铁路暴恐爆炸袭击防控及现场处置研究

林永

摘要：本文对铁路暴恐爆炸袭击特点进行分析，主要包括对袭击人员、时间、地点、方式与后果特点的梳理，以反映铁路暴恐爆炸袭击问题现状及趋势，总结归纳其内在规律;并在此基础上，在防控方面，从人防、物防、技防角度提出了防控對策，在现场处置方面，从处置原则与要点角度提出了现场处置对策。

关键词：铁路;暴恐爆炸袭击;防控;现场处置

铁路暴恐是恐怖分子为制造社会恐怖氛围，达到某种政治目的，在铁路站、车、线环境下实施的暴力恐怖行为。铁路暴恐爆炸袭击是恐怖分子袭击铁路的主要方式之一。主要原因有两点：第一，爆炸技术的发展与普及使恐怖分子制作爆炸物变得容易。第二，由于铁路空间环境及人员的特点，恐怖分子在铁路实施爆炸袭击易于隐蔽，并能够达到他们所追求的大量死伤的效果，使社会民众陷入恐怖氛围。2016年1月1日起施行的《中华人民共和国反恐怖主义法》明确将火车站确定为防范恐怖袭击的重点目标之一。

一、铁路暴恐爆炸袭击的特点

（一）袭击人员特点

1.犯罪组织趋向零散化与家族家庭式

恐怖组织由早期在某个地区统一组织管理，统一训练，统一行动，逐渐转变为小团伙零散活动方式。主要原因是：第一，国内外对反恐工作打击力度加大，迫使恐怖组织采取更隐蔽的组织方式。第二，我国综合国力的提升与维护国家主权的坚定立场，使国内分裂势力选择以渐进式为主的发展战略。

人员组织构成呈现家族家庭式。主要由于家族家庭间人员易于发动，组织关系较为牢固，往往是整个家庭集体观看暴恐影音资料，集体受极端思想影响被洗脑。

2.女性参与情况增加

据2019年全球恐怖主义指数统计，2013年至2018年女性自杀式袭击增加了450%，同期男性自杀式袭击下降了47%。这一现象也说明了恐怖组织倾向利用女性柔弱的特性来组织发动恐怖袭击。主要由于伊斯兰女性的黑纱蒙面的服饰便于隐蔽携带爆炸物，同时出于宗教教义考虑，对伊斯兰女性不便进行人身检查，此外，女性实施暴恐袭击也容易激发男性恐怖分子情绪。

（二）袭击地点特点

铁路暴恐爆炸袭击地点由内向外转移。早期由于各国铁路安检水平不高，检查力度不够，造成暴恐爆炸袭击多次发生在列车车厢内及站台等铁路核心场所区域，具有代表性的事件有：2004年3月11日的马德里恐怖袭击事件，爆炸袭击发生在3处车站的列车上;2008年11月26日的印度孟买车站爆炸袭击，爆炸袭击发生在火车站的站台上;2010年以后的火车站爆炸袭击主要发生在火车站进出站口;2013年12月29日，俄罗斯伏尔加格勒火车站暴恐袭击发生在进站口，2015年土耳其安卡拉火车站爆炸袭击发生在出站口。我国国内在2014年4月30日，乌鲁木齐火车南站出站口发生了自杀式爆炸袭击。

（三）袭击时间特点

恐怖组织实施爆炸袭击的目的是引起社会恐慌与关注，迫使国家在恐怖组织提出的政治要求上做出妥协，为制造更大影响并引起关注，恐怖组织在时间选择上也会有针对性，通常会选择在国家大型活动或节庆期间与前后实施，在火车站大客流时间段实施。

（四）袭击方式特点

1.自杀式爆炸袭击凸显

恐怖组织在选择袭击方式上主要受武器获得的难易程度、潜在目标的难易性及杀伤效果因素影响。网络数字化高速发展为暴恐分子在获取爆炸制作材料与方法上提供了便捷，自杀式爆炸袭击易于恐怖分子进入密集人群中心区域实施，能够造成大面积严重杀伤，自杀式爆炸袭击易于造成较大舆论，引起社会民众恐慌。4·30乌鲁木齐火车站恐怖袭击案就是恐怖分子在出站口对旅客先进行砍杀，然后实施自杀式爆炸袭击。

2.袭击方式技术化与多样性

第一，随着爆炸技术的不断发展，爆炸袭击方式呈现技术化。使用新型的塑性炸药，该炸药具有爆炸能量高、受环境温度影响较小的特点。另外，恐怖分子将爆炸物制作成生活用品，企图蒙混过关。第二，袭击方式有自杀式爆炸、遥控引爆、定时引爆、单点与多点爆炸等，这为铁路反恐防爆工作带来了极大的困难。

