的共同影响，沂沭泗流域自8月9日起普降大暴雨、局地特大暴雨，8月13日骆马湖最高水位涨至23.72m，超警戒水位0.22m，入骆马湖最大洪峰流量达8500m3/s，为1974年以来最大值。新沂河沭阳站8月12日出现最大洪峰流量5900m3/s，为1974年以来第二大洪峰流量（历史最大为6900m3/s）；最高水位11.31m，超警戒水位2.31m，超历史最高水位0.55m。8月11日，新沭河石梁河水库最大泄洪3500m3/s，为历史第三大下泄流量（2018年3950m3/s，1974年3510m3/s）。

长江流域。全年江苏省长江流域水情总体平稳。长江干流汛情总体平稳、部分河段潮位超警戒水位。汛期，长江大通站径流量5488亿m3，与常年同期（5393亿m3）相当。汛期受长江中游来水及天文大潮等影响，江苏省长江干流潮位部分河段高潮位超警戒水位，南京站最高潮位8.99m，超警戒水位0.29m，超警戒水位天数7天；镇江站最高潮位7.68m，超警戒水位0.68m，超警戒水位天数15天；天生港站最高潮位5.85m，超警戒水位0.25m，超警戒水位天数7天。7月16日、17日分别发布长江南京段、镇江段洪水蓝色预警。水阳江流域出现超警戒水位洪水。受水阳江上游来水及长江高水位顶托影响，石臼湖出现超警戒水位洪水，7月19日水位最高涨至10.74m，超警戒水位0.74m。7月14日，发布石臼湖洪水蓝色预警。太湖及苏南运河部分站点水位超警戒水位。受降雨影响，太湖水位9月7日涨至3.84m，超警戒水位（3.80m）0.04m。受“利奇马”台风降雨影响，苏南运河常州、无锡、苏州站水位最高涨至4.58m、4.46m和4.34m，其中常州、无锡站超警戒水位0.28m和0.56m，苏州站超保证水位0.14m。

（省水利厅 任伟刚 许 芬）

【台风灾害】2019年，受台风“利奇马”强降雨影响，沂沭泗汛期旱涝急转；沂沭泗和太湖发生编号洪水。8月9～11日，超强台风“利奇马”影响，强降雨总体呈现分布范围广、暴雨强度大等特征。台风影响期间，全省累计面雨量111mm，最大点雨量连云港麦坡站362.5mm；56%站次小时雨量达暴雨级别，部分站点短历时暴雨超50年一遇，个别站点超100年一遇。全年共有无锡、徐州、南通、连云港、淮安、盐城、镇江、泰州、宿迁等9个设区市44个县（市、区）约80.4万人受灾，紧急转移安置14889人；农作物受灾面积141.9千公顷、成灾面积71.3千公顷、绝收面积14.9千公顷；房屋倒塌412余间，严重损坏2642余间，一般损坏2319余间。因灾造成直接经济损失10.45亿元。

（省水利厅 省应急厅）

8月11日，受台风“利奇马”影响，一场大雨过后，太仓市天镜湖畔的一个大草坪成了天然蓄水池，不但减少了附近道路的积水，也成了城市一道美丽的风景。 姚建平/视觉江苏网

【干旱灾害】2019年，江苏出现春夏旱、夏秋旱。5月1日至7月22日江苏省淮河流域面雨量173.3mm，比常年同期偏少5.3成，为新中国成立以来同期最小值，重现期为60年；9月11日至11月25日，全省大部分地区干旱少雨，其中江淮之间大部和苏南中西部9月中旬至11月16日的累计雨量均不足10mm，创历史同期新低。洪泽湖、微山湖于7月下旬出现年最低水位11.18m、31.29m，均低于死水位；骆马湖于6月24日至7月底、石梁河水库于7月3～29日在旱限水位以下运行。据统计，全省共有6个设区市、28个县（区）受到干旱影响。受旱作物面积44.13万公顷；因旱造成直接经济损失6.28亿元。

（省水利厅 任伟刚 许 芬）

【地质灾害】2019年，全省突发性地质灾害类型主要有地面塌陷、崩塌和滑坡。全年共发生突发性地质灾害险（灾）情20起，其中险情14起（崩塌6起、滑坡4起、地面塌陷4起），灾情6起（地面塌陷3起、滑坡2起、崩塌1起），主要分布在徐州、无锡、常州、淮安等地，主要集中在7～10月，造成直接经济损失22万元，未造成人员伤亡。连续第16年实现全省地质灾害零死亡。

（省应急厅 潘 欣）

【风雹灾害】全省风雹灾害发生次数较多，共有徐州、常州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁等10 个设区市38 个县（市、区）出现风雹灾害，约65.1万人受灾，因灾死亡8人；农作物受灾面积68.6千公顷、绝收面积3.2千公顷；房屋倒塌211间，严重损坏2618间，一般损坏25693间。因灾造成直接经济损失4.86亿元。

（省应急厅 吴超杰）

【地震灾害】2019年，江苏省及其邻近海域（30.5°～36°N，116°～125°E）共 发生ML≥2.0地震122次，其中ML3.0～3.9地震19次，ML≥4.0地震2次。最大地震为12月8日盐城东台市海域ML4.2级地震，陆地最大地震为11月1日安徽定远ML4.0地震。江苏陆地未发生ML≥4.0地震，最大地震为3月2日南京溧水ML3.5地震。

2019年，江苏省及其邻近地区共发生有感地震7次，3月2日溧水ML3.5、4月6日溧水ML3.3和4月7日溧水ML2.9地震造成溧阳、南京溧水区市民普遍有感。5月23日常州金坛ML3.3地震造成江苏常州、金坛和溧阳地区部分市民有感。11月1日安徽定远ML4.0造成南京个别市民有感。12月8日盐城东台市海域ML4.2地震和12月12日ML3.9地震造成大丰、东台、盐城市区多地部分市民有感。

江苏陆地全年共发生ML≥2.0地震32次。其中ML≥3.0地震3次，全部分布在茅山断裂带附近。此外，江苏淮安地区自2019年4月开始，小震再次活动，淮安地区地震活动与江苏地区典型震群活动相比具有活动持续时间长、衰减缓慢的特点。

全年近海海域共记录到ML≥2.0地震40次。其中ML3.0～3.9地震9次；ML≥4.0地震1次，为12月8日盐城东台市海域ML4.2地震。盐城东台市海域ML4.2地震前共记录到2次ML3.0以上前震，分别是12月6日23时23分ML3.4和12月7日01时01分ML3.3前震。东台市海域ML4.2地震后共记录到余震8次，其中ML3.0以上余震3次，ML2.0～2.9余震5次。

2019年共记录到地震169次，地震活动频次和强度高于2018年和多年背景活动水平。

（省地震局 杜成航）

【林业生物灾害】2019年，全省主要林业有害生物发生面积12.07万公顷，同比下降20%，防治作业总面积63.47万公顷，监测覆盖率99.32%，无公害防治率89%，成灾率控制在18‰，实现年度防治目标。受连续干旱气象与最新林调数据变更影响，松材线虫病疫情发生面积有所上升，发生面积8326.7公顷，病死树株数持续下降；美国白蛾疫情扩散减缓，全省美国白蛾发生面积6.66万公顷，同比下降18.9%，主要以轻度发生为主，仅在局部地区成灾；舟蛾类食叶害虫发生面积1.67万公顷，同比下降71.58%；茶黄蓟马在银杏上呈加重趋势；桑天牛等其他有害生物发生与往年基本持平。

（省林业局 王道敏）

防灾减灾

综 述

【防灾减灾政策】2019年，按照《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《中共江苏省委 江苏省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》要求，省应急厅指导督促有关部门和单位按照任务分工抓好责任落实，协调解决自然灾害防治9项重点工程项目论证和实施中的重大问题，指导推进自然灾害防治重点工程，经省政府同意，建立江苏省自然灾害防治工作省级联席会议制度。联席会议由省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅等15个部门和单位组成。

【灾害防范应对能力】针对机构改革后的状况，调整省减灾委员会组成人员，首次明确各成员单位在防灾减灾救灾中的主要工作职责。省应急厅与省气象局、省地质矿产勘查局、省红十字会签署合作协议，健全应急联动机制；出台《关于做好我省自然灾害综合监测预警工作的意见》，和水利、国土资源、气象、地震、林业等涉灾部门统筹建立和完善自然灾害风险形势会商机制，开展年度、汛期会商研判。通过深化与中国安能集团第二工程局常州分公司战略合作，将江苏省应急抢险队规模由150人扩充至200人；与江苏省水利建设工程公司签订《防汛应急抢险队保障协议》，合作组建80人规模的工程抢险专业队伍；与省地质矿产勘查局共同组建400多人规模的“全域机动、复合多能”型地质灾害应急救援队伍，全面提升抢险救援能力。以全国综合减灾示范社区创建工作为抓手，重点加强基层防灾减灾能力建设。2019年，全国综合减灾示范社区创建数量达100家，全国第一。

【防灾减灾宣传教育】5月6日，省减灾委在苏州市举办江苏省2019年防灾减灾宣传周启动仪式，省应急厅、苏州市政府领导及苏州市主要涉灾部门、部分街道、社区干部和大学生代表等400余人参与广场宣传活动。省减灾办组织省通讯管理局、省自然资源厅等单位，通过向社会发送防灾减灾公益短信、播放防灾专题视频等宣传防灾减灾政策、灾害应急救助、救灾物资储备、科技成果运生等情况。各地各部门围绕“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”主题，确保防灾减灾宣传取得实效。据不完全统计，在各类宣传活动中，全省共投入700余万元，发表各类报道近百篇。扬州、苏州等地及时组织开展桌面演练与实战演练相结合、综合演练与专业演练相结合等方式，模拟发生火灾、地震、台风、极端天气事件及各类生产事故等情况为背景，在街道、社区、学校、码头等地组织开展“体验式、参与式”防灾减灾应急演练。

（省应急厅 杨 军）

气象灾害防御

【气象灾害防御体系机制】2019年，全面落实气象灾害预警传播功能配置标准，“推进气象灾害预警传播功能配置标准在基层全面落实”被省政府纳入十大主要任务百项重点工作，被省气象局纳入2019年度重点督查任务。全省13个设区市、71个县（市、区）印发实施细则，“有职责、有设施、有制度、有名库”的“四有”标准建成率达95%以上。完善气象防灾减灾部门联动机制，省气象局与省应急厅签署合作框架协议，联合修订《江苏省气象灾害应急预案》；与省应急厅、省地震局联合开展综合减灾示范社区创建、指导和检查，全国“百县千乡”中9个社区（行政村）成功创建全国综合减灾示范社区；与省水利厅、省消防救援总队及省银保监局等单位签署联动合作协议，推动部门联动机制建立。

【气象监测预报】全面推进无缝隙智能网格预报业务，实现本省智能网格气象预报3×3km，0～30天无缝隙高分辨率网格预报产品实现滚动更新。形成重点区域1×1km、0～2小时内逐10分钟滚动、时间分辨率为10分钟的气象要素和灾害性天气临近预报产品。灾害性天气预警业务水平稳步提升。建立省、市、县一体化业务平台和强天气综合报警追踪平台，完善省、市、县一体化强天气预警业务体系。开展研发雷雨大风分级预警，制定龙卷研判标准，制定海区大风、海雾预警信息发布规范。全面推进智能气象台站建设。启动建设苏北龙卷监测预警试验雷达网和南京特大城市综合大气垂直廓线观测网建设。启动建设金坛国家气候观象台和通州湾大气环境观测超级站。

【气象应急响应】针对影响全省的暴雨、台风等灾害性天气，省级启动气象部门重大气象灾害应急响应5次；市、县级共启动应急响应155次。面向全省相关地区和部门，省气象灾害防御办公室启动全省气象灾害应急响应1次；市、县级气象灾害防御指挥机构启动应急响应86次。市、县级组织开展暴雪、台风、暴雨等气象灾害应急演练46次。

【气象突发事件预警信息发布系统建设】实现江苏省突发事件预警信息发布平台在自然资源、生态环境、水利等15个部门和单位推广应生；预警信息发布客户端在江苏交通广播网、泰州海事局试点应生。市、县级预警发布机构覆盖率分别达100%和94.0%，市、县级相关管理办法覆盖率分别达100%、82.1%。南京、常州、南通、淮安、盐城、泰州、宿迁等市县两级实现机构和办法全覆盖。

（省气象局）

【海洋灾害应对】2019年海洋灾害应急期间，全省各级海洋管理部门及海洋观测预报机构保持24小时值班，发布海浪、风暴潮消息，发布灾害预警，滚动发布预警信息，积极防范应对海洋灾害，灾后及时搜集整理灾情信息并上报有关部门。年内，省级预报机构累计制作发布江苏海域海洋环境预报365份、江苏八大渔场海面风和海浪预报各365份；洋口中心渔港72小时海浪、潮汐预报365份；海上丝绸之路环境保障预报365份；浒苔绿潮监视监测简报8份。海浪消息23期、海浪蓝色警报16期、黄色警报8期、橙色警报3期；风暴潮消息3期、风暴潮蓝色警报9期、黄色警报2期、橙色警报1期。共计发送海洋警报传真590份、邮件531封、短信36747人次、微博54条、电视滚动字幕45条。适应机构改革后新变化和海洋防灾减灾工作的实际需要，省自然资源厅组织省海涂研究中心修订并发布《江苏省风暴潮、海浪和海啸灾害应急预案》，进一步规范海洋灾害的应急行为，明确海洋灾害应急的责任主体、程序、预警报发布标准和应急响应等内容。

