深化改革提升质效 为绿色发展护航

雅纪宣

“省委常委、省纪委书记、省监委主任王雁飞一行调研雅安市监委留置管理中心和沙湾分中心时，对雅安市委高度重视审查调查安全工作给予充分肯定……”

“清理层层加码事项647项，取消554项，减少85.63%;查處形式主义、官僚主义问题281件366人，处分273人……”

“为破解派驻机构力量分散、能力不足问题，创新开展‘1+1+1+N片区协作机制……”

在雅安市纪委监委2019年工作报告中，一串串数据、一个个案例，展示出雅安市纪检监察机关围绕实现高质量发展目标，主动担当作为，忠诚履行职责，交出了一份党委满意、人民点赞的年度答卷。

聚焦基层减负 凝聚发展动力

“这是四川省荥经县纪委监委对县农业部门进行约谈的现场。这次约谈的起因，是前不久荥经县发生的一起套取政策性农业保险补贴的案件……”2019年10月21日以来，中央电视台新闻联播、新闻直播间、东方时空等栏目和人民网等75家主流媒体以“四川：整治形式主义、严查官僚主义”“整治形式主义、为基层减负”为题，对雅安市纪检监察机关严肃查处的形式主义、官僚主义典型问题进行正面宣传报道。

这仅是雅安集中整治形式主义、官僚主义的一个缩影。雅安市积极落实中央、省委关于“基层减负年”的要求，细化了10项集中整治形式主义、官僚主义的具体措施，通过深入开展专项行动、强化监督执纪问责、健全容错纠错机制等，为基层减负，激励干部担当作为。全年查处形式主义、官僚主义问题281件366人，处分273人，通报曝光76件100人。

2019年4月起，雅安市把“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动作为集中整治形式主义、官僚主义的重要载体，对上级没有明确规定和要求，市本级脱离实际、拔高标准、层层加码的事项进行逐项清理。截至目前，市级各部门共清理出层层加码事项647项，其中已决定取消554项（含督查检查事项），占清理事项的85.63%。12月16日，雅安纪检监察网站、“清风雅语”微信公众号对在开展这次专项行动中，清理取消的14个“一票否决”考核事项和12个责任书签订事项进行了公告。

同时，为有效杜绝层层制定责任清单、层层清单照抄照搬，层层转发印发、层层责任递减不落实等形式主义问题，近期，雅安市制定了《雅安市各级党委（党组）履行党内全面监督责任清单》等六张责任清单。

“党委（党组）主体责任清单从60项减少到25项、减少58%，党委（党组）书记第一责任人清单从19项减少到11项、减少42%……”市纪委监委党风政风监督室主任张波介绍，“六张责任清单”出台后，全市各级党组织和党员干部只需“照单办事”、抓好落实，既能防止责任层层转嫁落空，又能为监督“加压”、为基层“减负”。

随着工作的深入推进，专项整治工作成效明显。在雅安市开展的涉农保险保费补贴问题专项治理中，全市共136人主动说清问题，立案75件91人，处分70人，组织处理131人，追回财政补贴资金1312万元，人民群众获得感持续增强。

全市各县（区）也多措并举减负鼓干劲。名山区精文减会向形式主义官僚主义开刀、芦山县整治扶贫领域工程监管上的“甩手掌柜”、石棉县聚焦漠视侵害群众利益问题、天全县靶向发力整治“过度留痕”……基层的工作活力和潜力正不断被加速释放，为雅安建设绿色发展示范市凝聚了强大动力。

深化机制改革 积极稳妥创新

工作多、任务重、头绪杂、力量弱，这是纪检监察体制改革后所面临的现实困难。

“按照‘适当归类、整合力量原则，市纪委监委出台《派驻（出）机构监督执纪问责片区协作办法（试行）》，这是我们在深化纪检监察机构改革，推动制度优势转化为治理效能中，积极稳妥创新工作机制的实践。”雅安市纪委常委、市监委委员朱峰说。

雅安市将26个派驻（出）机构分片设置5个协作组，探索建立“1名联系委领导+1个对口分管监督检查室+1个对口审查调查室+若干派驻（出）机构”的“1+1+1+N”片区协作机制，构建起派驻监督新模式。2019年，市级派驻机构共立案60件69人，同比增长81.8%、103%。