（五）袭击后果特点

铁路车站环境人流量大，人员复杂，空间狭小且人财物高度集中，秩序状况常常以人多拥挤显现，这也是吸引暴恐分子选择铁路作为暴恐爆炸袭击目标的主要原因之一。铁路一旦发生暴恐爆炸袭击，在车站环境下，易波及的人员较多且伤亡惨重，并会迅速引起人员混乱踩踏，造成大量二次伤亡。在列车内，由于车厢环境封闭，爆炸袭击的威力要远超于一般性的爆炸恐怖袭击，且易造成列车颠覆等毁灭性的惨剧，在线路环境下，如恐怖分子在列车经过的桥梁或隧道放置爆炸装置，那么造成的危害后果将是毁灭性的。

二、铁路暴恐爆炸袭击防控

为最大限度保障公私财产安全及旅客生命安全，防控铁路暴恐爆炸袭击事件的发生，需要建立符合铁路反恐工作实际的防控体系，将铁路暴恐爆炸袭击扼杀在萌芽状态，为铁路安全保驾护航。

（一）强化防范意识思维

铁路工作人员与民众都应在工作与生活中强化反恐防暴意识。第一，可以定期组织学习观看国内外铁路系统所发生的真实案例，使工作人员深刻体会到暴恐爆炸袭击的危害后果。第二，通过明确落实责任等方式增强其反恐防暴意识。第三，在提高民众防范意识方面，可以通过站区图文展板、语音播报或通过微信公众号、微博等方式进行宣传，提高民众防范意识。

（二）加强情报预警工作

铁路一旦发生暴恐爆炸袭击，通常会造成大面积的人员伤亡，最佳的应对方式是将铁路暴恐爆炸袭击扼杀在萌芽状态。提前获取准确的情报信息就显得尤为重要。

第一，铁路公安机关应注重与地方公安机关、武警部门、国安部门的合作，加强情报信息共享机制的建立。第二，在进出站口、候车厅、售票厅等重点位置隐蔽安置摄像头或人脸比对报警系统，在特殊时期或大客流时间段加大设备和人员的投入力度。第三，采用公开与秘密相关结合的巡逻方式。加大公开巡逻力度，提高站、车、线场所的见警率，提高对站、车、线安全的管控力度，有利于及时发现可疑人员情况，增强旅客群众安全感，震慑暴恐分子。此外，还应该注重结合秘密巡逻的方式，这样更利于提前获取更多近距离确切的情报信息，便于接下来对暴恐分子实施控制抓捕。第四，鼓励民众发现可疑人员及时报警，加大奖励力度，使广大群众成为公安机关的情报获取的“耳目”，形成全民反恐的社会氛围。

（三）发挥设施装备与警犬的作用

第一，加强防护设施建设。对车站进行封闭式改造，缓解人防压力，从防止客流过于聚集和拥挤考虑，通过搭建防护设施，进而规范车站广场、售票厅、候车厅、进出站口、站台等位置旅客秩序。适当减少铁路环境下的垃圾箱数量，尽可能使用透明和不破碎材料制成的垃圾箱，防控暴恐分子在垃圾箱隐藏放置爆炸物。第二，配备专业防暴器材装备。在搜排爆队和车站派出所配备各类防护及搜排爆器材，包括排爆车、排爆机器人、排爆服、防爆罐、防爆围栏、防爆垫等器材装备。第三，建立训犬队。在条件允许的情况下，应建立训犬队，训练有素的警犬将会极大提高搜索、判别爆炸物的工作效率与质量。

（四）特殊车次管控

在车站条件允许的情况下，对特殊车次到站的乘客，可以单独安排在某个到站台与出站口;对特殊车次出发的乘客，可以单独安排在某个进站口、候车厅与出发台，对乘这些车次的乘客，尤其是高危群体可以加大监控与安检力度。