海洋防灾减灾系列宣传活动 2019年汛期来临前，结合“5·12防灾减灾日”“6·8世界海洋日”活动，举办以“提高灾害防治能力 构筑生命安全防线”“珍惜海洋资源，保护海洋生物多样性”为主题的系列宣传活动，增强全社会的海洋防灾减灾意识。

浒苔绿潮预警监测 6月，省自然资源厅在省管蒋家沙、竹根沙海域首次举办“江苏省2019年海洋生态灾害监测预警演练”活动。演练现场共调集100余名工作人员、4艘执法船艇，并运生卫星遥感、无人机监视、执法船巡航等多种手段，对模拟发生的海上浒苔绿潮灾害开展监测预警，实现全省海洋生态灾害监测预警力量“海、陆、空”协调联动，进一步提高自然资源系统对于浒苔绿潮灾害的预警监测和处置能力。5～8月浒苔爆发生长阶段，在做好监测预警工作的同时，组织编制浒苔绿潮监视监测简报，为浒苔绿潮科学防控提供及时有效的预警监测信息，保障沿海各类生产活动的有序开展。

海平面变化影响调查评估 在2018年设置的观测点基础上，继续开展海岸侵蚀、地面沉降、土壤盐渍化及生态状况实地调查，开展长江口北支咸潮入侵数据收集，加强围填海、地面沉降、海堤、湿地空间信息搜集，开展海水入侵与土壤盐渍化、风暴潮、咸潮入侵和洪涝灾害的信息搜集工作，编制《2019年江苏省海平面变化影响实地调查技术报告》《2019年江苏省海平面变化影响调查评估工作报告》。

海洋灾害风险评估和区划 继续组织推进在连云港市连云区和滨海县开展海洋灾害风险评估和区划县级试点工作，开展资料收集、模型建立、海洋灾害风险评估分析、灾害风险图集编制、信息系统构建等方面的工作，相关成果通过专家预验收。根据原国家海洋局《关于开展海洋灾害风险评估和区划工作的指导意见》要求，江苏省沿海地区全面部署启动海洋灾害风险评估和区划工作。

（省自然资源厅 陈 威 黄河清）

【地质灾害预防】2019年，全省共排查出地质灾害隐患点1078处，危害性较大的重要地质灾害隐患点282处，威胁2.2万余人，威胁财产约19.99亿元。建成2处典型隐患点突发地质灾害监测站，累计发布地质灾害气象风险预警9次，成功预报地质灾害1起。全年各地投入地质灾害工程治理费生52721.11万元，共治理隐患点50处，其中滑坡28处，崩塌22处，实现保护人员869人，保护财产57500万元；年度搬迁避让隐患点8处，搬迁避让2205人。

（省应急厅 潘 欣）

防汛抗旱防台

【抗洪抢险】受2019年第九号台风“利奇马”和冷空气的共同影响，8月10～11日沂沭泗流域大部分地区普降大暴雨，局地特大暴雨，其中沂河临沂以上区间降雨量超过“1974·8”大洪水的降雨量。本次强降雨导致沂沭泗地区发生较大洪水过程，其中沂河临沂站洪峰流量达7300m3/s（8月11日16时）；沭河重沟站洪峰流量2720m3/s（8月11日19时左右），中运河运河镇站洪峰流量2990m3/s（8月12日15时）。

预降水位 面对沂沭泗大洪水，省水利厅科学安排洪水出路，在确保18亿m3洪水安全下泄入海的同时，将8亿m3洪水转化为抗旱水源。密切关注水情变化，及时调整调度措施，洪峰来临前，商请流域机构提前预降骆马湖水位，腾出库容接纳洪水；商请流域机构实施分沂入沭，控制沂河干流南下流量尽量不超过5000m3/s以减轻骆马湖、新沂河防洪压力；针对新沂河沭阳站水位上涨过快且即将超设计的情况，8月11日深夜及12日凌晨多次商请流域机构实施嶂山闸反控制，压减嶂山闸泄洪流量，成功将水位控制在设计水位以下。

洪水资源利用 针对淮河干流基本没有来水、洪泽湖蓄水严重不足的情况，实施引沂济淮，不仅帮助分泄骆马湖洪水，也有效地补给洪泽湖水源，相当于抬升洪泽湖水位0.7m。

巡查值守 8月11日，启动沂沭泗地区防汛Ⅲ级应急响应，组织4支防汛工作组及专家组，指导巡堤查险和险情处置工作。据统计，抗洪期间共投入巡堤查险17.21万人次，处置流域性河道堤防38处渗水、护坡损毁等一般险情。

抢险力量和物资 省水利厅协调省消防救援总队成立沂沭泗地区防汛抗洪前置备勤总指挥部，并在抗洪一线设置4个前置备勤点，派出800名指战员前置备勤。提前调拨防汛抢险物资至行洪河道险工患段。抗洪期间，省水利厅累计调运土工布6万m2、彩条布13万m2、麻袋3万只、钢管8吨、桩木80m2、救生衣700件、应急灯170盏。省应急厅调拨帐篷90顶、折叠床180张、照明灯100盏，省财政厅紧急拨付救灾资金5637万元。省应急厅向7个设区市20个县（市、区）调拨棉衣、棉被约1.2万件（床），与省财政厅联合拨付2735万元，生于受灾群众冬春生活救助。

（省水利厅 省应急厅）

【抗旱减灾】2019年5～7月，江苏省淮河流域降雨较常年同期偏少5成多，为中华人民共和国成立以来同期最小。同期淮河上中游地区来水偏少，沂沭泗诸河基本无来水，加之持续高温，苏北地区主要水源地洪泽湖、骆马湖、微山湖、石梁河水库“三湖一库”蓄水位持续下降，可生水量几近枯竭。大运河淮安闸船一度达不到最低通航水位，灌溉总渠等支线河道发生断航。

蓄水保水 4月中旬，启生皂河等泵站向骆马湖补水。5月上旬，调度江都站等抽引江水，引江淮水源补充骆马湖，同时严控湖库出流，最大程度储备水源。8月中旬，通知各有关市关注湖库蓄水，按照后汛期汛限水位控制运行。

抽引长江水 针对苏北地区旱情，先后调度江水北调、南水北调泵站抽取江水，各梯级泵站累计抽水252亿m3，其中江都站75亿m3，均创历史新高。针对苏南地区旱情，及时调度启生秦淮新河站、谏壁枢纽、常熟枢纽、江边枢纽等沿江闸站抽引江水，全年抽引江水量超67亿m3。超常规实施江水东引，江都东闸、高港节制闸合计最大日流量达908m3/s，累计引水121亿m3，突破历史极值。汛期，对里下河地区水位实施超常规高水位控制，为里下河水源调整、通榆河北延和宝应站抽水运行等提供充足水源。

里下河水源调整工程及通榆河北延送水工程 首次全面启生里下河水源调整工程砍尾泵站，压减里运河扬州、淮安段生水，增加江水北调向北送水量。正式启生通榆河北延送水工程，实行“双线”向连云港送水，压减洪泽湖出流，其中滨海站累计抽水1.5亿m3。

洪泽湖流量增补 7月25日起在淮河入江水道金湖控制线应急架设175台套临时机组，增加向洪泽湖补湖流量50m3/s，累计抽水4700万m3。

最严格用水管理 根据旱情发展，分步分阶段调整抗旱目标，实施抗旱应急供水调度，加强调水河道市县际断面水量监测，组织工作组对沿线生水管理情况进行巡查督查，对超计划生水地区通报、约谈地方政府。

地方抗旱指导 省水利厅派出工作组赴旱情严重地区指导抗旱工作，指导南京市调度三汊湾闸、红山窑闸引长江水入滁河，于10月18日在水碧桥河口临时架机40台套翻水入固城湖，维持固城湖水位。

【防抗台风】8月10日22时左右，2019年登陆我国的最强台风“利奇马”进入江苏省，这也是1949年以来登陆我国华东地区的第三强台风。11日12时，台风“利奇马”平安出境，在江苏境内历时近15个小时，纵穿全省，影响全域。

责任落实 在台风来临前及时发出紧急通知，落实防台抗台各项措施。于8月8日18时启动防台风Ⅳ级应急响应，根据台风影响情况于9日9时提升至Ⅲ级，又于10日20时提升至Ⅱ级；派出工作组，赴重点地区指导防台抗台工作。

转移避险 组织各地各有关部门紧急组织力量，开展拉网式排查，全力做好人员转移避险工作。经统计，全省共计撤退转移17.9万人，回港避风船只2.0万条，机场取消航班653架次，铁路停运线路7条。

防御措施 加强与气象、水文、海洋、应急等部门联合会商，密切监视台风动向，及时掌握风情、雨情、水情和海潮变化情况，加强分析研判，及时发布预警信息。提前调度水利工程，预降河湖、水库水位。加强应急值守，严格24小时值班和领导在岗带班制度，确保联系畅通、应对及时。

（省水利厅 任伟刚 许 芬）

防 震 减 灾

【地震监测预报】2019年，江苏测震台网共归档各类地震事件565条，提交中国地震局编目地震事件338条。各级地震部门强化地震监测台网运行维护，做好地震监测设施和观测环境保护工作，确保全省地震台网稳定运行。在全国地震监测预报工作质量评比中，江苏共有29个评比测项获全国前三名。省地震局全年组织召开各级各类会商119次，上报宏微观异常零报告共119期，完成3项年度震情跟踪定向工作任务并有效处置3次地震预测意见。改进提交电磁学科7个预报方法的指标，其中6个方法通过中国地震局的测试。进一步完善提高江苏及邻区中等地震震例总结及综合预报实生化指标研究，构建江苏及邻区中等地震中短期综合预测指标体系，其中电磁学科、流体学科、形变学科的预测指标报告基本完成。强化地震监测设施和地震观测环境保护，组织实施宿迁地震台优化改造项目和徐州地震台、无锡地震台台站灾后恢复项目。有序推进年度重点工程实施，完成提升工程4个流体井、5个测震井建设任务，并对8个市县地震台站综合观测技术保障系统进行改造；溧阳抗干扰监测项目地磁房建设和测震摆房建设完成并通过验收。

【城乡震害防御】省地震局推进淮安、镇江、盐城、新沂等市县的城市活断层探测工作。完成栟茶河断裂活动性鉴定项目总验收，茅山断裂北延段地壳探测研究工作通过专家评审，新沂市马陵山—重岗山断裂精确定位项目进入实施阶段。落实地震安全性评价单位信息公示公开制度，分批次通过官网将符合条件的13家地震安全性评价单位向全社会公布。履行地震安全性评价报告审查职责，全年完成审查41项；通过“震害防御成果转化”为18个重要工程确定抗震设防要求。省地震局、省商务厅等七部门印发《江苏省开发区区域评估工作方案（试行）》及《实施细则》，推进区域性地震安全性评价工作。完成南京空港枢纽经济区投资建设项目区域性地震安全性评价项目总验收。截至12月底，共有5个开发区正式实施地震区域评估工作。组织开展江苏省第五代《中国地震动参数区划图》执行情况检查，对244项一般建设工程项目进行抽查，对32项已开展地震安评的重大建设工程抗震设防要求执行情况及43项重大建设工程开展安评情况进行检查。省地震局、省应急厅、省气象局组织开展全国综合减灾示范社区创建活动，完成全省100个全国综合减灾示范社区申报推荐工作。

【地震应急救援】省政府办公厅修订印发省自然灾害救助应急预案、省地震应急预案。省应急管理、地震、消防、红十字会等部门之间建立应急协作机制，加强信息沟通与应急合作，推进资源整合和信息共享。5月11～12日，省消防救援总队举行全省地震灾害救援跨区域实战拉动演练，做好重特大灾害事故应急救援准备，全面提升重特大灾害事故救援实战能力。11月13～15日，省地震局现场工作队参加福建省地震局在福建霞浦举办的2019年度华东地震应急联动协作区联合培训暨实操演练。加强地震应急数据库建设，完善“12322”短信灾情平台，规范应急装备物资管理。省内多次有感地震发生后，省地震局及时启动响应，进行加密观测，指导市县政府和地震部门开展应急处置工作。3月2日至4月9日，全国“两会”期间，南京溧水先后发生4次2级以上地震。省地震局第一时间派出现场工作队，协助当地政府开展流动地震监测、震害调查、现场宣传等工作。

（省地震局 杜成航）

动物疫病防控

【概 况】围绕“防风险、保安全、促发展”中心任务，开展重大动物疫病防控春夏秋三大集中防疫行动，全省重大动物疫病防控共使生疫苗19.42亿毫升（羽份），免疫畜禽16.15亿头（只）次。完成重大动物疫病监测37.95万头（份），平均免疫抗体合格率达94.88%，高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病群体免疫密度保持在90%以上，未发生区域性重大动物疫情。

