展望2020·司局访谈

齐旭

2019年信息通信业平稳健康发展

工信部信息通信发展司司长闻库向《中国电子报》记者表示，2019年，信息通信发展司在部党组的坚强领导下，紧紧围绕部中心工作，重点抓好网络提速降费、电信普遍服务、IPv6规模部署、5G创新发展、电信领域改革开放等重点工作，圆满完成全年目标任务，实现信息通信业平稳健康发展。预计全年电信业务总量（上年不变价）增长20%;移动电话用户数突破16亿，其中4G用户占比超过80%;固定互联网宽带接入用户超过4.5亿户，其中百兆宽带用户占比超过84%，千兆宽带用户稳步增长;11月户均移动互联网接入流量超过8.4GB;通过IPv6上网的活跃用户连接达到10.92亿;行政村通光纤和4G比例双双超过98%。主要体现在以下几点：

（一）坚持服务实体经济，全面贯彻落实网络提速降费决策部署

在网络提速方面，开展千兆光纤接入试点，在超过300个城市部署千兆宽带接入网络;开展移动网络扩容升级，全年新增4G基站165万个，总数达到537万个;联合教育部推进学校联网攻坚行动，全国中小学宽带接入率超过98%;优化医疗机构网络覆盖水平，全国县级以上诊疗机构实现网络全覆盖。在网络降费方面，推动基础电信企业降低中小企业宽带和专线资费，针对低收入和老年人群体在全国推出地板价资费方案，面向建档立卡贫困户给予最大折扣优惠，降低我国港澳流量漫游费，各项降费举措使移动网络流量平均资费大幅下降。优化资费套餐设置，推动企业减少在售套餐数量。《政府工作报告》明确的网络提速降费各项目标全面完成。

（二）坚持以人民为中心的发展思想，纵深推进电信普遍服务及网络扶贫

组织实施2019年度试点工作，支持全国20个省（区、市）162个地市的农村和偏远地区建设4G基站。加快2018年度试点4G基站项目建设，总体进度已超过90%，其中海南6个海岛的4G基站已全部建设完成，实现三沙有人居住岛礁4G全覆盖，全国行政村通光纤和通4G比例双双超过98%。深入实施网络扶贫，聚焦“三区三州”等深度贫困地区持续完善宽带网络覆盖。持续开展“互联网+健康扶贫”试点，支持河南汝阳等4个市县先行先试。凝聚各国普遍服务工作共识，推动国际电信联盟发布《敦煌倡议》。在中纪委牵头的“解决水电气网路等农村公共基础设施正常使用和日常维修养护中存在的问题”专项整治中，负责深入推进农村宽带网络专项整治，赴全国31个省、区、市调研指导，在边疆地区部署新建1312个4G基站，抢修恢复光缆3.1万公里，故障平均修复时长相比整治前缩短15%以上，圆满完成专项整治各项工作。工信部党组书记、部长苗圩在《中国纪检监察》专访文章中指出，专项整治较好地保障了用戶正常使用网络，明显改善了用户用网体验，取得积极成效。

（三）坚持深化改革开放，提升信息通信业发展活力

持续支持民营移动通信转售企业发展，已有38家民营转售企业获得正式商用经营许可，累计发展超过1.4亿用户。支持民营企业开拓物联网市场，继续鼓励民间资本以多种形式参与宽带网络建设和运营。以自贸区电信领域开放为重点，积极推动电信业务向外资开放。加强“一带一路”重点方向通信基础设施建设，推动信息通信企业“走出去”。持续深化通信建设领域“放管服”改革，简化优化通信建设工程招投标相关要求，组织开展招投标领域营商环境专项整治，消除对民营企业和中小企业的歧视要求，打造公平公正的市场竞争环境。

（四）坚持创新引领，加快5G研发和产业化进程

持续推进5G技术研发，积极参与3GPP国际标准制定，开展5G增强技术研发试验和毫米波关键技术测试。大力推进芯片与系统互联互通测试，有力促进了终端产品成熟。加快5G网络建设部署，正式启动5G商用服务，已开通5G基站约12.6万个，5G用户数快速增长。推进5G与垂直行业融合应用发展，支持成立5G应用产业方阵，举办第二届“绽放杯”5G应用征集大赛，发布《面向行业5G网络架构白皮书》，打造面向垂直行业的专网级5G网络。成立6G研究组，启动6G需求、无线技术、网络技术、频谱和国际合作等方面的前瞻研究。

