降低创新创业的知识产权成本研究<br/>——基于佛山与主要城市比较视角

降低创新创业的知识产权成本研究
——基于佛山与主要城市比较视角

2020-03-24廖晓东王子丹

科技管理研究 2020年3期

廖晓东，王子丹，袁永，康捷

（广东省科技创新监测研究中心，广东广州 510033）

1 研究背景

当前，我国经济步入发展“新常态”，正进入一个动力切换、结构转变、阶段更替和风险释放的关键时期，“创新红利”的作用将远远超过历史上任何一个时期。作为我国改革开放的前沿和经济大省，广东率先进入经济发展新常态，在全国各省区市中更早面临经济发展的动力转换、方式转变、结构调整等繁重任务，更加迫切需要依靠创新驱动来实现新旧发展动能转换和持续发展。为此，广东省委、省政府高度重视“双创”工作，坚定不移把创新驱动发展作为经济社会发展的核心战略和经济结构调整的总抓手，凝练选择科技企业孵化器等八大举措，不断完善“双创”支持政策，全省创新创业环境不断优化。

佛山作为广东经济总量第三大城市和全国制造业大市，其创新创业的发展对于全省经济社会发展和改革开放大局都具有重要的战略地位和示范作用。近年来，佛山市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院和广东省委、省政府的决策部署，大力推进“双创”战略，从政策引导、金融扶持、搭建平台、简政放权等多方面促进创新创业，激发全社会创新创业活力。尽管在“大众创业、万众创新”的环境下，佛山逐步构建以高新技术企业为双创主体，孵化器、众创空间、科技服务机构为双创服务主体的创新创业生态链，创新创业成本逐步降低，创新创业环境不断完善，创新创业取得了较为显著的成绩。

但是与无锡、宁波、东莞等省内外先进城市相比，佛山在创新创业政策的完备性、精准度以及政策的落实情况存在较大差距，在降低创新创业成本方面还存在明显劣势。宁波、无锡、大连、东莞、长沙等五个城市交通便利、经济发达，科技创新能力位于全国前列，且十分重视创新创业，近年来纷纷出台系列政策降低成本以鼓励创新创业，是推动创新创业发展的先进城市。佛山与这五个先进城市的经济总量相当、人均GDP相近、产业结构相似，均属于工业和制造业大市，因此这些城市在降低创新创业成本方面的做法对佛山具有借鉴价值。

知识产权成本是创新创业成本的重要方面，降低创新创业成本是推进“双创”战略的微观内在需求。知识产权成本是指创新创业点子被模仿者剽窃，导致创业者无法将点子商业化并从中获得收益，由此造成的潜在损失。包括知识产权创造成本、知识产权交易成本、知识产权维权成本、知识产权服务成本。知识产权创造成本指在申请过程中的费用；知识产权交易成本是转移知识产权权利的过程中涉及的费用；知识产权维权成本是应对知识产权争端过程中产生的费用；知识产权服务成本是寻求知识产权数据库以及服务平台帮助时的费用。本文采用定性与定量相结合的方法，通过从各地市统计年鉴、各地市政府官网、文献、实地调研等方式收集相关数据，对佛山与宁波、无锡、大连、长沙、东莞等先进城市的知识产权成本进行深入分析比较，并得出结论。

2 佛山降低知识产权成本相关政策

2.1 降低企业知识产权创造成本

加大知识产权资助力度，发明专利申请每件给予1 000～2 000元资助，发明专利授权每件给予5 000～8 000元资助，发明专利年费给予当年年费50%的资助，外国发明专利授权给予每件3～5万元资助，PCT专利申请给予每件5 000元资助，知识产权质押融资给予每个权利人不超过100万元资助，新设立的知识产权服务机构给予20～50万元一次性资助，对单位购买的专利保险给予实际支出保费50%的补贴。

2.2 降低企业知识产权交易成本

完善知识产权投融资体系，健全知识产权质押信贷制度，细化评估标准和依据，加快发展知识产权交易中介机构，研究成立专门担保机构或设立专项担保基金，为金融机构开展知识产权质押贷款提供担保。

2.3 降低企业知识产权保护维权成本

佛山市科技局（知识产权局）设有知识产权维权援助中心，负责协助政府开展知识产权与科技相关工作，提供知识产权咨询、培训、维权、专利展示交易、技术对接、科技项目管理配套服务等。同时，佛山市通过加大对侵犯知识产权违法犯罪行为的打击力度、提高知识产权保护和市场监管水平等措施创造良好的知识产权发展环境。

2.4 降低企业知识产权服务成本

2017年，佛山市建设中国（佛山）知识产权保护中心，加快发明专利申请授权审查进度，加快知识产权官方信息、国家政策有效传播，为企业知识产权部门、知识产权服务行业输送高端人才。