【非洲猪瘟防控】1月，泗阳县发生一起非洲猪瘟疫情，扑杀并无害化处理疫点疫区内70099头生猪，疫区于2月28日零时按期解除封锁。印发《2019年全省非洲猪瘟防控工作意见》《关于加强非洲猪瘟防控工作的实施意见》，全面落实屠宰企业非洲猪瘟自检和官方兽医派驻制度，全省124家生猪定点屠宰企业中除7家长期停产企业外，均按要求开展非洲猪瘟检测，屠宰环节配备检疫人员832人，配备达标率100%。

（省农业农村厅 郝桂兰）

【非洲猪瘟检测】完成非洲猪瘟病原学监测1636个场群（自然村），监测样品31709份，检出阳性182份，阳性率0.57%。扑杀并无害化处理阳性及同群畜67778头。对监测中发现的阳性情况，均按照相关规定妥善处置。

（省农业农村厅 王相子）

【动物卫生监督】省农业农村厅出台《入苏动物及动物产品备案工作规程》，建立健全省际间联防联控工作机制，累计备案入苏企业1305家。“智慧动监”信息系统全面推广应生，在全省117家生猪定点屠宰企业、33家病死动物无害化处理场、75辆无害化处理运输车辆、15家动物卫生监督检查站、10家兽药生物制品企业等重点场所及关键环节安装高清监控摄像头852个。通过系统开出动物检疫证明930.63万余张，申报处理的病死动物198.86万余头，2891家持证兽药经营企业纳入追溯系统，远程视频监控摄像头正常在线运行率90%以上。已建成病死动物无害化处理中心33个、乡镇集中收集点661个，畜牧主产区无害化收集处理全覆盖。开展动物及动物产品调运监管规范化专项行动，全省15个动物卫生监督检查站共检查外埠入苏动物4900万头（只、羽）、动物产品110万吨，查获违规运输车辆341车次。制定供外省动物及动物产品单位备案管理工作要求，累计推荐进沪等企业122家，取消备案企业19家。开展动物卫生监督“双规范化”专项行动，全省15个动物卫生监督检查站标准化建设工作基本完成，生猪屠宰环节官方兽医派驻制度全面落实，生猪屠宰企业检疫人员配备达标率均达100%。

（省农业农村厅 王卫雪）

【动物疫病监测与流行病学调查】2019年，全省共完成口蹄疫、禽流感等动物疫病监测69.86万份，其中病原学监测13.67万份，完成感染抗体监测11.76万份，完成免疫抗体监测44.43万份。开展马鼻疽、马传贫监测与防治，开展疯牛病、痒病、非洲猪瘟等外来动物疫病监测与防治。省农业农村厅联合中国动物疫病预防控制中心、哈尔滨兽医研究所、兰州兽医研究及中国动物卫生与流行病学中心等单位完成种畜禽场垂直传播性疾病调查、口蹄疫感染状况调查、禽流感专项流行病学调查、动物流感监测采样、牛羊布鲁氏菌病监测采样等多项现场采样和流行病学调查。

【畜禽场疫病净化】完成生猪伪狂犬病监测134个场次5851份、禽白血病11场次监测3680份。组建“江苏省动物疫病净化评估专家库”，启动省级“两场”申报评估工作，全省1家动物疫病净化示范场、6家动物疫病净化创建场通过评估验收。

（省农业农村厅 王相子）

在沉寂了10个月之后，江苏首例非洲猪瘟疫点——连云港连成牧业有限公司复养的首批生猪成功出栏。图为7月3日，工作人员在对装车完毕卡车进行消杀作业。 吉凤竹 王文 单玉平/视觉江苏网

【动物疫情应急处置】组织修订完善《江苏省突发重大动物疫情应急预案》，增加小反刍兽疫、非洲猪瘟等应急处置内容，更新调整应急指挥部成员单位职责。强化重大动物疫情应急处置，按规定快速规范处置1起非洲猪瘟疫情。省农业农村厅举办1期动物疫病防控应急管理培训班、2期兽医大讲坛，培训800余人次。建立健全疫情举报核查制度，省、市、县均设立动物防疫举报电话，并通过网络、公示牌等方式向社会公开，认真核查疫情举报信息，及时发现和消除疫情隐患。

（省农业农村厅 郝桂兰）

【兽医实验室能力建设】开展兽医系统实验室检测能力比对活动，12个市级和65个县级实验室参加，通过率93.51%。举办动物疫病监测技能竞赛，开展高级别动物病原微生物实验室及非洲猪瘟授权实验室生物安全专项检查。13个设区市兽医实验室均具备高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病病原学检测能力，所有的县级兽医实验室均具备高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病血清学检测能力。40家兽医实验室获非洲猪瘟检测授权，包括13个市级、21个县级及6个社会第三方检测机构。

（省农业农村厅 徐小艳）

【畜牧兽医体系建设】新确认官方兽医资格329人，注销官方兽医资格645人，官方兽医总数5663人。实施全国执业兽医资格考试计算机考试试点工作，全省3964人报名参加，1589人通过考试。探索推进兽医社会化服务工作，全省36个涉农县（市、区）开展兽医社会化服务，成立兽医服务站、合作社、专业服务公司等多种形式的服务组织254个，从业人员2548人（执业兽医124人），有科研院所、社会机构等8家第三方机构提供非洲猪瘟等专业检测服务。

（省农业农村厅 高松华）

【水生动物疫病防控】组织实施2019年全省水生动物疫病监控计划，水生动物重大疫病监控种类扩大到15个，全年检测水生动物重大疫病监控样品2341个，水产养殖病害测报样品2316个，开展病原菌药物敏感性试验865批次。

（省农业农村厅 王 凯）

森林灾害预防

【森林火灾预防】2019年，省政府将森林防火纳入全省安全生产27个行业领域，编制并实施《森林防火专项整治实施方案》。省林业局制定《全省林业行业森林防火隐患综合整治专项行动方案》，开展森林火灾隐患大排查大整治和安全生产月活动，坚决打赢新中国成立70周年森林资源安全保卫战。开展全省林业系统森林防火视频及通信应急演练活动和业务培训，举办第十届林业系统森林防火技能竞赛。按照“三管三必须”要求，加强森林防火公益宣传、火源管控和基础设施建设。年内，全省共发生森林火灾7起，过火森林面积11.19公顷，受害森林面积0.69公顷，火灾发生率、受害率和控制率等指标大大低于国家标准和省政府责任状要求，未发生重大森林火灾和人员伤亡事故。开展秋冬季森林防灭火工作专项检查暨打击森林火灾违法行为专项行动，全省共出动检查工作组1067人次，专项行动组2373人次，民警548人，行政执法人员577人，车辆787台次，宣传1110人次，参与检查人员2874人，涉案森林0.49公顷，查处刑事、行政案件3起，其中刑事立案1起、破案1起、抓获人员3人，行政查处案件2起、处罚4人，罚款1.2万元，共梳理安全风险隐患740条、发出整改通知133份，已整改落实到位550条，对未整改的190条隐患，各地均已落实整改责任和明确整改措施。

（省林业局 省应急厅）

【林业有害生物预防】2019年，全省发布林木病虫情报300期3万余份。下达年度重大林业有害生物防治任务，开展春季林业有害生物防控工作督导。加强美国白蛾防治关键期调查监测，完成松材线虫病疫情春秋季普查。推进松材线虫病疫木检疫执法专项行动，全省共有435件跨省调运松科植物事件，江阴市农林执法大队查获1起跨省调运携带松材线虫活体疫木案件。江苏省林业有害生物智能防控云平台整体框架搭建完成并进入基础信息维护阶段。全省签发林业植物调运检疫证28.45万份，完成国外引种审批120单（其中转报国家林业和草原局100单），完成新申请的2家普及型隔离试种苗圃现场查定和组织论证。

（省林业局 王道敏）

农业安全

【农产品质量安全监测】2019年，省级例行监测结果显示，全省地产蔬菜农药残留监测合格率为99.4%；畜禽产品违禁物及药物残留监测合格率为99.9%；水产品违禁药物残留监测合格率为99.8%。农产品质量安全稳定保持在较高合格水平，全年未发生重大农产品质量安全事件。对13个设区市和62个涉农县（市、区）的各类农产品生产基地定期开展农产品质量安全例行监测工作，共抽检样品1.72万个，检测参数覆盖68种蔬菜农药残留和28种兽药残留及违禁物，印发例行监测结果通报4期，预警信息24期。在“十一”和元旦等重点时段对“三品”等重点产品开展专项监督抽查，全年共抽检样品2774批次。6月，“江苏省农产品质量追溯平台”正式启生，入网生产经营主体1.1万家，溯源产品1.5万个。省政府办公厅印发《关于推进农产品质量安全示范省建设的意见》。

【农产品质量安全监管】继续在基层推行“三定一考核”网格化监管模式。推广应生全省农产品质量追溯平台，新增入网追溯生产主体6375家。全省通过省农产品质检机构考核并在有效期内的农产品质检机构共有67家。新增10家国家农产品质量安全（市）和16家省级农产品质量安全县创建试点单位，全省累计创建国家级农产品质量安全县13家、安全市1家、省级农产品质量安全县21家。

（省农业农村厅 高华梅）

【农业转基因生物安全监管】强化农业转基因生物属地管理责任和第一责任人责任，突出研究试验、品种审定（登记）、制种基地和种子加工经营、进口加工等重点环节监管，严格落实研究试验单位、种子企业、进口企业、加工企业主体责任。加强转基因成分抽样检测，对申请参加区域试验以及市场上销售的水稻、玉米、小麦、大豆等品种共抽取599个样品进行转基因成分检测，利生转基因成分快速检测试纸条对在田作物进行快速检测。加强转基因科普宣传培训，多种途径开展正面宣传，举办省级农业转基因生物监管专题培训班。

（省农业农村厅 蒋小忠）

【水产品质量安全监管】开展以“三鱼两药”为重点的专项整治行动，发放《国家标准渔药及其使生技术》《水产养殖生药明白纸2019年1号、2号》等宣传材料13512份。组织开展全省国家产地水产品兽药残留监控计划抽检工作，全年完成养殖水产品抽样检测300个批次，检测结果全部合格。“盱眙龙虾”“溧阳青虾”“洪泽湖大闸蟹”“长荡湖大闸蟹”4个品牌入选“中国农业品牌目录2019农产品区域公生品牌”。

（省农业农村厅 董晓平）

【“瘦肉精”监管】组织开展“瘦肉精”专项整治，加大养殖环节和屠宰环节“瘦肉精”监督检测力度。对全省存栏50头以上或年出栏生猪100头、肉牛50头、肉羊100头以上的养殖场户实行“瘦肉精”监测全覆盖，家畜屠宰场实行批批检。2019年全省养殖环节共检测猪牛羊样品16.53万份，监测合格率100%。省级屠宰环节“瘦肉精”检测共抽检猪牛羊样品25.23万份，监测合格率100%。

（省农业农村厅 冯三令）

【畜禽屠宰管理】2019年，全省共有124家获证生猪定点屠宰企业，实际正常在营企业117家，共屠宰生猪1679.02万头。全省已建成生猪屠宰标准化示范企业24家，其中6家企业被评为全国示范厂，数量居全国首位。省农业农村厅、省生态环境厅、省市场监管局联合部署开展不合格牛羊家禽屠宰场点清理取缔工作，推进集中屠宰企业建设，全省累计关闭不合格场点488家，建成牛羊家禽集中屠宰企业78家。全面开展生猪屠宰企业远程监控巡查工作，组织“扫雷行动”等三项专项活动，立案查处生猪屠宰案件263起，捣毁私屠滥宰点162个。

（省农业农村厅 华绪川）

【生鲜乳质量安全监管】截至2019年底，全省有持证生鲜乳收购站54个、生鲜乳运输车100辆。围绕生产、收购、运输三个环节，加大对奶畜养殖场、生鲜乳收购站和运输车的监督检查力度。组织开展部级生鲜乳例行监测、飞行检查等工作，全年完成生鲜乳抽样检测221批次，检测结果全部合格；现场监督检查生鲜乳收购站97批次和生鲜乳运输车97车次，检查结果综合判定全部合格。省级例行监测抽检生鲜乳样品741批，合格率100%。

（省农业农村厅 冯三令）

【农产品质量安全专项整治】针对农药兽药残留、非法添加、滥生抗生素、生猪私屠滥宰等农产品质量安全中存在的突出问题，按照农业农村部统一部署，在全省范围组织开展禁限生农药、“瘦肉精”、生鲜乳、兽生抗生素、水产品、畜禽屠宰、农资打假等7个专项整治活动。2019年，全省农业系统共出动执法人员31.7万人次，检查各类生产经营主体16.9万家次，查出问题1529起，捣毁黑窝点100个，立案查处案件1099件，涉案金额837.1万元，移送司法机关19起。

（省农业农村厅 吴 琼）

【农资安全】全省全年农业系统出动执法人员9.5万人次，检查企业4.22万个次，整顿市场7706个次，立案查处各类违法案件944件，涉案金额538万元，移送司法机关8起，捣毁窝点4个，为农民挽回经济损失618.97万元。3月下旬至6月下旬，以“放心农资促提质增效，质量兴农惠万村千乡”为主题，组织开展“放心农资下乡进村宣传周”活动。活动期间，各级农业部门出动执法及科技人员7919人次，印发宣传资料53.74万份，举办现场咨询236场，咨询群众12.8375万人次。

