执纪为民 推动政治生态改进

孟盛 龙在宇

2019年末，越来越多的人都知道了张晋铭这个名字。张晋铭是一名来自四川南充的纪检干部，生前担任南充市阆中市纪委常委。2019年11月3日，新华社内参刊发《纪检干部张晋铭病逝在岗位上，被誉为“钢铁斗士”》，赵乐际、杨晓渡、肖培等中央和中央纪委领导同志作出批示，张晋铭同志被追授为“南充市优秀共产党员”“四川省纪检监察先进个人”。

鲜花绽放离不开肥沃土壤，一个典型人物必定来自一支英雄团队，献身于一场伟大的事业。张晋铭正是南充纪检铁军的一名代表人物。2019年，南充市纪委监委在省纪委监委和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续打好管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐“三场持久战”，全市政治生态得到有效扭转并持续巩固。

“四大行动”，雷霆万钧惩贪腐

回顾2019年南充纪检工作，“四大行动”无疑是个高频词。南充市委常委、市纪委书记、市监委主任伍定介绍，南充以护林、清源、利剑、铸魂“四大行动”为载体，不断巩固发展南充风清气正的良好政治生态。

先说聚焦在管党治吏的护林行动。南充加强对中省重大决策部署贯彻情况的监督，督办环保督察交办件347件、处分143人;查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题90件68人;查处违反政治纪律政治规矩问题43件46人。

其次是聚焦在正风肃纪的清源行动。南充紧盯“纠治四风”抓监督，常态开展八项规定落实情况监督检查，查处276件301人。查处形式主义、官僚主义问题418件501人，督查检查项目下降89.3%，文件会议减少33%。该市还紧盯“服务大局”抓监督。聚焦中省市重大决策部署，举办《阳光问廉》《阳光问政》全媒体直播节目10期，曝光问题65个、问责12人。查处扶贫领域腐败和作风问题275件345人，保障脱贫攻坚成效。建立20项政商交往正负清单，查处“三难三乱”问题69件136人，创优营商环境。

再次是聚焦在惩贪治腐的利剑行动。南充处置问题线索3868件，立案1684件1808人，党纪政务处分1706人，移送审查起诉84人，追回在逃人员2人，挽回经济损失2.2亿元。建立谈话安全“九必须”等制度确保办案安全，扎实开展“案件质量提升年”活动，持续推行“五子联动工作法”做好审查调查“后半篇文章”，抽查整改处分执行不到位问题204个，制定对受处分人员回访教育实施办法并开展回访教育工作。

最后是聚焦在自身建设的铸魂行动。南充扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织165名干部集中开展“五强”整训，“全员培训”中央纪委18张光盘，组织“清风法意大讲堂”等集中教育培训70余次，大力提升干部能力素质。该市高质量召开主题教育专题民主生活会和组织生活会，真刀真枪开展批评与自我批评。完成9县（市、区）纪委监委内部督察。严肃查处并公开曝光升管局纪委原书记李东升严重违纪违法案，立案审查调查纪检监察干部8人，党纪政务处分9人。

功夫不负有心人。四大行动雷霆万钧，有力助推了当地政治生态的改进。2019年4月13日，中央纪委国家监委相关负责人在中国纪检监察学院北戴河校区调研座谈时，在听取南充参训学员马文林（市纪委副书记、监委副主任）发言后，对南充拉票贿选案后从“大乱”到“大治”、重构政治生态有关做法现场给予了肯定。7月18日，中央纪委国家监委《纪检监察信息》刊发《四川南充坚定不移肃清拉票贿选案余毒持续用力扭转政治生态》。

以上率下，力戒形式主义

2019年南充纪检工作的成績有目共睹，但这些成绩的取得，绝非靠着蛮干，更不是文山会海堆出来的。相反，在过去一年，南充向形式主义开刀。该市聚焦过度留痕、文山会海等6个方面突出问题，制定《关于集中整治形式主义官僚主义的30条措施》，坚持“以上率下、问题导向、长短结合、暗访为主、查改同步”强力开展集中整治。

“基层往往是这样，上头考核检查，谁来了都得应对，有时同一事项多个部门多批次重复监督检查。”南充一名基层乡镇党委书记表示，迎“检”不暇是困扰基层干部的一个负担，上头监督检查来得勤，下面就得层层陪同，既开会汇报工作，又提供书面材料。