3 佛山与先进城市降低知识产权成本做法比较

佛山与宁波、无锡、大连、长沙、东莞等先进城市均出台了系列政策降低知识产权成本，包括降低知识产权创造成本、交易成本、维权保护成本和服务成本。下文将对佛山与先进城市降低知识产权成本的具体做法进行深入比较分析，具体如表1所示。

表 1 佛山与先进城市降低知识产权成本做法比较

表 1（续）

4 佛山与先进城市知识产权成本比较

知识产权成本包括知识产权创造成本、知识产权交易成本、知识产权维权成本、知识产权服务成本。其中，“专利申请费用”“专利申请补助额度”“公共图书馆图书总藏量”等为能够影响知识产权创造成本的量化指标；“知识产权运营基金额度”能够降低知识产权交易成本；“专利诉讼费用”“专利诉讼补助额度”等是衡量知识产权维权成本的重要指标；“知识产权服务平台数”则体现一个地方降低知识产权服务成本的具体努力。

4.1 专利补助额度比较

根据佛山和宁波、无锡、大连、长沙、东莞各先进城市的专利补助方法，佛山给予授权的发明专利补助额度为5 000元，略高于长沙的4 000元，与无锡、大连持平，但低于宁波的8 000元，远低于东莞的15 000元。佛山给予PTC途径申请专利的、符合一定标准后给予5 000元资助，获得美日欧授权的给予50 000元资助，共计55 000元，远高于宁波的30 000元和长沙的10 000元，相比于东莞的65 000元则显得不足。佛山与先进城市专利补助额度比较如表2所示。

表2 佛山与先进城市专利补助额度比较单位：元

4.2 专利申请费用比较

知识产权的保护是促进科技成果转化的重要条件，专利申请和保护体系的合理设计则是激发发明创造热情、提升发明创造水准的制度保障。与美、日、欧相比，我国专利申请费用低，而维持费用高。在我国申请发明专利所需费用（以一个单位申请所缴纳官费和代理费总额为例）一般约为5 000多元，折合不到1 000美元，而维持20年需8万多元，折合13 000多美元；美国发明专利申请费用约3 500美元，维持20年需6 000多美元；日本发明专利申请费用约7 000多美元，维持20年需10 000多美元；欧盟申请费用近9 000美元，维持20年需20 000多美元[1]。由于在我国，各地都是依据国家知识产权局发布的专利申请官费标准来执行收费，各地在专利申请费用方面基本大同小异，具体如表3所示。

表3 发明专利申请官费标准

4.3 公共图书馆图书总藏量比较

公共图书馆图书总藏量在一定程度上能有助于专利创造，是影响知识产权创造成本的重要影响指标。根据2016年中国城市统计年鉴，佛山公共图书馆图书总藏量为4 192千册，低于宁波的6 924千册、无锡的5 186千册和长沙的7 973千册，远低于东莞的10 147千册和大连的16 157千册[2]。佛山与先进城市公共图书馆图书藏量比较如图1所示。

图1 佛山与先进城市公共图书馆图书藏量比较

4.4 知识产权运营基金额度比较

为促进知识产权行业发展，国外以美国、韩国、日本在内的国家纷纷设立了知识产权运营基金，以金融手段来促进知识产权的发展，并使之成为推动技术转移的重要手段，从而降低知识产权运营成本。近年来，在相关政府部门的引导和推动下，我国多地先后成立了知识产权运营基金，以期缓解创新型中小企业面临的融资难问题。2017年，佛山市成立了总规模不小于2亿元的佛山市粤科国联知识产权运营基金，主要投资佛山市内注册企业或计划在佛山市落户的企业、重点创新平台。2017年，宁波、长沙等成国家知识产权运营服务体系建设重点城市，国家财政部将对分别给予2亿元资金支持。2017年江苏省知识产权局提出设立知识产权运营基金，基金规模将达到5亿元。2016年，广东成立首笔知识产权运营基金，总规模达30亿元[3]。东莞2017年提出探索设立知识产权运营基金，积极探索知识产权运营新模式。可见，佛山知识产权运营服务走在全国前列，在全国较早探索设立知识产权运营基金。

4.5 专利诉讼资助额比较

企业在面临专利侵权需要维权时，往往需要负担高额的调查费用和法律费用。涉及到诉讼的专利维权，平均每项专利需要10多万元的维权成本。很多时候，中小企业由于难以承担这些费用，会选择放弃诉讼维权，任由侵权行为发生[4]。专利诉讼资助将在一定程度上消除中小企业维权顾虑，降低其维权成本。2014年，佛山市政府出台《佛山市专利资助办法补充规定》，对专利维权进行资助，对在外国（地区）提起专利侵权诉讼，其中美国、日本和欧盟国家每件给予10万元资助，其他国家或地区每件给予5万元资助，对最终判定专利侵权成立的，每件给予20万元资助；对在国内提起侵权诉讼，并最终判定专利侵权成立的，每件给予5万元资助[5]。其他先进城市也出台相关政策补助专利维权费用，长沙市财政在知识产权专项下设立维权援助专项资金，对一般的知识产权案件，每件最高给予5万元援助，对国内具有重大影响的知识产权案件，每件最高给予20万元援助，对重大涉外知识产权案件，每件最高给予50万元援助。东莞对开展展会知识产权（专利）保护活动的，按实际费用支出给予资助，单个项目每次资助最高不超过5万元；对认定为涉外专利维权示范单位的，资助30万元[6]。