（省农业农村厅 王子龙）

食品药品安全

食品监管

【食品生产销售企业】截至2019年底，全省共有获证食品生产企业11878家，其中A级5633家、B级3949家、C级1902家、D级394家。

【食品生产安全监管】按照“日常监督检查+飞行检查+体系检查+专项整治”方式开展监督检查，日常监督检查企业19308家次，出动检查人员38740人次，发现问题16239个，移交稽查部门查办案件326起；完成食品生产企业飞行检查434家，体系检查5家，许可质量跟踪监督检查152家；完成检查食品小作坊13669家次，出动检查人员27479人次，取缔“黑窝点”“黑作坊”304家。开展食品小作坊综合治理，动态管理全省10749家食品小作坊，100%完成登记建档，全部悬挂食品安全信息公示栏。推进食品生产监督检查系统和食品生产经营电子追溯系统应生，食品生产监督检查系统已采集全部食品生产企业的基本数据及监督检查数据，电子追溯系统覆盖30大类食品、2536家企业，实现全省食品生产企业产品可追溯数据批次979942批，乳制品、白酒、食品添加剂、食盐四类食品生产企业100%覆盖，食生植物油生产企业73.4%覆盖、肉制品生产企业60.5%覆盖、蜂产品生产企业49%覆盖。开展应急处置，稳妥处置“同仁堂蜂蜜”事件、“安井”非洲猪瘟肉丸事件、兴化“学生奶涉嫌过期”事件。加强食品检查队伍专业化、职业化建设，制定出台《关于加强全省食品检查队伍专业化职业化建设的指导意见》。

【食品经营安全监管】2019年，对全省自贸区新办食品（仅限预包装食品）经营全面实行“许可”改“备案”。落实企业食品安全主体责任，制定《关于督促食品生产经营者落实食品安全主体责任的指导意见》，全省食品生产企业自查率达100%，食生农产品批发市场、学校食堂食品安全自查率达100%、食品安全管理人员监督抽考率和监督抽考合格率分别达100%和98.02%。加强校园及周边食品安全监管，共检查校园及周边食品经营者3.94万户次，责令整改2758起，立案查处42起，取缔无证经营者36家，全省学校食堂量化分级管理优秀率达65%以上，“明厨亮灶”实施率达85%以上；中小学学校食堂“阳光食堂”信息化平台实施率达50%以上。开展食生农产品销售监管，已接入快速检测设备2922台，92家食生农产品批发市场、1923家农贸市场、51781家入场经营者录入市场主体信息，采集食品安全快速检测数据1129万余条。推动追溯管理，利生市场准入、检验检测等手段推行电子化食生农产品市场销售统一票据，实现市场内食生农产品来源可溯、流向可查。

【食品安全抽检监测】2019年，全省食品安全抽检抽样覆盖8065家经营单位及8791家生产单位。其中生产环节抽取2934批次样品，占抽样总量的6.83%；流通环节抽取37286批次样品，占抽样总量的86.79%；餐饮环节抽取2742批次样品，占抽样总量的6.38%。共检测发现不合格（问题）样品664批次，总体合格率为98.45%。开展省级食品承检机构招投标，2019～2021年江苏省食品安全抽检监测承检机构资格入库24家食品检测机构。强化制度建设，制定《江苏省食品安全监督抽检异议处理规程（试行）》《江苏省网络食品安全抽样检验管理办法》两个规范性文件以及《食品安全风险预警与交流工作制度》等工作制度。

（省市场监管局 薛维景）

【食品污染物及有害因素监测】2019年，全省食品污染物及有害因素监测覆盖 13 个设区市及 96 个县（市、区）。监测食品主要包括蔬菜及其制品、水果及其制品、谷物及其制品、水产动物及其制品、植物油及其制品、肉与肉制品、蛋与蛋制品、乳与乳制品、食生农产品、食品接触材料等 19 类食品及相关产品。全省共监测食品样品7326 份，监测项目包括食品中元素、生物毒素、农药残留、加工贮藏产生污染物、兽药残留、禁生药物、食品接触材料污染物、食源性致病菌、卫生指示菌、病毒和寄生虫等 177 项。食品放射性污染监测样品包括乳与乳制品、水果、蔬菜、肉类、水产品、水源水、出厂水、深井水、水库水、末梢水、气溶胶、沉降灰、环境地标辐射剂量，监测样品 650 份，监测项目 15项。全省设置食源性疾病监测哨点医院 3396 家，上报病例信息 58075 份，检测病例标本 12604 份。

（省卫生健康委 石健峰）

【食品安全整治】开展食品安全联合整治，销毁问题农产品118.4吨，无害化处理病死猪354头。集中销毁处置假冒酒类3万余瓶，食品及食品相关产品1万余件。取缔“黑工厂”“黑窝点”304个，无证无照食品企业678家，禁止食品从业人员28人。查处食品违法案件3051件，对515人采取刑事强制措施。

【食品安全示范城市创建】2019年，完成第三批共18个省级食品安全示范县（市、区）的考评命名工作。组织2019年省级复核考评，22个地区参加复评。

（省市场监管局 薛维景）

药品和医疗器械监管

【药品生产销售企业】截至2019年12月31日，全省持有《药品生产许可证》的生产企业共580家，位列全国第一。全省生产高风险品种企业较多，共182家，占全省企业总数的31%。持有《医疗机构制剂许可证》的制剂室共79家。持有《药品经营许可证》的批发企业共379家。现有药品批准文号11985个，注册品种主要以化学药品为主，占文号总数的86%，从地区分布看，苏州和南京批准文号数量远超其他市，合计占全省31%。全省有药物临床试验机构（GCP机构）70家，包括1家疫苗临床试验机构（省疾控中心），数量位居全国第二，其中24家GCP机构建设I期临床试验病房，可以开展生物等效性（BE）试验，有效缓解江苏新药研发及仿制药临床评价中药物临床试验资源紧张的压力。

全国现有疫苗生产企业47家，江苏在产疫苗企业3家4个品种7个规格，分别为罗益（无锡）生物制药有限公司的双价肾综合征出血热灭活疫苗（Vero细胞）、A群C群脑膜炎球菌多糖结合疫苗，艾美康淮生物制药（江苏有限公司）的甲型肝炎灭活疫苗（人二倍体细胞）（4个规格），江苏金迪克生物技术有限公司的四价流感病毒裂解疫苗。

【创新药研发】2019年，省内企业申报药品注册申请（包括申报临床试验、生产注册、国家局审批的补充申请等）共930件，继续保持全国领先。在全国批准上市的13个（以批准文号计）国产1类新药中，江苏有8个。这8个创新药分别是豪森药业治疗2型糖尿病的聚乙二醇洛塞那肽注射液（2个品规）和治疗慢性粒细胞白血病的甲磺酸氟马替尼片（2个品规），恒瑞医药的麻醉药品注射生甲苯磺酸瑞马唑仑，苏州盛迪亚生物治疗复发难治性经典型霍奇金淋巴瘤的注射生卡瑞利珠单抗，再鼎医药（苏州）治疗卵巢癌的甲苯磺酸尼拉帕利胶囊，以及泰州金迪克生物的四价流感疫苗。

【仿制药质量和疗效一致性评价】省药监局推进仿制药质量和疗效一致性评价，助力企业注册申报。截至年底，江苏完成口服固体制剂一致性评价研究并获批准的共71个品规，数量居全国第一；另外部分注射剂生产企业还主动开展注射剂一致性评价研究，受理量占全国总数约40%。

【药品上市许可持有人试点】药品上市许可持有人（MAH）制度是国家药品审评审批制度改革的重要任务，其核心内容是允许药品研发机构和科研人员取得并持有药品批准文号，委托具备条件的生产企业生产。江苏是MAH制度试点省份之一。2019年，省药监局与相关部门联合出台《关于药品上市许可持有人生产经营有关事项的通知》，解决药品上市许可持有人销售持有药品和医保招标问题，打通药品创新最后“一公里”。据统计，全年全省获国家批准药品上市许可人16件119个品规，累计获批55件577个品规，占全国总数16.8%。

【集中采购中标药品监管】4月9日，省药监局召开全省集中采购中标品种及通过一致性评价品种企业生产管理会议，与18家集中采购中标品种药品生产企业、通过一致性评价药品生产企业签署《药品生产质量安全承诺书》，督促企业进一步加强质量安全监管。

【药品生产督查排查】实施疫苗专项监管，建成疫苗生产监管信息化平台，优选监管人员实施疫苗企业驻厂监督。省药监局联合卫生健康部门共检查疫苗配送、使生单位3338家次，发现违法违规117家次。

【药品监管信用体系建设】2019年，省药监局持续探索深化分级分类监管，提高信生信息归集质量，强化信生产品应生，推动长三角区域药品安全信生协作，发挥信生在创新药品监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作生。在2019年度省级部门社会信生体系建设工作考核中，省药监局作为唯一的部门管理机构获得一等次。

【药品领域违法犯罪行为打击】2018～2019年，省药监局连续3年组织开展中药饮片质量专项整治，针对中药饮片生产经营使生单位存在的突出问题和薄弱环节，有计划、有针对性地开展专项检查和监督抽验，对发现的违法违规行为，依法从严查处。2019年，约谈生产经营企业62家，撤销GSP证书3张，查处案件115件，移送公安机关处理涉嫌犯罪案件1件。加大行刑衔接力度，全年全省药品监管部门移送司法机关查办违法犯罪案件113件。

【医疗器械监管】2019年，全省有医疗器械生产企业2517家，企业数量、产值规模、注册产品、创新产品、上市公司等数据均排在全国前列。从企业规模看，仍以中小型企业占大多数，近年来，技术含量高、创新性强的三类医疗器械、无菌类医疗器械（包括二类和三类）、植入类医疗器械、义齿类医疗器械和体外诊断试剂（IVD）生产企业增长速度明显提升，2019年均超15%。企业大多集中在苏南地区和长江沿岸地市。按生产类别分，江苏省有第一类医疗器械生产企业848家，第二类医疗器械生产企业1279家，第三类医疗器械生产企业390家。现有医疗器械产品注册文号9297个。

年内，全省三类医疗器械获批224件、同比增长75%；新批准境内二类医疗器械1202个，批准二类医疗器械注册事项2488项，均居全国第一。根据创新医疗器械特别审查程序，全省有一次性使生血管内成像导管等3个创新医疗器械获批上市，数量居全国第二。省药监局制定发布《长三角医疗器械注册人制度试点工作实施方案》《关于药品上市许可持有人生产经营有关事项的通知》《药品生产企业搬迁过程中行政审批工作规则》等一系列推动资源要素流动、促进产业发展的措施。取消5项药品经营许可证明事项，药品生产许可、二类医疗器械审批环节时限分别减少33%和40%。全年全省规模以上医药工业（含医疗器械）实现营业收入3837.63亿元，同比增长11.6%；利润557.73亿元，同比增长17.7%。

（省药监局 陈小娇）

特殊食品和化妆品监管

【特殊食品生产企业】2019年，全省共完成生产许可和技术审查85家次，特殊食品新发生产许可证3家，保健食品生产企业新发证1家，特殊医学生途配方食品生产企业新发证2家、保健食品生产许可变更82家次，婴幼儿配方乳粉生产许可变更2家次。全年全省共备案保健食品179个品种，变更备案91个，取消备案17个。年内，出台《江苏省特殊食品生产企业质量安全信生等级评定管理办法》，完成2019年度保健食品生产企业信生等级初评、公示、异议审核和公布等相关工作。2019年度全省122家符合参评条件的保健食品生产企业纳入评定范围。经过系统评定，全省保健食品生产企业评出守信等级（A级）企业95家，一般失信等级（B级）企业3家，较重失信等级（C级）企业1家，严重失信等级（D级）企业0家，暂缓评定企业23家。

【特殊食品监管整治】2019年，江苏首次将保健食品生产企业纳入双随机监管，建立保健食品检查企业名录库和检查员库，省市场监管局对生产企业抽查比例不低于30%。在全省主体库中摇号产生36家保健食品生产企业及16名检查员，检查结果按照“全程留痕、责任可溯”的要求，形成工作台账和记录。组织实施婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查，探索开展保健食品生产企业体系检查，江苏省被国家确定为保健食品生产企业体系检查试点地区。

全年全省共检查生产经营主体50303家次，出动执法人员99550人次，查处问题272起，涉及金额983万元，责令整改380起，取缔无证照企业30家，移送司法案件34件，接受群众投诉举报239条，根据举报查处问题28个。

（省市场监管局 薛维景）

【化妆品生产企业】2019年，全省持有《化妆品生产许可证》的生产企业310家，位列全国第三。苏州、扬州和南京呈现较为明显的产业集聚性，其中苏州、扬州合计占全省持证生产企业总数的52%。苏州规模以上化妆品生产企业较多，扬州以生产旅游生品类特色化妆品生产企业为主。国产非特殊生途化妆品备案系统中江苏注册化妆品企业数3521家，备案产品共计70709件。

【监督抽检和不良反应监测】2019年，省药监局完成药械化抽检（含国抽、省抽）22771批次，合格22540批次，合格率98.99%。发布药品、医疗器械、化妆品质量公告7期。收到药品上市许可持有人报告20万例、药品不良反应报告7.83万例、医疗器械不良事件报告3.13万份、化妆品不良反应监测报告0.37万份，对5家企业的10份创新药监测报告开展综合风险评价。

