扭曲的国际舆论环境

高金萍 许涌斌

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在京举行，全会以推进国家治理体系和治理能力现代化为主题，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。全会引起国外媒体高度关注。本文使用道琼斯公司旗下的全球新闻及商业数据库Factiva，以国外50家主流媒体为信息来源，以“中国共产党全体会议（Chinese Communist Party Plenum）”“中国共产党会议（Chinese Communist Party Meeting）”“中国第四次全体会议（Chinas Fourth Plenum）”或“第四次全会（The Fourth Plenum）”为检索词，以2019年10月28日至12月28日为检索时段，共发现涉及党的十九届四中全会的报道242条，较之于十九届三中全会的报道量上升了18%。在当今中国面对国内国际风险挑战明显增多的复杂格局下，国际舆论环境如何？国外主流媒体对十九届四中全会的报道态度如何？其关注焦点何在？未来如何应对？本文力图对上述问题进行回应。

一、报道概况

国外主流媒体自2019年10月28日至12月28日报道量总体上逐渐减少，其间伴随着香港事件和中美经贸磋商的进展而略有变化。

（一）报道趋势分析

党的十九届四中全会召开期间，国外主流媒体报道量的峰值分别出现于10月28日至11月3日、11月25日至12月1日这两周。第一个峰值周为全会召开期间及后续相关报道，报道议题主要为针对全会召开之前的中国政府行动和国家领导人发言，分析中共如何对当前中国面临的中美经贸摩擦、国内经济放缓以及香港的暴力抗议活动等难题做出回应和决策。第二个峰值周涉及的主要议题是：11月25日香港特别行政区第六届区议会选举结束，泛民主派阵营胜出；11月26日中美两国经贸高级别磋商牵头人通话，双方“已就解决好相关问题取得共识，同意就第一阶段协议磋商的剩余事项保持沟通”。

从关注度来看，国外主流媒体对中美经贸摩擦和香港事件高度关注，前者关乎世界经济能否持续稳定发展，后者关乎中国能否保持其稳定和繁荣。

（二）报道文本热词分析

本文使用AntConc词频统计软件对报道文本进行2-3词的热词分析，在筛选了虚词和无意义实词之后，得到前200个高频词中的名词，它们能反映报道讨论议题的偏好。

根据表1，国外主流媒体报道偏好讨论香港问题、中美贸易问题和中国经济发展问题。香港、警察和国家安全等词与香港问题密切相关；美国、贸易协定、特朗普和纽约这些词与中美贸易问题联系紧密；中国贸易与中国经济发展问题相关。

通過词频分析和对报道内容的梳理，不难发现国外舆论对党的十九届四中全会的关注主要集中在四个方面：区域安全、中美经贸摩擦、政权巩固和经济政策。

二、区域安全：香港事件报道分析

国外主流媒体对党的十九届四中全会提出“完善国家安全体系”的新举措高度关注。《决定》公布和11月1日新闻发布会之后，国外媒体分析认为中国为应对当前香港问题提出了三项新举措：

（一）在特别行政区实施新的安全法。《决定》中提出中国“必须建立和完善维护特别行政区国家安全的法律体系和执法机制”，①国务院港澳事务办公室在十九届四中全会后指出香港尚未完成基本法第23条（地方政府“自行制定法律，禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府的行为”），也未设立相应执行机构，这也是近几年来“港独”等本土激进分离势力的活动不断加剧的主要原因之一。②这一说法引发外媒热烈讨论：英国广播公司（BBC）认为，中共中央以前从未对特别行政区提出过任何有关言论，但是香港最近的动荡提醒了中共，香港保护国家安全的机制不足（11月1日）。美国有线电视新闻网（CNN）认为十九届四中全会期间中共对香港的形势进行了广泛的讨论，虽然在最终《决定》中几乎没有提及，但可能这是暗示计划在香港实行《基本法》第23条。2003年香港政府曾尝试落实第23条却引发大规模抗议，此后政府就再也没有碰过它（11月1日）。CNN表示如果中共实施第23条，那么将使香港的情况恶化（11月2日）。《纽约时报》认为，仅将安全法纳入《基本法》是不够的，还必须通过当地程序进行，宣布该地区进入紧急状态，但是宣布进入紧急状态可能引发抗议活动，并且动摇全球对香港作为金融中心的信心。如果中国宣布进入紧急状态以实施安全立法，香港的局势可能很难逆转（11月6日）。

（二）在香港加强爱国主义教育。全国人大常委会港澳基本法委员会主任沈春耀在新闻发布会上表示，《决定》提出坚持以爱国者为主体的“港人治港”“澳人治澳”，加强对香港、澳门公众特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育，增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神。外媒认为在香港进行爱国主义教育，以期在抗议活动持续数月的领土上增强国民身份意识，此举将意味着更强烈的反抗，真正实行的难度也很大。《澳大利亚人报》表示2012年北京曾试图加强爱国主义教育，结果遭到香港学生的强烈反对，如今香港人也不会对这个行动置之不理（11月1日）。《海峡时报》引述香港教育工作者联会王先生的观点，认为反对派一直在播种反国民教育的种子并妖魔化爱国主义教育，结果导致教师在讲授这一科目时心生恐惧，此举令学校很难加强爱国主义教育。与在新加坡或美国不同，在学校举行每日升旗仪式或唱国歌已成为一项挑战；通识教育教师陈先生说，要求教育工作者在香港推行中国内地式的爱国教育，可行性渺茫（11月24日）。

（三）完善香港行政长官和主要官员的任免制度和机制。党的十九届四中全会后，沈春耀在新闻发布会上表示《决定》指出要完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制。《泰晤士报》11月6日认为北京暗示其正在寻求加强对香港领导层任免程序的控制。这与抗议者的诉求相矛盾，抗议者希望直接选举该地区的领导人而不是让北京任命他们。12月16日上午，行政长官林郑月娥与总理李克强会晤的地点从中南海紫光厅改为人民大会堂香港厅，与习近平会晤的地点仍在中南海。BBC认为香港或澳门的行政长官向中央政府报告工作的细节，是显示他们与中央政府关系的温度计。《决定》要求加强问责制，香港和澳门的行政长官也必须向中央政府作出回应。中央政府可能希望通过更改会议地点来体现这一新要求（12月17日）。