基层数字化治理

陈瑜

【摘 要】随着数字化技术在公共领域的普及，基层数字化转型带来了天翻地覆的变化。本文通过对浙江基层数字化治理改革的历史演进梳理，发现浙江“矛盾调解中心”发展是“最多跑一次”在民生领域的应用。

【关键词】协同治理、数字化转型、矛盾调解中心、多元协同

一、引言

随着数字技术的不断发展和普及，大数据、物联网、人工智能、区块链等数字技术悄然兴起。这些数字技术的广泛运用加速了数字社会的来临。应对时代的发展变化，对于社会治理的手段也发生相应的变化，全球各国越来越重视数字化治理，中国也不例外。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中指出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”[1]数字化治理的新应用对于某些社会问题可以达到精准化治理、能够有效提高各级政府的服务水平、增强人民满意度，同时也能够使政府更加科学高效的做出决策。将数字化治理应用到基层社会治理，反映了我国治理理论的不断发展进步。

二、浙江基层数字化治理的实践探索

自改革开放以来浙江的发展取得了令人瞩目的成就，包括完善良性的经济结构、公平開放的市场秩序、积极活跃的社会氛围。这种种一切都离不开浙江在治理能力和治理体系现代化过程中进行的探索和实践。目前，浙江设立总体目标，到2020年建立健全权责明确、统一协调的数字化转型标准化工作机制。

浙江在基层数字化治理有诸多探索，如基层治理四平台、行政审批局改革、综合执法改革和矛盾调节中心等改革创新。浙江也在逐步夯实数字化转型的标准基础，至2019年已形成数字化转型标准体系框架已初步涵盖政府、市场、社会、经济等各领域，基本满足数字化转型的基本需求。浙江目前正在不断释放数字化治理的效能，进一步深化探索标准研制、标准化项目建设、标准监督评估等，形成了一批技术水平领先的管理标准化成果，将数字化转型标准程度不断提升、引领数字化转型成效的不断出现。

浙江全力打造智慧政府。浙江以“最多跑一次”改革为重点突破对象，完善标准化运作机制，围绕大数据、大系统、大平台、大集成建设，涵盖市场监管、公共服务、社会治理、环境保护、政府运作等各领域在数字化政府标准体系的应用，围绕大数据整合、共享开放等环节，打破信息孤岛，建设好公共数据标准化平台。浙江围绕流程再造、信用体系建设，加强数据应用、保证数据安全、完善标准研制，从而打造规范的公共数据资源使用规范，构建“互联网+政务服务”的新型公共服务模式。

三、浙江“矛盾调解中心”发展的历史逻辑

浙江“矛盾调解中心”的发展是“最多跑一次”在民生领域的应用。浙江的“最多跑一次”改革时至今日已经取得了巨大的成就，然而这项改革更多偏向于提高行政效率和便民服务等领域。随着社会的发展，人民对美好生活的向往和社会不充分不均衡的发展产生了巨大的冲突。是以，“矛盾调解中心”应运而生。这项改革是治理体系创新以应对复杂的社会现状的结果，是便民服务中心在民生领域的一次新型实践，是公平正义与效率的有机协调。

1、从“最多跑一次”到“最多跑一地”

2019年7月，浙江省政法委制定了《关于探索建设县级社会治理综合服务中心（信访超市）的指导意见》，该文指出浙江省各地域应当按照“最多跑一次”改革探索的先进理念建设探索新型县级社会治理综合服务中心，借此来实现社会民生领域中的“最多跑一地”，形成新型治理体制联动县乡村三级、综合协调县域层面社会治理的基本格局。

建设和完善信访超市模式。近年来浙江对大数据的应用助力完善服务型政府和智慧政府的建设，其中“最多跑一次”改革受到了一致的好评为全国治理体系的改革提供了优秀的模板。在2019年中央政法委会议上，习近平总书记强调：“社会治理的最好办法就是将矛盾消解于未然将风险化解于无形”。浙江省委、省政府认真践行习近平总书记的批示。2019年7月12日，在国务院新闻办举办庆祝新中国成立70周年浙江专场新闻发布会上，原浙江省委书记车俊规划将“最多跑一次”改革进一步创新、再发展，同时准备将“最多跑一地”的新型社会治理模式全面推广。同年3月在全省建设平安浙江工作会议上车俊指出，县一级层面要按照“最多跑一次”改革理念，推行一窗受理、矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

政策的制定和保障。2019年12月，中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发《关于加强县级社会矛盾纠纷调解处化解中心规范化建设推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”的指导意见》，文件指出，要把“最多跑一次”改革的理念方法作风更好地运用到社会治理领域，不断提升省域治理现代化水平推进法治浙江平安浙江建设，优化工作体制机制，将场地设施人员岗位和相关行政资源司法资源社会资源集中在一个地方运用信息技术和大数据技术推动线上和线下调处化解工作同步发力，构建“一个中心、四平台、一网格”上下联动、左右协调的县域社会治理新模式，建成一种新型的社会治理共同体[10]。2020年8月，中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发《关于加强新时代调解工作的若干意见》的通知，文件指出，要充分认识加强新时代调解工作的重要意义，进一步完善上下联动、左右协调的县域社会矛盾纠纷化解体系，进一步加强乡镇社区调解机制建设，进一步加强行业性专业性调解组织建设，进一步提高调解工作系统化水平，进一步加强调解队伍业务培训和等级评定工作，进一步落实调解工作保障，进一步提升调节工作信息化水平[11]。

2、“最多跑一地”发展现状

浙江基本全面建成矛盾调节中心、完善社会矛盾化解体系。省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，对标对表“三个地”和“重要窗口”的要求，切实把县级中心建设作为推进社会治理领域“最多跑一地”改革的重要工作抓紧抓实。省级各有关部门和各市县密切配合、压实责任、狠抓落实，整合资源力量，健全体制机制，强化科技支撑，稳步推进建设，实体平台基本落地，工作格局初步形成，功能作用有效发挥，有力推动信访和矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。截止目前，全省89个县（市、区）建成实体化平台，进一步实现“总体访量降、初次化解升、北京去人少、县级接访多、重大活动安”的良好信访生态。

矛盾调解中心建设成果丰硕。全省各地在坚持原则性要求的基础上，充分发挥主观能动性，结合各自实际，创造性地推进规范性建设。一是优化集成办理平台，实行一扇门进出、“超市”式服务。坚持共建共治共享理念，因地制宜分类推进中心建设。二是畅通全科受理渠道，实行一窗式受理、一条龙办理。三是强化集成办理功能，实行一揽子调处、全链条解决。四是做实一体化联动模式，实行一网通调、上下协同推进。县级中心集受理、办理、监管为一体，把社会治理的触角延伸至每个角落，充分发挥社会治理中的枢纽作用，有力地提升了县域治理整体效能。

参考文献：

[1]轩宇.儒家德治思想对中国当代社会治理模式重构的启示[J].领导科学论坛，2020（01）：25-28+49.

[2]中共浙江省委办公厅、浙江省委人民政府办公厅：《关于加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设推进矛盾纠纷化解““最多跑一地””的指导意见》，2019年12月31日.

[3]中共浙江省委办公厅、浙江省委人民政府办公厅：《关于加强新时代调解工作的若干意见》，2020年8月14日.

（作者单位：中共浙江省委党校）