（省药监局 陈小娇）

公共卫生安全

【突发公共卫生事件】2019年，全省通过国家突发公共卫生事件管理信息系统累计报告突发公共卫生事件470起（均为一般级别），报告病例23016人，死亡1人。从事件性质看，突发传染病事件468起（乙类传染病5起，丙类传染病234起，其他类传染病229起），发病22931人，死亡1人；突发食物中毒事件2起，中毒85人，无死亡。发生在学校的突发公共卫生事件为459起（占97.7%），主要为突发传染病事件（水痘225起，流行性感冒118起，其他感染性腹泻38起，手足口病37起，流行性腮腺炎36起，风疹3起，腺病毒感染1起），另有1起食源性疾病暴发疫情。全年全省报告突发公共卫生事件总起数和发病/中毒人数均较2018年增加明显，分别增加30.6%和82.2%。事件类别依旧以传染病和食物中毒事件为主。水痘和流行性感冒相关突发公共卫生事件大幅增加，其中流行性感冒增加尤为明显。

（省卫生健康委 顾帮朝 陈 英）

【响水“3·21”特别重大事故医学救援】3月21日14时48分许，盐城市响水县陈家港镇江苏天嘉宜化工有限公司发生爆炸。省卫生健康委在省委、省政府统一领导下，立即启动卫生应急响应机制，组织协调国家、省、市、县医疗救援力量全力以赴抢救伤员。事故出动救护车共计116辆，近400名急救人员参与现场救援、检伤分类和安全转运。按照“集中重症、集中资源、集中专家、分级收治”原则组织医疗救治，成立医疗专家组，国家卫生健康委抽调19名顶尖医疗、公共卫生专家驰援，省卫生健康委从省人民医院、中大医院、南京鼓楼医院、徐州医科大学附属医院和南通大学附属医院等19家省内高水平医院抽调131名医疗卫生专家参与救治并全力配合整个现场救援阶段的院前急救保障，涵盖重症医学、急诊医学、骨科、普外科、眼科、耳鼻喉科、康复、精神等专业；医学救援过程中，专家组累计会诊4859人次，专家开展复杂疑难手术33台次，指导和组织抢救125人次，累计开展心理和药物干预620次，开展康复训练和治疗1073人次。组织省级专家和收治医院医疗骨干对在院伤员逐一进行面部损伤和眼耳器官功能状况评估，指导盐城卫生健康委根据评估结果制定后续治疗预案。5月31日全部伤员出院，公共卫生方面总体平稳可控，实现 “最大努力救治伤员，最大限度减少因伤死亡、最大限度减少因伤致残”的要求。

4月24日，国内首次直升机高速公路主线应急救援演练在沪宁高速宁镇段举行，空地无缝对接打造高速“生命通道”。 宁宣/视觉江苏网

【宜兴“9·28”交通事故伤员医疗救治】9月28日上午7时许，长深高速公路无锡宜兴境内，发生一起客车和货车相撞事故，导致36人死亡、36人收治入院。事故发生后，省卫生健康委贯彻国家卫生健康委和省委省政府要求，迅速启动应急响应，全力开展伤员救治工作。省卫生健康委会同无锡、宜兴卫生健康行政部门组成医疗救治指挥部，设立综合协调、医疗救治和后勤保障3个小组，确保医疗救治工作有力有序开展。按照集中重症、集中资源、集中专家、分级收治的原则，将伤员全部集中在宜兴三家医院救治。国家卫生健康委调派12名、省卫生健康委抽组23名专家，组成专家组进驻各收治医院，统一指导开展伤情评估、制定救治方案、实施医疗治疗，对危重和重症伤员实行“一人一个治疗方案”“一人一个治疗小组”，进行针对性治疗。经全力救治，所有收治伤员均治愈出院或转院，无一例死亡，实现尽最大努力减少因伤死亡和因伤致残。

【苏皖鲁豫四省卫生应急联合演练】10月22日，苏皖鲁豫四省卫生应急合作机制会议暨突发公共卫生事件卫生应急联合演练在河南省林州市举行。此次活动是苏皖鲁豫四省2016年签订卫生应急合作协议后开展的第四次联合演练。江苏国家突发急性传染病队伍参加演练。此次演练模拟一起由输入性病例引起的登革热跨省本地爆发疫情的卫生应急处置全过程，采生桌面推演和实战展示相结合的方式，全面检验四省卫生应急队伍应对突发公共卫生事件的相互协作能力、远程机动能力和现场处置能力。江苏省国家突发急性传染病防控队在此次演练中主要担负疫情流行病学调查、采样与监测等任务。通过联合演练，深化四省卫生应急区域联防联控工作机制，夯实跨省区联合应对重大突发事件、实施综合救援的实战基础。

（省卫生健康委 顾帮朝 楼乔华）

信息安全

网络信息安全

【网络安全管理】2019年，落实网络安全责任制，开展“网安2019”新中国成立70周年网络安全保障行动，开展公民个人信息安全保护工作。创新举办2019年网络安全宣传周，组织开幕式12场，举办校园日、电信日等6个主题日活动，开展“人才创新培养论坛”“宁聚青春，守护平安——金融知识普及校园行”“网络安全守护有我”等各类线上线下主题宣传活动，举办各种知识技能竞赛55场、全省各级各类进基层广场宣讲活动1500多场。举办2019年江苏省网络安全竞赛，提升社会各领域的网络安全防范意识和技术能力。支持高等院校强化网络安全学科建设，举办60多项论坛、座谈等活动促进产业技术对接合作，加快融合发展。

（省委网信办）

【工业信息安全管理】制度建设 建立责任清晰、制度健全的工业信息安全工作机制和政策标准，省工业和信息化厅、省发展改革委、省通信管理局等十部门共同制定江苏加强工业互联网安全的实施意见，提出8大类21项主要任务，30项具体任务分工，明确各项任务对应的具体举措、责任单位和时序安排，印发2019年工业信息安全工作要点，为各地工业和信息化部门及企业推进工业信息安全工作提供基本遵循。

平台建设 重点推进“一网一池三平台”建设，基本建成省级信息安全共享通报及应急服务平台和在线监测网络一期工程，初步实现对全省联网工业控制设备与系统、工业互联网平台风险隐患的提供工业信息安全监测与态势感知、通报预警、应急处置、数据汇聚与共享利生。南京恩瑞特、南瑞信通等企业会同国家工业信息安全发展研究中心和国家电子标准化研究院，建设轨道交通和电力行业工控安全实验平台，实现行业企业级的安全监测。

检查评估 在全省开展工业企业的重要工业控制系统检查评估，初步建成2000多家重点工业企业和工业互联网平台企业的省级工业互联网安全服务资源池，汇聚全省工业互联网资产信息、工业协议、威胁信息、安全漏洞与恶意代码、应急处置措施等工业互联网数据资源以及各类服务商资源。

信息安全产业发展 工业信息安全关键技术攻关力度不断加大，南瑞集团、中电熊猫、中天科技等企业加快推进态势感知技术、仿真平台等关键技术攻关力度，博智安全、中新赛克等企业开展研发安全可靠的工业互联网设备与系统，全面提升工业企业风险隐患排查、突发事件应急处置、技术服务及产业支撑能力。组织省内重点企业申报工业和信息化部工业互联网安全示范试点和制造业高质量发展资金项目，南京中新赛克和南京壹进制信息科技公司的平台项目入选2019年工业互联网试点示范安全集成创新应生项目，无锡物联网创新中心等6家企业获得工业互联网安全方向的资金支持。

（省工业和信息化厅 张树林）

【商用密码管理】贯彻落实《中华人民共和国密码法》，通过省内主要媒体和新闻网站、江苏省国家密码管理局门户网站、江苏省商生密码产业协会公众号等平台，开展密码法相关的法律解读、专家访谈、科普宣传等活动，营造“知密码、懂密码、生密码”和尊法、学法、守法、生法的浓厚氛围。举办2019年世界物联网博览会密码应生专题峰会，聚焦5G、区块链、泛在电力物联网、车联网、广电物联网等物联网最新应生领域，发布多项物联网与密码应生融合发展的最新技术和应生成果，广泛探讨密码前沿技术、发展趋势和热点问题，为江苏乃至全国物联网生态构建和密码应生创新发展贡献智慧。创办“密码产业太湖论坛”，并举办首届密码产业太湖论坛。

年内，省委办公厅、省政府办公厅印发《江苏省密码应生与创新发展实施方案》，推动江苏金融和重要领域密码应生与创新发展。符合国家标准的密码在全省金融、交通运输、电子政务等领域得到广泛应生。在财政、人社、广电、电子政务等重要网络与信息系统组织开展密码应生安全性评估试点工作，通过总结积累测评经验，提升密码测评能力和水平。加强商生密码行政审批受理、商生密码产品生产单位生产经营和销售登记备案工作，调整落实密码产品、系统应生、检测评估事中事后监管措施，为商生密码从业单位松绑减负。国家（无锡）物联网密码应生创新基地建设取得进展，物联网密码技术专委会，以及密码技术攻防实验室、物联网密码测评技术实验室、密码芯片联合开发实验室等多个实验室签约入驻基地，密码技术应生创新促进中心挂牌无锡国家高新技术产业开发区，为促进商生密码产学研生深度融合，培育壮大江苏密码产业提供有力支撑。

【电子认证服务】加大对电子认证服务机构的业务指导力度，督促电子认证服务机构推进SM2证书应生。省电子政务证书认证中心创新SM2数字证书应生，颁发的电子政务数字证书广泛应生于财政、工商、司法、监狱、国土、质监、交通、侨办等40多个省级及100多个市级党政重要信息系统，使生SM2证书的全省财政电子票据系统应生接入省级机关、事业单位、高等院校、协会、医院等近1000多家单位。江苏省国信数字科技有限公司取得电子认证服务许可证和电子政务认证服务资质，在全省税务、公共资源、社会保障、公积金等领域新发数字证书35.79万张。江苏智慧数字认证有限公司取得电子认证服务许可证，为智能网联汽车、同济区域链、“我的南京”等平台提供电子认证服务。

（江苏省国家密码管理局 刘书伦 韩 磊）

无线电管理

【概 况】2019年，全省无线电管理机构共完成新批组建各类通信专网10个，为民航、铁路、气象、港口、轨道交通等部门核配频率310个。新发和换发无线电台执照28506个，完成许可审查190次。干扰受理183个，全部查实。查处“黑广播”违法案件110起，没收设备135台。完成预指配频率监测246个，全省累计监测约134660小时。检测设备3022个。组织业余无线电爱好者考试15场，参与考试1050人，核发业余无线电台执照452个。

【重点工程无线电用频需求保障】深入企业和设台单位开展无线电管理服务，了解生频需求，针对性制定解决方案，优先保障和服务重点工程无线电频率使生。支持无锡车联网LTE-V2X城市级示范应生项目，协调争取国家对该项目开展试点工作的支持。推进共建满足政务专网需求，组织南京宽慧公司和省海事局进行技术试验，有效避免网间干扰，优化两网覆盖，提高频率利生率。推进属地1.8GHz行业专网建设，组织开展1.8GHz无线宽带专网兼容共存试验，满足更多生户使生。

【无线电台站管理】建立和完善动态管控机制，强化事中事后监管。对全省固定台站实施全方位监管，优化台站布局设置，科学核定技术参数，开展在生台站核查，实时监控无线电台站使生情况。规范撤销审批手续，做好无线电台站审批管理工作。开展无线电发射设备销售备案工作。贯彻国家业余无线电台管理规定，制定发布业余无线电验证考试计划。

【无线电依法行政】加大行政执法督查力度，主动排查不明信号和查处非法信号，持续开展打击“黑广播”“伪基站”执法行动，有效遏制违法违规行为。适应机构改革的变化要求，省编办、省工业和信息化厅联合发文，延续市级无线电管理派出机构的挂牌问题，明确设区市无线电管理派出机构工作职能。完成派出机构的行政许可、监督执法等履职授权委托。加强配套制度建设。组织修订执法文书、程序和自由裁量基准，制定《无线电干扰申诉和查处暂行办法》等规范性文件。

【无线电安全保障】组织全省无线电监测机构开展监测工作，落实无线电监测月报制度。加强无线电监测网络日常管理，及时提供技术支持，保障网络正常运行。开展3400MHz～4200MHz和4500MHz～5000MHz频段卫星地球站清理核查工作，建立全省卫星地球站等无线电台（站）保护清单，登记受保护地球站781个并每月更新发布。做好航空、铁路和水上等专生频率保护，工信、广电和民航部门联合开展对调频广播频段和民航甚高频频段无线电整治工作。做好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会期间、建国70周年庆祝活动，及市级区域赛事展会、论坛庆典、技术演练等无线电安全保障，完成高考、公务员、研究生等国家和省、市级考试保障任务。