如何解决监督检查考核过多过频问题？必须转换工作思路。

“不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同接待、直奔单位、直达现场。”南充市在全市范围进一步强化“四不两直”工作法，推动各类监督检查由明转暗，切实破解基层单位在上级监督检查前“层层准备”、监督检查中“层层陪同”、监督检查后“层层过问”的问题。

留痕过多过滥，费时又费力，助长了形式主义之风，给啃下脱贫攻坚硬骨头又添负担。南充向形式主义开刀，让基层干部拍手称快。

“你对比下这两本资料，效果一目了然。”南充市一名乡镇党委书记拿出两个本子平摊在桌子上，“胖瘦”对比十分明显。这是脱贫攻坚中乡镇应对检查的户级资料。左边的本子很厚，右边的本子很薄，但属于不同版本的同一内容。“原先觉得文件、资料做得大而全，工作就算做得扎实，检查来了也好亮成绩，这其实是误区，也是形式主义。”

仪陇县纪委监委在新政镇高堂沟村召开公开退赃大会，将被贪占的土地租金退还村民。

一名乡镇干部表示，以前为了准备每户几百页的资料，有时通宵达旦，有一次一天用完13箱A4纸。现在按照上级要求精简文件资料，大大解放了我们基层干部的生产力！

“下一步，我们将持续发力贯彻落实好中办通知精神，聚焦形式主义突出问题开展专项治理，重在看实际落实效果、看百姓评价口碑，做到真减负、不折腾，让基层干部体会到实实在在减负的获得感。”伍定表示。

执纪执法，以人民为中心

力戒形式主义，告别文山会海，让基层减负。不过，有些会是不能减的，尤其是那些老百姓喜闻乐见，积极参与的会议。如今在南充的田间地头，街头巷尾，坝坝会、回访会、退赔会正开得如火如荼，老百姓不仅积极投身其中，还直呼“一个都不能少”。

“在异地就医咋报账？相关政策为什么不在村务公开栏里写出来，好让我们及时了解。”近日，在南充市顺庆区的一场“阳光问政”坝坝会上，村民的提问让现场作答的干部们脸上有些挂不住。

“以前总覺得工作做得还可以，没想到一场坝坝会就被提了70多个问题。”改乡镇党委书记额头冒汗，深有感触地说道。

南充市纪委监委牵头实施“阳光问政”坝坝会，目前已在南充基层一线铺开。群众在坝坝会上直截了当提问已成为常态，纪检监察部门全程参与，对群众反映的问题实行台账管理，逐一交办、逐一跟进整改。

因重型车辆长期碾压，2019年6月，蓬安县相如镇黎家店村一条长约几百米的便民路出现破损。当地村干部及群众多次向该县住建局反映相关情况，但该问题却迟迟没有得到解决。近期，蓬安县纪检监察干部在“进村入户”回访中得知该问题还未解决后，县纪委监委对县住建局相关责任人进行提醒谈话，并要求限期整改，半个月后该问题整改到位。诸如此类的回访会，也在南充遍地开花。

南充市纪委副书记、监委副主任王荣秀表示，有些干部对群众答应得痛快，但问题就是迟迟不解决，这消磨的是群众对党的信任。纪检监察干部进村入户回访会，就是督促问题整改、检验工作效果。

还有退赔会，就是纪委监委把查处的违纪违法党员干部侵占的群众财物，通过现场会的方式公开退还给群众。

2019年5月，南充市顺庆区潆溪街道汽贸城社区一工地施工方向社区付了一笔2.3万元的占道补偿款。但这笔钱并未进入社区集体账户，被汽贸城社区几名党员和群众私分，并被知情群众向区纪委监委举报。

10月12日，这些正在接受区纪委监委调查的党员、群众，在警示教育会上主动将占道补偿款退到社区。“私分集体款项后我一直忐忑不安。我现在就想说清问题、积极退款，弥补错误。”一名涉案党员说。

“坝坝会、回访会、退赔会，都体现了以人民为中心的执纪执法理念。我们将结合实际，开务实管用、群众满意的会，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。”伍定这样说道。