（五）加大防控训练力度

第一，定期组织专项培训。定期对专业搜排爆队伍进行培训，组织学习暴恐爆炸袭击的发展趋势，打牢搜排爆技战术基础，学习操作新型搜排爆设备仪器，并进行技战术应用训练。组织车站派出所所长、警务区长、乘警队长、乘警、列车长、技术员、检车长、车间客运主任、保卫办公室负责人进行分批培训，使其掌握防控暴恐爆炸袭击的基本知识与技能，提高铁路整体队伍对暴恐爆炸袭击的防控能力。第二，制定预案组织演练。“凡事预则立，不预则废”，尤其是在防控暴恐爆炸袭击犯罪方面，社会各部门应做到充分的应对准备。铁路公安机关应与铁路服务管理部门、地方公安、消防、医疗等部门加强合作，针对铁路暴恐爆炸袭击的防控与处置的实际，集中研讨制定应急预案，预案应做到责任分工与工作程序明确清晰，便于各部门实施执行。然而，只有预案的制定远远不够，还需将预案通过实战演练来检验效果，从而发现问题，并作出针对性的改进与完善。

三、铁路暴恐爆炸袭击现场处置

铁路暴恐爆炸袭击发生后现场状况将极其混乱，因此，为及时、规范、高效地进行现场处置，需要在进行铁路暴恐爆炸袭击现场处置时，明确相应的处置原则与要点。

（一）处置原则

1.整体效能原则

在铁路暴恐爆炸袭击发生后，在进行现场处置时应尽量做好以下三方面的工作。第一，救護与排险工作。包括及时对伤者进行救护、搜排爆炸物、扑灭火灾、对站区塌陷的防护等，尽量减少、控制人员伤亡。第二，抢修工作。抢修铁路设施以尽快恢复铁路运输生产秩序，避免引起铁路运输生产停滞，进而造成的巨大财产损失。第三，现场勘查工作。工作人员应迅速赶往现场，尽可能在现场还未受到破坏的情况下开展现场勘查工作，这样才能为案件的侦破打下坚实的基础。这三方面的工作对时间要求都很高，因此，在实际工作中难免会出现矛盾，很容易出现顾此失彼的问题。比如，因只注重对伤者的抢救，使原始现场得到了较大的破坏，影响证据发现、固定与提取工作，最终影响案件的侦破;或者是为保护原始现场，未及时对铁路设施进行抢修等。显然，这三方面的工作无法避免矛盾，在实际工作中，应本着尽可能做好单方面工作的同时，为其他工作的进行减小影响，提供便捷。因此，指挥部门应统筹把控各方面工作，协调组织好各项工作开展。

2.协同配合原则

在铁路发生暴恐爆炸袭击后，参与现场处置的一般会有铁路公安、地方公安、消防与医疗等部门工作人员，以及各级、各部门领导，因此，为方便组织领导，应建立指挥领导组，明确责任分工，各部门应本着努力做好本部门工作的同时，考虑其他部门需求并积极配合，只有这样才能发挥整体合力，提高处置效率。

（二）处置要点

1.掌握现场情况并迅速上报

距离现场最近的民警应保障安全的情况下，掌握现场具体情况，并迅速将案发时间、地点、人员伤亡、设施破损程度等信息向领导或铁路公安指挥中心报告。

2.启动应急预案

在判明案件性质后，立即启动铁路暴恐爆炸袭击现场处置应急预案，铁路公安机关组织协调救护、排险、设施抢修与现场勘验等各项工作，相应部门应快速有序到场开展现场处置工作。

3.封控现场

各部门到达后，应迅速封控并保护现场，将现场旅客疏导至特定区域，在此过程中注意向旅客了解情况，并记录其证人信息。

4.开展排险救护、铁路设施抢修及现场保护

在排除二次爆炸、列车颠覆、建筑物坍塌等险情后，迅速将伤者抬至安全区域，进行止血包扎、心肺复苏等急救措施并等待专业救护队伍到来;铁路工程抢险部门对受损设施进行抢修;案件发生后的现场如保护完好，那么将对获取犯罪痕迹物证及查明爆炸真相发挥重要的作用，但是，现场通常会在排险、救护等过程中遭到破坏，可以通过拍摄、摄像等方式提前将现场的原始信息记录下来。

5.追捕犯罪嫌疑人

爆炸袭击发生后，暴恐分子有可能还在现场周围观察，等待警察、救护等人员接近后再实施爆炸，也存在放置完爆炸物就离开现场情况，因此，警方要在爆炸发生后，迅速组织专门警力在现场周边加大搜查力度，并根据现场周边道路与交通情况，研判嫌疑人逃跑线路，迅速扩大范围追捕。

参考文献：

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张大卫.针对火车站的暴力恐怖袭击犯罪研究——关于11起暴力恐怖袭击火车站案件的调查分析[J].铁道警察学院学报，2017，27（04）：33-37.

基金项目：

本文为铁道警察学院2018年中央高校基本科研业务经费项目“铁路暴恐爆炸袭击防控与现场处置战法研究”（项目编号：2018TJJBKY004）的研究成果。