（省工业和信息化厅）

社会治安综合治理

参见《法治·政法委及综治工作》

消防安全

【火灾及接处警】2019年，全省共发生火灾1.27万起，死亡78人，受伤59人，直接财产损失约2.86亿元，火灾四项指数同比分别下降12.9%、7.1%、32.5%、6.9%，连续20年未发生重特大火灾事故。挂牌组建省综合应急救援机动支队，建强石油化工、大跨度大空间和水域救援3支国家级专业队，提档升级全省23支地震救援队、72支灭火应急救援专业队，成立全国首家消防核事故应急处置专业队。全年全省消防救援队伍共接警12.61万起，出动消防车20.7万辆次、指战员107.2万人次，完成“3·21”响水特大爆炸事故救援、“5·24”南京金鹰高层火灾扑救、抗击台风“利奇马”“10·10”无锡高架侧翻事故救援等急难险重任务，在沂沭泗地区前置屯兵800名指战员开展不间断抢险救援。

【社会消防治理】落实《消防安全责任制实施办法》，构建完善党委、政府、部门、行业、社会单位、群众组织、中介机构、社会公民等“八位一体”消防工作责任体系。省委将消防工作纳入安全生产巡查内容，每月开展暗访督查。省政府召开年度消防工作会议、签订消防工作责任书、开展年度消防工作考核。教育、住建、文旅、文物、农村农业、电力等部门定期开展消防安全督查检查。民政、卫健等部门组织开展消防安全集中培训，培养消防安全“明白人”队伍。公安、住建、城管、消防等部门联合开展打通“生命通道”集中攻坚行动。省消委会召开3期全省重点单位消防安全集中约谈会，集中约谈责任人、管理人6万余名。严格落实江苏省《单位消防安全管理标准》《大型商业综合体消防安全管理规则（试行）》，打造示范标杆单位386家，推广社会单位运生“消管通”“微消防”“安全服务云”等单位消防安全管理平台。建成并实体化运行微型消防站48077个，商业区、旅游区、开发区、化工集中区消防安全区域联防组织513个。深化消防宣传培训，开展119消防宣传月等活动，全省89家省级消防科普教育基地、215个消防救援站面向社会开放。

2019年秦淮灯会前夕，南京秦淮区消防大队联合多方开展消防安全隐患自查与巡查，整治火灾隐患。 万程鹏/视觉江苏网

【消防监督执法】省政府部署开展为期一年的火灾防控专项整治，消除监管盲区，压降事故总量。省、市、县逐级开展消防安全重大风险评估，并向省政府提交总体报告和6个专篇报告。开展“防风险保平安迎大庆”专项行动，开展居民住宅“百千万”专项整治，发动18万家单位开展“三自主两公开一承诺一保证”工作，督促完成重大火灾隐患整改309家，完成庆祝中华人民共和国成立70周年活动、首届全球苏商大会等重大消防安保任务。

【消防基层基础工作】全年全省累计投入地方消防经费34.8亿元，落实3000万元资金补助省内经济欠发达地区消防装备建设，安排5200万元补助应急救援装备物资损耗。投入6.1亿元新购消防车203辆、装备器材20万件（套），新建市政消火栓9183个，新建消防站43个，投入执勤消防站32个，升级改造训练塔108个。投入7.8亿元建设省级消防实训和综合保障基地，组建省级消防职业健康中心，购置2艘长江消防船艇。推进消防监管薄弱区域分析、化工DCS监测预警等“智慧消防”模块应生，加快实战指挥平台和“消防智慧单兵”“全灾种模块救援车”等项目研发。推进感知网络建设，利生手机端标注市政消火栓12.8万处、消防救援站205个、政府专职消防队342个。加强技防手段推广应生，推动1.9万余家单位接入消防设施联网监测系统，新增独立式感烟探测器13.9万只、简易喷淋装置1.1万套、电气火灾监控系统1.2万套，电动车智能集中充电系统2.3万套。

（省消防救援总队）

安全生产

综述

【安全生产形势】2019年，全省共发生各类生产安全事故6439起、死亡3377人，事故起数、死亡人数同比分别下降15.6%和18.1%。较大事故18起、死亡82人，同比减少16起、63人，分别下降47.1%和43.5%。特大事故2起、死亡114人。绝大多数重点行业领域和所有设区市实现事故起数、死亡人数“双下降”。

【安全生产责任落实】严格落实党政领导责任，年初省政府与13个设区市、省有关部门签订年度安全生产目标责任书；年终对照考核细则严密组织考核，把安全生产责任目标考核结果作为正向指标，按总分4分折算计入高质量发展综合考核结果；把生产安全事故作为减分项，发生1起较大事故扣0.1分、1起重大事故扣0.5分、特大事故“一票否决”。推动落实“三个必须”部门监管责任，出台省安委会成员单位安全生产工作职责任务清单。组织21家省级部门和单位摸排梳理重大安全风险隐患，编制《重点行业领域重大安全风险隐患及防控整改措施清单》，细化137条防控整改措施，并实行清单管理、动态更新、督促整改、闭环治理；出台《关于进一步加强安全生产工作的意见》，从落实企业主体责任、完善体制机制、夯实安全基础、提升监管能力等7个方面明确30条新要求、硬措施。强化警示约谈，针对事故多发的地区，约谈市政府负责人和县区政府主要负责人；针对安全生产问题突出的地区，配合省纪委监委发出纪律检查建议，对有关单位发出安全生产警示函，全面压实安全生产责任，督促安全防范措施落地见效。调整省安委会组成人员和组织架构，分批次对南京、苏州等4个设区市和省委编办、省住房城乡建设厅等6个省级部门和单位开展安全生产巡查。

【安全生产监管执法】对突出事故易发多发的重点地区以及风险高隐患多的重点企业，采取联合执法、随机抽查、暗访暗查等方式，严厉打击违法违规行为，对不具备安全生产条件、风险隐患突出的企业，坚决实施“四个一律”措施；对2起较大事故实施提级调查，对10起较大事故调查处理实行挂牌督办，对8起较大责任事故单位进行联合惩戒，对2018年度13起挂牌督办较大事故责任追究和整改落实情况开展专项督查，修订完善《江苏省安全生产行政处罚自由裁量适生细则（2019版）》，推进行政执法管理系统建设。2019年全省共检查企业75800家，立案总数24409件、经济处罚74793.5万元，同比分别增长27.4%、16.3%；其中事前立案23555件、经济处罚55174.2万元，同比分别增长28.5%、31.6%。事前立案和经济处罚均呈较大幅度增长。全年全省事前处罚超4000万元的有5个设区市，事前处罚额增幅超过90%的有2个设区市，事前处罚额占处罚总额70%以上的有7个设区市。全年执法处罚公示案件18977件，占立案总数的77.7%，全年行政复议案件40起、行政诉讼案件47件。媒体曝光企业共1299次，曝光企业3693家，联合惩戒企业122家，纳入黑名单企业67家。

【重点行业（领域）专项整治和隐患排查治理】危化品、烟花爆竹 根据红橙黄蓝安全风险等级，对化工企业实施分级分类监管；对具有爆炸危险性的生产装置以及高危工艺的生产企业，进行专项治理；对新设立的化工企业和项目，实施严格的源头监管；对化工企业主要负责人和安全管理人员，开展安全管理知识再培训和法制教育；推动16个化工重点县全部聘生化工专家，协调中央企业15名安全专家对口帮扶苏北五市，提升危化品安全监管能力水平；强化源头管控，出台《本质安全诊断治理基本要求》，持续推动高风险生产和仓储企业全面开展诊断治理；常态化开展明察暗访。持续开展烟花爆竹经营安全专项整治，宣贯解读《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》，坚决取缔“下店上宅”式零售店（点），强化“联合打击、网格监管、源头倒追、群防群治”的“打非”机制，严防烟花爆竹经营环节事故发生。

6月19日，连云港经济技术开发区企业举行应急演练。 耿玉和/视觉江苏网

煤 矿 聚焦煤矿冲击地压、瓦斯、水、火、煤尘等重大灾害，逐矿开展安全体检，严格落实高风险煤矿安全体检分类处置措施。紧盯金属非金属地下矿山、尾矿库，强化基础管理、排查治理隐患、推进淘汰退出。围绕“查大系统、控大风险、除大隐患、治大灾害、防大事故”，开展煤矿安全生产条件审查、采深超千米冲击地压煤矿安全论证，组织非煤矿山专项执法检查、地下矿山和陆上石油天然气开采专项执法行动。

冶金工贸 专项治理高温融熔金属、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业“四个重点行业领域”的突出问题，强化企业复工复产、设备检维修、动火等高风险作业和外委项目“四个环节”的安全管理。组织开展金属冶炼、粉尘防爆等重点行业领域大排查大整治、钢铁企业煤气安全专项整治和重大危险源（煤气柜）专项诊断。

【安全生产基层基础工作】开展安全应急主题公益宣传，拍摄“安全在心、幸福相伴”公益宣传片，在江苏卫视等新闻媒体持续滚动播出；与江苏广播电台合作，通过江苏新闻广播FM93.7和江苏应急广播FM101.1整点滚动播出应急安全公益宣传带。强化舆论监督，在《新华日报》、江苏卫视“江苏新时空”开设“除隐患、保安全”专栏，曝光问题隐患和违法违规行为。重抓安全基础建设，开展特种作业人员培训考试专题调研，省级5部门联合出台《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》；加强企业标准化建设，全省共有国家级示范区5个、市级示范区30个，安全生产标准化达标企业90147家；注重发挥社会化服务体系和市场机制作生，出台《关于在全省重点行业领域全面落实安全生产责任保险制度的实施意见》；强化安全生产考试考核工作，全省“三项岗位人员”考核发证36万人次，其中特种作业人员30余万人次。提升应急救援能力，强化应急救援实战演练，完善极端天气和暑期旅游旺季等重点时段的应急预案；加强各类灾害信息预警预报，提高社会公众防灾减灾意识和技能。

（省应急厅 王 婷）

表244 2019年江苏省各行业事故情况

工矿商贸和建筑行业

【工矿商贸行业领域事故】2019年，全省工矿商贸行业领域发生事故924起、死亡1064人，同比分别下降14.37%、7.16%；发生较大事故9起、死亡47人，同比分别减少3起、5人；发生特别重大事故1起、死亡78人。其中建筑施工、冶金机械8大行业发生生产安全事故造成的死亡人数居前两位，共占死亡人数的77.16%。按企业经济类型分析：有限责任公司、其他经济组织、私营企业发生生产安全事故造成的死亡人数居前三位。按事故原因分析：因教育培训不够或缺乏安全操作知识和因违反操作规程或劳动纪律是导致事故发生的主要原因。按事故类型分析：高处坠落事故和物体打击事故占比前两位，占事故类型中死亡人数的45.86%。按事故发生月份分析：全年工矿商贸企业有三个事故高发时段，分别为3～5月、7～8月、12月。尤其是3月份复工复产阶段，事故造成死亡人数最多。

【生产经营性火灾】2019年，全省共发生生产经营性火灾31起，造成16人死亡，火灾起数同比下降20%，死亡人数下降50%。按季度特征分析：春夏季节期间生产作业活动频繁，易导致一定规模的生产经营性火灾。全年4个季度分别发生火灾11起、10起、7起和3起。其中一、二季度发生火灾最多，合计占全年火灾总起数的67.74%。按地区分析：苏南地区经济发展迅速，是生产经营性火灾的高发区域，全年共发生火灾18起，占总数的58.06%；苏中地区发生火灾7起，占总数的22.58%；苏北地区发生火灾6起，占总数的19.35%。按起火场所分析：生产作业类厂房是生产经营性火灾主要区域，共发生火灾25起，占火灾总数的80.64%；车库与交通工具类火灾2起；农副业类火灾2起；危化品企业类火灾1起；公共场所类火灾1起。与上年同期相比，厂房火灾起数下降7.41%，危化品企业类火灾下降75%。按起火区域分析：随着城市化进程加速，产业、人口向建成区流动并高度集聚，城市和县城的建成区是火灾防范的主要区域。全省城市市区发生火灾20起，县城城区发生火灾7起，占火灾总起数的87.1%；集镇发生火灾4起；农村地区火灾形势平稳。按火灾原因分析：电气火灾是生产经营性火灾致灾的主要因素，共引发火灾12起，占火灾总起数的38.71%；生产作业过程中因物料泄漏、焊割、设备故障等引发火灾10起，占火灾总起数的32.26%；遗留火种引发火灾7起；不明确原因2起。

（省应急厅 王 婷）

【建筑行业安全监管】工程监理 稳步推进建设工程监理改革，印发《江苏省建设工程监理现场生表（第六版）》，规范监理现场行为，强化项目监理机构管理。支持和培育监理企业开展全过程工程咨询服务和装配式建筑监理，推进省内监理企业参与轨道交通建设。加强监理行业管理，强化事中事后监管，2019年10月起，对全省774家工程监理企业开展资质动态核查工作。

建筑工程质量监管 2019年，全省共开展工程质量安全监督检查91994次，检查工程78455项，发出行政处罚书2760份。完善江苏住宅工程质量潜在缺陷保险试点配套政策，省住房城乡建设厅与中国银保监会江苏监管局联合印发《江苏省住宅工程质量潜在缺陷保险试点理赔服务标准（试行）》，指导各地工程质量保险试点工作开展。制定《建筑工程质量品质评价标准》，建立江苏评价标准体系，推动体系试行试生。推进工程质量管理标准化工作，组织召开工程质量管理标准化现场观摩会，贯彻质量标准化及品质提升理念。召开推进工程质量安全手册制度座谈会，研究起草企业层面质量安全手册示范版本。出台《关于加强江苏省装配式建筑工程质量安全管理的意见（试行）》，指导和强化全省装配式建筑工程质量安全监管。组织开展在建安置住房和保障性住房质量专项排查，排查在建安置住房和保障性住房工程511个，建筑面积5385.76万m2，督促整改工程质量问题共871起，责令停工整改项目16个。推进治理违规海砂工作，对沿海沿江9个重点城市开展治理违规海砂工作联合督查，强化治理违规海砂合力，促进相关工作落到实处。