4.6 知识产权服务平台建设情况比较

“知识产权服务平台数”则体现一个地方降低知识产权服务成本的具体努力。由于目前对“知识产权服务平台数”尚未纳入统一统计口径，各地市的相关数据很难获得[7-9]。国家知识产权局分别于2012、2014、2016年公布了三批全国知识产权服务品牌机构培育单位名单，共计145家单位[10]，为此，我们选择“全国知识产权服务品牌机构培育单位”指标，比较佛山与各先进地市知识产权服务平台建设情况，具体如图2所示。

图2 佛山与先进城市知识产权服务品牌机构培育单位数比较

5 比较结果分析

（1）佛山的发明专利补助额度（5 000元）在六个城市中处于中游水平，与无锡、大连两个城市持平，略高于长沙（4 000元），但是低于宁波的补助水平（8 000元），远远低于东莞对发明专利的补助额度（15 000元），从侧面反映出佛山市知识产权创造成本的具体水平，说明佛山知识产权创造成本高于东莞、宁波，与无锡、大连两个城市相当，略低于长沙市。

（2）佛山公共图书馆图书总藏量在六个城市中最少，低于宁波、无锡、大连、长沙和东莞等先进城市。

（3）佛山知识产权运营服务走在全国前列，在全国较早探索设立知识产权运营基金。通过设立总规模不小于2亿元的佛山市粤科国联知识产权运营基金，能有效降低企业知识产权运营成本。

（4）佛山对专利诉讼进行资助，对最终判定专利侵权成立的，国外专利每件给予20万元资助，国内专利每件最高给予5万元资助。从专利诉讼补助额度来看，佛山专利诉讼资助额与东莞相差不大，但是远低于长沙，长沙对国内具有重大影响的知识产权案件，每件最高给予20万元援助，对重大涉外知识产权案件，每件最高给予50万元援助。

总之，佛山知识产权成本在宁波、无锡、长沙、大连、东莞等先进城市比较中，大体处于中游水平，专利补助与无锡、大连并列第三，佛山知识产权运营服务走在全国前列，专利诉讼资助力度与长沙等先进城市还有一定差距。这说明，在知识产权保护方面，佛山还需要进一步增强，在处理知识产权侵权纠纷、提高公众的知识产权保护意识等方面不断改进和完善，努力降低知识产权成本，为佛山创新创业“保驾护航”。

6 佛山降低创新创业知识产权成本的对策建议

6.1 加快知识产权服务集聚区发展

近两年，佛山市成为国家知识产权示范城市、国家知识产权服务业集群发展试验区，为进一步降低知识产权成本，应加快建设国家知识产权服务集聚发展试验区，大力引进培育知识产权服务机构，进一步推动知识产权服务业发展，壮大知识产权人才队伍，提高知识产权服务范围和质量，打造知识产权全过程服务链，鼓励企业广泛参与，营造良好的知识产权发展环境[11]。

6.2 构建知识产权运营服务体系

构建“平台+机构+资本+产业”四位一体知识产权运营服务体系，培育一批高价值知识产权组合，为知识产权运营注入源头活水。实施产业规划类和企业运营类专利导航项目，推动重点产业和关键领域实施高价值专利培育计划[12]。培育发展知识产权运营平台和机构，提高企业知识产权管理运营能力，引进培育高端知识产权运营人才，强化知识产权运营服务供给，催生知识产权运营“生态圈”[13]。充分发挥各级财政资金引导作用，探索与社会资本共同组建重点产业知识产权运营基金，面向佛山市重点产业、优势产业和战略性新兴产业，培育和运营高价值专利。

6.3 探索“互联网+知识产权”服务新模式

推进实施“互联网+知识产权”计划，以专利大数据为基础，搭建知识产权网络应用平台，实现专利、商标、版权等基础信息免费或低成本开放，实现互联互通、合作共享。支持在企业、高等院校、新型研发机构建立知识产权信息服务网点，开展借助互联网平台深挖专利情报、“互联网+”时代下企业知识产权的战略布局、企业海外专利风向和信息利用等服务[14]。推进企业专利数据库信息服务平台及国家知识产权局专利检索咨询中心佛山代办处建设，集聚知识产权信息资源，推动知识产权大数据资源共享应用，构建知识产权大数据服务体系。