“协作机制建立后，监督质效有了实实在在的提升。”第四片区协作组副组长、市纪委监委驻市国资委纪检监察组组长焦其玲说：“由于我们组监督对象数量多，工作任务重，在日常监督执纪问责中，有了其他纪检监察组的协作，让我们的监督更加精准有力。”

无论是日常监督还是专项检查，只要协作组成员单位需要支援，片区协作机制就立即响应。在执行重点专项检查任务时，片区协作组成员单位还可以通过交叉检查，既破解了“熟人社会”的监督难题，也打破了“一亩三分地”的地域局限。2019年9月，驻市经济和信息化局纪检监察组收到反映雅安市原安全生产监督管理局9名干部职工涉嫌违反中央八项规定精神、违反廉洁纪律等的问题线索。由于涉及人员多、纪检监察组人员有限，驻市经济和信息化局纪检监察组组长丁德辉立即向第三纪检监察室主任李舸寻求“支援”。按照片区协作机制，第三片区协作组抽调了组内5个派驻机构的12名同志成立联合核查组，迅速开展问题线索处置工作。

雅安市纪委监委召开片区协作座谈会。

该联合核查组依规依纪依法对其中7名相关人员开展了“走读式”谈话，取得了明显效果。

共性问题一同研讨，风险盲区一起查找，重要任务一齐上阵。片区协作机制建立后，片区协作组、派驻机构各司其责、同频共振，市级派驻机构监督执纪问责工作更加规范高效了。

安全理念统领 四防一体推进

“安全风险高，风险等级‘橙色，需慎用‘走读式谈话……”这是市纪委监委案件监督管理室在对第八紀检监察室开展的“走读式”谈话进行安全风险评估监督。

认识到安全是审查调查工作“生命线”，雅安市纪检监察机关紧紧抓住留置调查、“走读式”谈话两个关键，筑牢人防、物防、技防、制防“四防一体”的审查调查安全立体防控体系。

“在审查调查安全‘四防体系中，‘人防是核心，‘物防是基础，‘制防是保障，‘技防是支撑。”雅安市纪委常委、市监委委员黄勇刚说。

在做好“人防”体系建设过程中，坚持把建设一支专业化的队伍放在首位，协调建立“干警+辅警”的专业化看护队伍，推动筹建市公安局留置看护支队，探索实践留置看护队伍统一管理、统一待遇、统一考核“三统一”机制，形成纪委监委统一调度使用、公安统一管理执行，相互监督制约配合的工作格局。

不仅如此，针对被审查调查对象回避交代违纪问题的情况，雅安市纪检监察机关将“做人”的工作贯穿审查调查工作始终，通过强化“四心”教育，发挥思想政治工作的作用，用“攻心”达到“共情”目的。

在审查调查天全县仁义乡党委原书记张某案件时，为了让其敞开心扉，审查调查组从其成长为领导干部的初心谈起。“你是什么时候提拔成领导干部的？”“在自己的工作岗位上做了哪些实事好事？”……审查调查组通过分析张某从为民服务的初心演变成在金钱利益中迷失自我的原因，耐心引导，最后张某如实供述了自己的违纪违法事实。

这一方式能够起到思想转化、消除对立、认罪悔过的效果。2019年12月，中央纪委国家监委《案件监督管理情况》将雅安“四心”教育的经验做法在全国纪检监察系统交流推广。

在“制防”体系构建中，市纪检监察机关制定出台了《雅安市纪检监察机关留置安全管理办法（试行）》等制度，汇编《审查调查人员安全工作手册》等，建立了“走读式”谈话“四色预警”机制等。

“我们建立了‘5+5审查调查安全责任体系，扣紧责任链条，严肃追责问责。”雅安市监委委员、案件监督管理室主任陈柯洁介绍，监察体制改革以来，2名纪检监察干部因违规办案受到纪律处分，3个县（区）纪委向市纪委作出书面检查，14名纪检监察干部因履行安全职责不力存在办案安全隐患受到组织处理。

与此同时，全市纪检监察机关还以县（区）纪委谈话室扩容建设、办案场所综合保障能力建设等为基础，夯实“物防”基础;聚焦安全保障智能化、科技化、人性化，构筑坚实的“技防”屏障。

在“四防”一体推进下，全市审查调查安全综合保障能力水平大幅提升、安全工作制度机制日趋完善、纪检监察干部依规依纪依法安全文明办案理念逐步增强……