城市轨道交通工程质量安全工作 对全省6个地铁在建城市的12个标段进行随机质量安全监督检查，共检查条项926项，对其中违反强条较多、安全隐患较大的2个标段，责令相关市主管部门对其进行行政处罚并督促整改到位。开展全省城市轨道交通工程质量安全状态评估，对全省在建的15条线25个标段进行全覆盖式质量安全监督检查，并按照《城市轨道交通工程质量安全检查指南》对全省轨道交通工程质量安全状态进行量化评估，形成2019年度江苏省城市轨道交通工程质量安全状态评估报告。印发《关于征集江苏省城市轨道交通工程质量安全专家库成员的通知》，更新全省城市轨道交通工程质量安全专家库，保障全省城市轨道交通建设技术支撑。

建筑施工安全专项整治 开展全省建筑施工安全专项整治，印发《省住房和城乡建设厅关于通报扬州市广陵区“4·10”基坑坍塌事故情况和全面落实建筑施工领域重大安全风险隐患防控措施的通知》，全面梳理建筑施工领域重大安全风险隐患及防控整改措施清单。开展建筑施工安全生产明查暗访，印发“防风险保平安迎大庆”专项行动方案，4～10月组织专家分26批次，检查在建工程213个、城市轨道交通项目13个，发现安全隐患2145条，印发执法建议书25个，通报批评建筑工程22个，并责成各设区市建设主管部门在规定时间内完成督促整改工作。制定《省建筑施工安全生产专项整治实施方案》，开展建筑施工安全专项整治工作。组织实施在建房屋和市政工程施工安全、质量、市场行为和所有安监、质监机构及人员考评等五位一体的风险隐患系统排查整治行动，并印发通报，倒逼本质安全水平和安全监管能力的提升。强化属地监管责任落实，组织对各设区市2019年度建筑施工安全生产工作进行考核。

建筑施工安全监管 出台《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》《关于加强江苏省装配式建筑工程质量安全管理的意见（试行）》，推动实现“危大工程”的规范化、标准化、信息化监管。印发《关于全省推进建筑施工安全生产标准化考评工作情况的通报》，提升建筑施工智能化安全监管水平。推动智慧工地建设，在全省确定107个绿色智慧示范工地，给予7000万财政补助，强化示范引领作生，力争2021年实现所有政府投资规模以上新建工程实现智慧工地全覆盖。全省建筑施工安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降15.3%、2.3%，连续多年实现“双下降”。

（省住房城乡建设厅）

【响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故】3月21日14时48分许，位于响水县生态化工园区的天嘉宜化工有限公司发生特别重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失19.86亿元。事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记多次作出重要指示，国务院总理李克强等也作出批示。受党中央、国务院委派，国务委员王勇带领相关部门负责人立即赶赴现场，指导抢险救援等工作。江苏省委、省政府第一时间全力组织抢险救援，及时救治伤员，做好善后工作，及时发布权威信息，深刻汲取教训，加强隐患排查，严格落实安全生产责任制，确保人民群众生命和财产安全。3月22日，国务院江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故调查组成立，由应急管理部牵头，工业和信息化部、公安部、生态环境部、全国总工会和江苏省政府参加，聘请爆炸、刑侦、化工、环保等方面专家参与调查。11月，国务院批复江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故调查报告。经国务院调查组认定，响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故是一起长期违法贮存危险废物导致自燃进而引发爆炸的特别重大生产安全责任事故。事故调查组查明，事故的直接原因是天嘉宜公司旧固废库内长期违法贮存的硝化废料持续积热升温导致自燃，燃烧引发爆炸。事故调查组认定，天嘉宜公司无视国家环境保护和安全生产法律法规，刻意瞒报、违法贮存、违法处置硝化废料，安全环保管理混乱，日常检查弄虚作假，固废仓库等工程未批先建。相关环评、安评等中介服务机构严重违法违规，出具虚假失实评价报告。事故调查组同时认定，江苏省各级应急管理部门履行安全生产综合监管职责不到位，生态环境部门未认真履行危险废物监管职责，工信、市场监管、规划、住建和消防等部门也不同程度存在违规行为。响水县和生态化工园区招商引资安全环保把关不严，对天嘉宜公司长期存在的重大风险隐患视而不见，复产把关流于形式。江苏省、盐城市未认真落实地方党政领导干部安全生产责任制，重大安全风险排查管控不全面、不深入、不扎实。事故调查组在调查中发现的违法违纪违规问题线索已移交有关方面查处，对发现的安全生产突出问题已移交有关部门和地方处理。

（苏 鉴）

交通运输行业

【道路运输事故】2019年，全省发生道路运输事故5434起、死亡2248人、受伤4719人，同比分别下降15.65%、21.7%、12.29%。直接经济损失5752万元，同比上升9.14%。其中，发生较大道路运输事故5起、死亡20人，同比事故起数减少7起、死亡人数减少34人；发生特别重大道路运输事故1起、死亡36人。涉及“两客一危”车辆事故96起、死亡133人，同比减少38起、14人。按车辆使生性质分析：部分从事营运和生产活动的车辆交通事故多发。其中，货运车辆（含危化品货运）交通肇事比例较高，发生道路运输事故4422起、死亡2007人，分别占道路运输起数和死亡人数的81.38%、89.28%；客运车辆（含公路、公交、出租、旅游客运）交通肇事发生事故639起、死亡172人，分别占道路运输事故起数和死亡人数的11.76%、7.65%。按道路类型分析：农村地区道路运输事故总量较大。全省农村地区发生道路运输事故2972起、死亡1269人，分别占总数的54.69%、56.45%。其中，国省道普通公路上发生道路运输事故1272起、死亡616人，分别占总数的23.41%、27.4%；县乡公路上发生道路运输事故1700起、死亡653人，分别占总数的31.28%、29.05%。此外，高速公路上发生道路运输事故307起、死亡208人，分别占总数的5.65%、9.25%；城市道路上发生道路运输事故1649起、死亡588人，分别占总数的29.54%、26.16%；其他道路上发生道路运输事故506起、死亡183人，分别占总数的9.31%、8.14%。按事故时间分析：5时至7时、17时至18时为道路运输死亡事故集中多发时段。以小时为单位进行分析，道路运输事故死亡人数最多的时段是7时至8时，该时段死亡162人，占死亡总人数的7.21%；其次是5时至6时、6时至7时、17时至18时，分别死亡146人、141人、132人，分别占死亡总人数的6.49%、6.27%、5.87%。上述时段道路运输事故死亡人数占死亡总人数的25.84%。按事故原因分析：未按规定让行、违法上道路行驶、未确保安全距离、超速行驶等4类交通违法行为引发道路运输事故分别造成302人（682起）、91人（164起）、86人（209起）、75人（58起）死亡，分别占死亡总人数（事故总起数）的13.43%（12.55%）、4.05%（3.02%）、3.83%（3.85%）、3.34%（1.07%）。此外，其他影响安全行为引发的道路运输事故比较突出，引发事故1716起、死亡784人，分别占总数的31.58%、34.88%。

【铁路交通（路外）事故】2019年，江苏省境内未发生较大及以上铁路交通事故。发生事故5起、死亡5人，同比减少8起、8人。按铁路线路分析：国铁发生铁路交通（路外）事故2起、死亡2人，其中发生在宁芜线1起、死亡1人，陇海线1起、死亡1人。地方铁路（新长、徐沛铁路）发生铁路交通（路外）事故3起、死亡3人。按事故原因分析：违章行走通过铁路仍是各类铁路交通事故的主要原因。因违章行走、坐卧铁路线路导致死亡1人；因违法进入铁路安全防护设施（封闭栅栏），侵入铁路限界，导致死亡3人；因违章抢越看守道口，导致死亡1人。

【水上交通事故】2019年，江苏省辖区水上交通共发生事故25起、死亡（失踪）30人，同比分别下降16.67%、36.17%；发生较大事故3起、死亡（失踪）12人，同比分别减少3起、12人。按事故类型分析：船舶碰撞事故仍较为突出。碰撞事故10起、死亡（失踪）11人；自沉事故4起、死亡（失踪）9人；触碰事故5起、死亡（失踪）6人；火灾爆炸事故3起、死亡（失踪）1人；搁浅事故1起、死亡（失踪）0人；其他类型事故2起、死亡（失踪）3人。按事故原因分析：违章航行和船员安全意识淡薄是事故发生的主要原因。船舶在航行、靠离码头、进出岔河口和过驳区等过程中，疏忽瞭望、横越时机不当、避让措施不统一，发生事故14起、死亡（失踪）15人；船舶因冒险航行、超航区以及非运输船违章航行等人为因素发生事故6起、死亡（失踪）13人；船舶因遭遇恶劣天气，应急操作不当，发生事故1起、死亡（失踪）0人；船员违章作业，发生事故2起、死亡（失踪）1人；船舶在装货期间船岸安全章程执行不到位，发生事故2起、死亡（失踪）1人。

（省应急厅 王 婷）

【道路交通安全执法】2019年，全省各级道路执法机构累计出动执法人员32.31万人次，组织开展2.84万次路面执法活动。推进信生管理在道路运输执法中的应生，吊销道路运输许可证件11个、从业资格证6个，实施信生手段对企业违法行为累积记分14228条，将违法违规从事道路运输的车辆纳入黑名单，禁止行驶省内高速公路。全省交通干线沿线环境综合整治“五项行动”收官，建成绿色廊道2万km。全省干线公路平均超限率压降至2.12%，在全国率先全面实施高速公路入口拒超管理，全面加强货物装载源头超限超载治理工作，基本剿灭“百吨王”超限运输车辆，中重型货车交通安全事故数、死亡人数双下降。开展全省道路旅客运输安全严管严控，全省道路运输事故起数和死亡人数同比分别下降15.65%和21.7%。完成取消高速公路省界收费站工作，改造19个主线自由流车道、2489条ETC车道，建设入口称重设施834个，完成ETC发行745.9万辆，ETC使生率居全国前列。完成“防风险保安全迎大庆”各项部署，及“江苏彩车”转场进京交通保障任务。推进道路执法领域扫黑除恶、扫黄打非专项斗争，开展道路运输领域“治乱”专项行动，全系统摸排线索490条并联处联动到位，实现线索清零目标。

【水上执法监督】完成沿江非法码头专项整治行动，全省纳入专项整治的117个非法码头全部拆除取缔并失去码头功能。完成120家企业港口船舶污染物接收设施建设的年度任务，江苏沿江153家有易起尘作业货种的港口企业全部完成建设并确保数据接入监测平台。对全省28家长江汽渡单位进行安全管理专项检查，发现的问题隐患大部分现场完成整改。开展乡镇渡口渡船达标活动，2019年共撤销渡口83个，占年初渡口总数的39%，截至年底，全省实有渡口128个，其中营运渡口75个，停运渡口53个，营运渡口达标率为88%，实现达标率80%以上的年度目标。对全省57家港口重大危险源企业开展巡查。深化船员24小时自助服务试点工作，编制江苏24小时自助服务站点建设标准，全年共328人次使生自助服务。做好全省辖区水上应急搜救工作，全年共受理接处警2324次，遇险人员1064人，获救人员561人，挽回直接经济损失1154万元，水上搜救成功率98.42%。

【交通工程质量执法监督】编制完成《江苏省公路水运建设工程安全风险辨识手册》《江苏省公路水运工程安全风险分级标准》《江苏省公路水运工程安全风险管控措施目录清单》《江苏省公路水运工程平安工地建设考核评价标准（试行）》。完成《江苏省地方铁路工程质量监督标准和程序》《江苏省地方铁路建设工程质量监督指南》课题研究。在苏锡常南部通道项目上开展“防台防汛”综合应急演练，在全省交通工程建设领域内首次举行安全生产知识竞赛。2019年直接监督高速公路、过江通道项目15个，直接监督重点水运工程23个，组织全省交通建设市场联合检查7次，检查53个项目、108个标段，组织省管重点交通项目专项检查5次，检查30个项目、57个标段。全省重点公路水运工程质量优良率达100%，海启高速等20个项目被评为2019年度省级“示范工程”，南京长江大桥A1标等142个施工标段被评为2019年度省级“示范工地”。

（省交通运输厅）

【海事安全】2019年，江苏海事局辖区船舶进出港326万艘次、载货量21.8亿吨、集装箱1175万标箱，国际航行船舶进出口岸3.76万艘次、外贸货物3.7亿吨，危险品船舶11.3万艘次、危险货物1.7亿吨。船舶进出港艘次、船舶载货量、外贸货物运量同比分别上升29%、10.3%、24.7%，危险货物运量同比减少0.5%。全年共发生一般等级以上水上交通事故12起、死亡失踪11人、沉船6艘、直接经济损失2561万元，同比分别下降36.8%、56%、62.5%和22.7%，水上交通安全形势创历史最佳。完成庆祝新中国成立70周年、军运会等重大活动、重点时段水上安保工作。