（五）坚持协同联动，推进IPv6规模部署

以全面提升用户渗透率和网络流量为目标，持续推进IPv6在网络各环节的部署和应用。建立相关企业对接协调机制，协调解决企业IPv6升级改造中存在的困难和问题。开展IPv6网络质量提升专项分析工作，持续开展IPv4和IPv6网络质量对比监测，查找瓶颈环节并进行优化。持续完善IPv6发展监测平台，实现对IPv6用户规模、网络流量、网络部署就绪度、应用就绪度等关键指标的实时在线监测，组织相关单位开展AppIPv6支持度评测工作。加快推动终端设备IPv6升级改造，固定和移动终端IPv6支持度已得到大幅提升。全国已有11.71亿4G用户、1.89亿固定宽带用户获得IPv6地址，通过IPv6上网的活跃用户连接达到10.92亿。

（六）坚持应用牵引，促进NB-IoT创新发展

加快国际和国内标准研究制定，将NB-IoT技术作为5GmMTC组成部分，向国际电联提出5G候选技术方案。推动产业链加快成熟，海思、联发科、展锐、高通等厂家已具备规模量产能力，模组成本快速下降。加快网络部署，三家基础电信企业已部署超过70万个NB-IoT基站，初步完成县级及以上城区基本覆盖。促进行业应用加速发展，NB-IoT在各垂直行业已开始规模商用，连接数达8000万，实现水表与燃气表2个千万级、其他10个百万级单行业规模应用。

2020年扎实推进信息通信业高质量发展

闻库告诉记者，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。信息通信发展司将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，按照2020年全国工业和信息化工作会议部署，扎实推进信息通信业高质量发展。工作思路主要体现在以下几个方面：

一是继续开展网络提速降费。加大网络基础设施建设力度，持续开展千兆光纤接入试点和移动网络扩容升级，引导面向重点场所优先覆盖“双千兆”网络。着力推进“双千兆”在车联网、智能制造等重点领域深化应用。做好网络设施日常维护，保障网络稳定高效运行。推动基础电信企业进一步降低制造企业宽带和专线资费。加大扶贫助残力度，面向建档立卡贫困户、残疾人等群体推出优惠资费。降低两岸三地沟通成本，进一步优化粤港澳大湾区资费，推动我国港澳方向流量漫游资费再降低。

二是深化电信普遍服务。加快推进第四、第五批电信普遍服务试点项目建设，不断提升农村及偏远地区宽带基础设施水平，加快推进贫困地区网络普及应用。组织实施第六批电信普遍服务试点，重点面向偏远地区、农村20户以上人口聚居区及交通干道沿线推进4G覆盖。深化与卫生、教育部门的合作，为教育、医疗发展提供完善的网络保障。

三是大力推进5G创新发展。积极推进5G标准化工作，组织开展R17标准研究。持续开展5G增强技术研发试验，推动芯片和系统开展更广泛的互操作测试，组织开展毫米波设备和性能测试。推动基础电信企业加大投资，稳步推进5G网络建设，深化共建共享，力争2020年年底实现全国所有地级市覆盖5G网络。举办第三届“绽放杯”5G应用征集大赛，继续引导探索5G应用创新。建立完善重点行业融合应用标准体系，推动5G与重点行业融合应用。扎实推进6G前瞻性愿景需求及潜在关键技术预研，形成6G总体发展思路。

四是持续推动IPv6规模部署。加强对网络的监测与诊断工作，持续优化提升IPv6网络质量和服务能力，推动数据中心、内容分发网络、云服务平台提升IPv6网络流量优化调度能力。做好网络与应用改造协同对接，推进相关企业高效协同和无缝对接。进一步完善互联网信息服务备案和相关电信业务要求，支持IPv6在5G、工业互联网、车联网等领域融合创新发展。

五是加快电信领域改革开放步伐。进一步研究新形势下移动转售、宽带接入网开放及电信领域对外开放相关问题，加强政策储备。繼续做好自贸区已开放业务运行情况的调研和总结评估工作。支持粤港澳大湾区和海南等自贸区、自贸港建设，研究适合当地的支持政策。积极推动“一带一路”重点方向通信基础设施建设，鼓励创新服务应用，引导和支持信息通信企业布局海外市场。

六是优化通信建设市场管理。深化通信建设领域“放管服”改革，落实“双随机、一公开”监管要求，强化事中事后监管和信息化监管手段建设，组织开展通信建设招投标、工程质量等监督检查。推动各地区将通信基础设施规划建设纳入土地利用总体规划和城乡发展规划并协同推进，巩固提升光纤到户工作成效，推进已有住宅小区和商业楼宇光纤化改造。加强与铁路部门的合作，及时协调沟通建设项目需求，推进川藏、京雄、京张重点铁路沿线通信基础设施建设。