结合八桂特色，写好自贸试验区建设的广西方案

黎敏

自从2019年8月再添6位新成员后，中国自由贸易试验区的数量目前已增至18个。18个兄弟各具特色，各有使命，而广西是其中唯一一个既沿边又沿海的自贸试验区。

“中国（广西）自由贸易试验区（以下简称广西自贸试验区）最大的特点是面向东盟，最大的使命是为中国—东盟深化合作探索发展路径、提供广西方案。”广西壮族自治区商务厅副厅长谭秀洪向记者这样表示。

而如何理解广西自贸试验区的发展总体目标，如何把握住其中的新机遇，如何推进其具体建设？在中国对外经济贸易大学中国自贸区战略研究院首席专家、广西大学创新发展研究院学术院长李光辉看来，这些都必须结合广西的实际，才能写好自贸试验区建设中的广西方案。

出海口、通道和门户

在中国18个自贸试验区中，广西自贸试验区的定位及目标是怎样的呢？翻开广西自贸试验区总体方案，当中有着这样的描述：

“着力建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。经过三至五年改革探索……努力建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出、引领中国—东盟开放合作的高标准高质量自由贸易园区。”

“从这个定位来看，广西自贸试验区首先是一个出海口，这个出海口是哪里的出海口？是西南、中南、西北的出海口。实际上讲的是为国家战略服务的，也就是为西部大开发战略服务的。通过广西自贸试验区的建设，为中国的中部、西部、西南形成出海口，形成新的海陆统筹开放格局。”李光辉这样阐释道。

“其次讲的是通道。国际陆海贸易新通道位于中国西部地区腹地，衔接‘一带一路，协同连接长江经济带，将密切中国西北與西南地区的联系，促进产业合作布局和转型升级，使西部陆海新通道成为推动西部地区高质量发展的重要动力。”李光辉说，“第三个关键词是重要门户。门户实际上也是一个出口的意思，但这里有海陆统筹、内外联动的意思，‘一带一路在这里形成一个闭环，并在此形成一个新的国际经济合作区域。”

根据这个定位，结合广西开放型经济发展进行统筹规划、分解落地，李光辉指出在具体产业布局上，“出海口”可以发展海洋经济、口岸经济、港口物流;“新通道”可以发展商贸物流、跨境产业聚集、沿边金融;“重要门户”则可以发展现代金融、智慧物流、数字经济、文化传媒等现代服务业以及新兴制造业。

新定位带来哪些新机遇、新发展？

“试验区”就如同“试验田”，在局部地区先行先试，再形成可复制、可推广的经验，很重要的一点就是要“试”。而在探索、试验的过程中，自贸试验区有望给当地对外开放、经济发展带来新的机遇。

李光辉指出，建设自贸试验区需要打造国际一流的营商环境，因此当地会在开办企业、办理建筑许可、登记财产等涉及营商环境标准的方面加大改革力度;在吸引外商投资方面，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善投资促进和保护机制。对于广西而言，基于更健全的投资服务和更宽松的投资环境，中越边境地区将出现一个新的投资乐土，中国—东盟投资自由化、便利化也将拥有一个新的促进平台。

“在自贸试验区内，综合保税区可以依法依规全面适用跨境电商零售进口政策，也支持开展通信设备进口再制造、平行进口汽车试点，发展国际贸易、现代金融等总部经济，广西可以根据经济发展的实际情况，与东盟国家共同培育贸易的新业态和新模式。”李光辉说。

而自贸试验区建设能带来哪些新发展？李光辉以广西自贸试验区崇左片区为例说道：“崇左片区覆盖了中越边境上最重要的城市之一——凭祥，其与越南有着良好的合作基础，依托自贸试验区的建设，凭祥可以发挥自己的优势和特色，结合越南方的经济发展需求，构建双方新的产业支撑，如加强旅游、跨境资源综合加工、医疗康养、教育、金融等产业链的合作，通过深化与越南的合作，引领中国—东盟经贸合作新发展。”

李光辉指出，随着中国改革开放的不断推进，特别是进入新时代，“一带一路”倡议的提出，中国沿边地区已经从改革开放的末梢变为前沿，如何扩大沿边地区的开放发展、深化与越南的经贸关系、创新合作模式等众多问题，需要去探索、创新，而广西自贸试验区正好可以完成这个重要的任务，为中越经贸合作搭建新的发展平台。

把握机遇，广西这样谋篇布局

建设自贸试验区对于中国各地而言都是开放先行的重大利好，但要把宏伟的蓝图落到一笔一划的执行上，李光辉认为政府还需要加快转变政府职能，推动贸易的转型升级，推动创新驱动发展，深化投资领域的改革和金融领域的开放创新。

而围绕广西自贸试验区的建设目标，广西将重点打造“五区一港”。据谭秀洪介绍，广西将打造面向东盟的国际投资贸易先导区。通过加快构建公平开放、竞争有序的贸易投资新机制，重点引领、通过中国—东盟博览会、中马“两国双园”、中国—东盟信息港，实现广西自贸试验区与中国—东盟自贸区升级版建设的有效对接。

在打造面向东盟的金融开放门户核心区方面，广西将率先探索人民币面向东盟的国际化，研究设立中国—东盟金融合作学院，加快集聚金融机构总部、中外资金融分支机构、金融中后台服务机构。

在打造沿边开放引领区方面，瞄准构建中国—东盟跨境产业链条，着力推进在跨境产业合作、跨境贸易、跨境劳务、跨境物流、跨境金融、跨境旅游等方面的先行先试，建设沿边开放新高地和跨境产业合作示范区。

在打造向海经济集聚区方面，依托北部湾港口群，探索建立沿海绿色产业发展体系，打造面向东盟的国家级石化产业基地和北部湾新能源汽车产业基地，积极发展以东盟国家中草药为原料的医药产业，努力形成更高水平、更加高效的国际产业链。

在打造现代服务业开放创新区方面，重点推动广西自贸试验区与中国—东盟信息港建设相结合，打造数字经济产业集群，探索推进面向东盟的国际医疗、教育体育、文化旅游传媒等领域的创新合作，打造现代服务业体系。

在打造陆海新通道门户港方面，推动北部湾港加大政策创新力度，加快推进中国—东盟港口城市合作网络建设，完善多式联运体系，促进航运服务高端要素集聚，推动国际航运和配套产业集群发展，加快建设服务西南、中南、西北的国际陆海联运基地。

“自贸试验区的建设关系国家对外形象，关系广西开放发展，也关系引领全区开放型营商环境优化。我们有决心、也有信心建设好广西自贸试验区。”谭秀洪这样说道。

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