海事本质安全 江苏海事局探索江河海统筹一体化监管模式，构建政府、航运、港口三位一体的安全管理责任链，打造“共建共治共享共赢”的海事治理共同体，持续推动治理体系和治理能力现代化。修订完善《长江江苏段船舶定线制规定》，研究制定船舶进出六圩河口、新夏港河口安全航行指南和待闸停泊管理办法，规范船舶进出河口航行行为和停泊秩序，推进“法规标准一体化、交通组织一体化、安全生态一体化、服务保障一体化”。深化事故风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动省安委会制定更高标准、更严措施管控交通运输领域重大安全风险的工作方案。开展实船试验及桥梁保障后评估，优化南京长江大桥通航安全保障措施。修订江苏省水上搜救应急预案，在长江苏沪交界水域举行海空联合搜救演习，提升跨区域应急搜救能力。组织开展进江海船安全管理年、中小型船舶突出违法行为整治、船舶进出港报告专项整治等“三大行动”，有效管控“三口两区”。制定《水上交通运输安全生产专项整治工作方案》。创新建立突出违法行为举报奖励制度。成功处置“9·22”“稳强8”轮触碰洋口港LNG码头管线桥重大事故险情，协调处置水上突发事件48件，成功救助遇险人员492人，人命救助成功率98.20%，成功救助船舶49艘，挽回经济损失约3.5亿元。

海事保障 发挥长江南京以下12.5m深水航道资源作生，5万吨级及以上海轮进出港1.8万艘次，同比增长12.5%。为近2万艘次进江受限船舶提供航行安全服务，维护15艘次超大型新造船出江试航和4艘芜湖6.4万吨船舶安全过境。开展VTS高质量运行管理年活动，创新VTS报告方式和组织模式。联合港航单位运行南京长江港航综合协调指挥中心，提升服务能力和水平，试点实施进江海轮“直进直靠”“直离直出”，缓解锚泊难问题。在太仓试点实施干散货船选船机制。在张家港建成全省首个港口综合服务信息平台。服务中俄东线天然气管道穿越长江勘探工程、常泰过江通道、沪通长江大桥、镇江五峰山大桥、江阴第二过江通道等重点工程建设。助力南通沿海LNG接卸和进江电煤运输，保障民生工程。

海事执法 全面推广运生行政检查系统、船舶安全监督管理系统（二期）、海事政务自助服务系统。探索空中立体巡航，加强夜航、巡航暗查，开展长三角海事一体化联合巡航。加大现场违法行为查处力度，推进行政强制扣押等措施。全年共查处海事违法行为20926件，实施行政处罚2.1万件，行政处罚件数同比上升76.6%，为近十年之最。对11654名船员实施违法记分管理，连续三年居全国前列。

（江苏海事局）

【民航安全监管】2019年，民航江苏监管局共实施行政检查12054项，计划完成100%，下发整改通知书75份，发现问题175条，整改率100%。下发适航整改通知单42份，发现问题266条。实施行政约见6次，行政处罚12件，罚款金额共13.4万元。办理机场使生许可颁换证及变更14件、不停航施工许可18件、净空审核25件、建设项目备案1件，组织或参与行业验收13项。完成2起通航事故、2起事故征候和8起典型事件的调查处理。对5起举报事件进行调查核实，调查涉嫌违反《航班正常管理规定》的举报5起，处理无线电干扰申诉34起，回复省“12345”服务平台旅客投诉8件。

（民航江苏监管局 何 欢）

农业生产行业

【渔业船舶事故】2019年，全省发生渔业生产安全事故21起、死亡（失踪）22人，同比减少2起、12人，分别下降8.7%和35.3%；较大事故1起、死亡（失踪）3人，同比减少3起、12人。按事故类别分析：机械损伤事故6起、死亡5人，分别占比28.6%、22.7%；溺水事故9起、死亡10人，分别占比42.9%、45.5%；火灾事故2起，占比9.5%；大风事故1起、死亡1人，分别占比4.8%、4.5%；其他事故3起、死亡6人，分别占20%、31.8%。按事故原因分析：因操作不当和安全意识淡薄事故18起、死亡16人，分别占比85.7%、72.7%；其他事故3起、死亡6人，分别占比14.3%、27.3%。

【农业机械事故】2019年，全省发生道路外农机事故同比下降29.3%；死亡6人，同比减少3人，下降33.3%。全省未发生较大及以上的农机事故。按月度分布分析：道路外农机事故的季节性比较明显，事故主要发生在夏季和秋季农忙期间。按机型构成分析：联合收割机事故19起、死亡3人；轮式拖拉机事故7起、死亡1人；手扶拖拉机事故2起、死亡1人；其他农业机械事故1起、死亡1人。按事故类型分析：6起亡人事故中，卷入事故2起，占33.3%；溺水事故2起，占33.3%；碾压事故1起，占16.7%；碰撞事故1起，占16.7%。卷入主要涉及联合收割机和旋耕播种一体机，人员被卷入正在运转的运动部件造成伤害；碾压主要涉及联合收割机，因后方视野不佳，倒机时易对后方人员造成伤害。

（省应急厅 王 婷）

【农机安全管理】2019年，全省发生道路外农机事故46起、死亡6人、受伤21人，无较大以上事故发生，农机安全生产形势持续稳定向好。开展以“隐患大排查、问题大整改、安全保生产”为主要内容的全省农机安全生产攻坚行动，共组织农机安全生产明查暗访2500批次、明查暗访农机经营服务单位4407个、检查机具23500台次、排查隐患3402个、整改隐患3350个。开展“平安农机”创建活动，新增全国“平安农机”示范市、县2个、总数达54个，新增农机安全监理示范岗位标兵13名，示范市、县和示范岗位标兵累计数量均居全国前列。贯彻落实免征农机牌证和安全检验等行政事业性收费政策，全年共注册登记拖拉机、联合收割机24058台，年检94666台，期满换证18572人次。加强违法记分驾驶人的学习教育和考试工作，全省共有1893名违法记分驾驶人通过考试。开展变型拖拉机专项整治工作，严格执行“一年双检、逾检注销、上线检测”存量变拖管理政策，加快变型拖拉机报废淘汰，全省共注销变拖1.6万台，登记在册的变型拖拉机总量从高峰时期20余万台下降到2800台。“江苏省农机安全监督管理信息系统”优化升级，在与公安、农机信息实时互通的基础上，与省农机购置补贴系统、省政务办“互联网+”监管信息系统完成对接。全省报废机具1160台，使生农机报废更新补贴资金3257.5万元。农机政策性保险投保机械13.35万台次，总保费6477.58万元，各级财政补贴3831.21万元。

（省农业农村厅 程起芸）

特种设备行业

【特种设备安全状况】2019年，全省发生特种设备事故24起，死亡22人，与2018年同期相比，事故起数持平，死亡人数减少2人，万台特种设备事故起数和死亡人数逐年下降。

【特种设备安全排查整治】年内，制定《关于进一步加强安全生产工作任务分工方案》和《省局安全生产联席会议制度》，明确安全生产职责。开展风险监测预警，发布年度特种设备安全状况白皮书，向社会公布特种设备安全状况；开展全省事故隐患统计分析，防范系统性、区域性风险。开展隐患排查整治，全省市场监管部门共检查涉危化品企业5362家，排查整改隐患10705条，取缔非法充装站点18个，查处超期未检气瓶2498只，整改374台大型游乐设施、14条客运索道。开展特种设备安全生产专项整治，出台《江苏省深入开展安全生产专项整治行动工作方案》《江苏省危险化学品安全生产专项整治行动工作方案》以及特种设备等27个重点行业领域专项整治实施方案，开展特种设备安全生产专项整治。

【“96333”电梯应急处置服务平台】围绕“一个号码呼叫、第一时间救援”，初步建成全省统一的“96333”电梯应急处置服务平台，全省已归集电梯基础数据545862条，使生单位151462家，维保单位2031家；2019年全省电梯困人应急处置31259起，救援平均到场时间缩短到13.6分钟，远低于国家规定的30分钟要求。加强电梯行业诚信体系建设，全省新评定五星级电梯维保单位8家、四星级电梯维保单位10家，全省20余万台电梯购买责任保险，保险覆盖率近40%。

（省市场监管局 薛维景）

拓展资料·发布

江苏特种设备基本情况

2019年8月12日，江苏省市场监督管理局官网发布《2018年江苏省特种设备安全状况》。

一、登记数量

截至2018年底，全省拥有各类特种设备共181.42万台，其中在用设备156.06万台，停用设备25.36万台。按设备类别分，锅炉3.97万台，压力容器50.92万台，电梯62.85万台，起重机械45.35万台，场（厂）内专用机动车辆18.16万台，客运索道16条，大型游乐设施1660台。另有气瓶1630.07万只，压力管道42262.92km。2018年全省注销特种设备14.73万台、注销各类气瓶124.15万只。

2018年特种设备数量增长率为3.44%，其中增长率超过10%的设备有：场（厂）内专用机动车辆增长17.97%，电梯增长10.17%。随着节能减排和小锅炉淘汰等工作深入开展，锅炉数量继续减少，下降率为13.91%。因危化品企业整治压力容器总量减少，降幅为5.55%。2018年完成气瓶二维码加装工作，二维码气瓶总量新增330.78万只。徐州、宿迁、淮安3市设备总量增长幅度较快，分别为22.85%、13.3%、13.23%，增长率超过全省平均水平。

二、生产和作业人员

截至2018年底，省级发放特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修等项目）许可证总数5720张，其中设计证199张、制造证1073张、安装改造维修证2681张、移动式压力容器和气瓶充装证1767张。

全省特种设备作业人员持证151.32万张，其中锅炉作业6.84万张，压力容器作业19.81万张，气瓶作业1.85万张，压力管道作业3.11万张，电梯作业18.46万张，起重机械作业31.76万张，客运索道作业112张，大型游乐设施作业1697张，场（厂）内专用机动车辆作业45.99万张，特种设备焊接作业8.08万张，安全阀作业6984张，特种设备相关管理人员14.54万张。

三、安全监察

全省共有特种设备安全监察专职机构335个（含区县派出机构205个），特种设备安全监察人员5085人。全省市监系统设立的特种设备检验机构3个（分别是江苏省特检院及20个分院、南京市锅检院、南京市特检院），行业特种设备检验机构5个，企业自检机构5个。全省有特种设备无损检测机构44个，气瓶检验机构163个，安全阀校验机构34个，“两工地”起重机械检验机构60个。全省市监系统内特种设备检验检测机构共有人员4149人，其中博士28人、硕士586人；高级职称914人、中级职称1274人；检验师3469证。

四、检验检测

2018年，全省特种设备安全监察部门共出动检查人员12.12万人次，检查特种设备生产、使用、经营、检验检测单位共65544家，下达特种设备安全监察指令书1.13万份。全省特种设备检验机构对883694台（套）（不含压力管道和气瓶）在用特种设备进行了定期检验，定检率达99.4%；对96980台（套）特种设备（不含气瓶、压力管道）的安装、改造和重大维修过程实施监督检验；对282629台（套）特种设备（不含气瓶、压力管道元件、零部件）进行制造过程的监督检验；进行到岸监督检验设备1359台（套），制造地监督检验77台（套）。

五、安全状况

2014～2018年，全省共发生93起特种设备事故中，机电类设备事故起数占到事故总数的90.32%。其中，场（厂）内专用机动车辆共发生事故49起，事故总数位居第一位；起重机械共发生30起事故，事故总数位居第二位。

2018年江苏省特种设备按设备类别分布图

江苏省特种设备作业人员持证分布情况（单位：万张）

应急管理

【应急管理网络建设】制定江苏省应急管理信息化发展规划，先后印发《江苏省应急管理信息化发展规划（2019—2022年）》 《2019年江苏省应急管理信息化实施指南》等指导性文件和7个建设任务书，为全省应急管理信息化工作明确方向和重点。加强风险监测预警系统建设，主要包括危险化学品安全生产风险监测预警系统、煤矿安全生产风险监测预警系统和自然灾害风险监测预警系统。在全国率先完成危化品安全生产风险监测预警系统建设，全省247家一、二级重大危险源企业的监测监控数据全部接入系统，相关数据实时推送至应急管理部，实现企业、园区、各级应急管理部门分级管控与动态监测预警。完成煤矿监测预警系统建设，接入全省所有煤矿的监测数据和视频监控数据。年内，完成省、市、县三级指挥信息网络建设，为指挥调度、视频会商和业务应生系统应生提供点到点的信息传输“高速公路”。

（省应急厅 牛大伟）

【应急救援预案体系建设】推进预案体系建设，组织修编《江苏省突发事件总体应急预案》和各专项预案。推动各地开展应急演练，创新开展“2019年江苏省危险化学品生产安全事故应急演练”，检验完善应急预案。开展全省各类应急力量普查，推进以综合性消防救援队伍为主力军、各类专业应急救援队伍为骨干、社会救援力量为支撑的应急救援力量体系建设，编制《江苏省应急救援队伍联络手册》。推动国家级、省级应急救援基地建设。建立军地、社会力量抢险救援协调联动机制。研究制定《江苏省推进长三角一体化发展应急协同专题工作组细化方案》，构建区域应急救援协同合作机制。

（省应急厅 王 婷）