ETC，指标下的众声喧哗

曾勋

“你们单位摊派了多少个指标？”“你还有几个指标没凑齐？”……2019年12月，华北某县储蓄所楼道里挤满了来办ETC（电子不停车收费系统）的人，他们大都来自公务系统。

一名干部无奈地表示，原本单位分到了100多个安装指标，由于市里没有如期完成，又给他们新增了60个，限期12月20日前完成，否则就会被通报和问责。

安装ETC即缓解交通压力，也方便开车人，本是一项利民的政策。不过，有的地方在落实过程中存在对政策的误解，用力过猛，将其演绎为了一场场揪心的闹剧。近日，一些车主反应ETC收费金额异常，高速公路收费比以前高等问题，质疑ETC“来得太猛”，基础工作没有做好。一时，众声喧哗，“ETC”一词持续霸屏网络，成为名副其实的跨年热词。

不受欢迎的，到底是谁？

“未安装ETC的车辆，不欢迎使用高速公路。”去年12月初，福建某高速路口的这条标语在网上引起激烈讨论。同时，一段和尚做法事的视频在网上流传。趋吉避凶，趋福避灾，私下里善男信女寻觅一些心理慰藉倒无可厚非，令人无法理解的是，这些僧侣是某银行请来为ETC产品开光的。费尽心思只为ETC的业务量，从长远看，这些剑走偏锋的行为有损银行品牌和公信力，效果可能适得其反。

为吸引客户办理ETC，某银行在高速路口请人表演快板，还有银行安排员工在大街上“卖唱”。终于有人突破法律底线，穿着“稽查”服装假冒交警检查，拦车推销ETC……推广那么猛，为什么还有那么多人不愿意办ETC？

实际上，以前ETC在中国推广普及难，遇到的最大难题是服务没有跟上。之前，ETC设备并不免费，大部分车主需要支付将近200元的设备费，还需要交纳几乎难以退還的押金。办理程序上也是较为繁杂，车主得先去当地银行提交申请，部分银行只能办理信用卡，这样一套流程得花费不少时间和精力，而且办理后还得一段时间才能领取。

还有车主反映，在某银行用借记卡办理ETC时，被莫名开通了消费贷款业务，银行员工解释，因为借记卡无透支功能，如果卡内额度不够，可从垫付款里扣除。强行捆绑消费贷，这样的做法难免为消费者诟病。

去年5月16日，国务院办公厅正式印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》，紧接着，发改委、交通部联合相关部门制定的《加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案》，将ETC普及真正落实到各部门单位。“短短半个月时间内，从通知方案到实施部署雷厉风行，这一次高速公路ETC的推广普及势必将是继2015年ETC全国联网之后最大的一次变革。”一名业内人士分析说，特别是两部委发布的实施方案，细致而具体，从发展目标、基础设施、服务体系、组织保障，每项实施方案都落实到了各部委以及具体部门。

然而，从去年9月开始，某些地方政府迫于“时间紧、任务重”，不得不层层加码，将ETC推广当成“政治任务”往下摊派。某县还规定，按周统计各发行机构ETC数量和各有关单位工作开展情况，将相关情况上报市政府，并对推进工作不力的有关单位将进行通报。到年底期限将近，没有完成ETC指标任务的单位或个人不得不剑走偏锋，遂出现了四处拉人“凑指标”的闹剧。

从去年年中，虽然一波波ETC推广活动袭来，比如各大商家推出免费办理、当面安装、路费优惠等措施，但碍于ETC的“名声”，不少车主仍然对ETC望而却步。还有人反映商家在车上乱贴ETC广告条，采用骚扰电话、不当标语轰炸等推广问题，更是搅动了某些车主的“逆反”心理。

看来，不受欢迎的，并不是ETC，而是不符合市场规律的产品和过激的推广手段。

装了ETC，却更贵了

“每天上班走的线路没变，但是收费却贵了7毛。”最近，某车主向记者反映，自己每天要通勤的道路，原本收费5元，但今年开始却变成了5.7元。工作人员介绍说，按照自2020年1月1日起实行的通行费计价，就该那么多。然而，按照工作人员介绍的收费标准一核算，还是对不上。

还有不少车主遇到类似问题，相关部门回应，以前走人工通道的IC卡，不具备双向交互的通讯功能，因此只能记录车辆的入口和出口信息，至于车主具体走的是哪一条线路，该卡不得而知，仅取最低值进行收费。ETC收费系统是双向互通的功能，当车主在走不同线路的高速时，除了会记录下车辆进出高速的信息，还会记录车辆具体走了哪条线路。因此，当车辆出高速时，高速计费系统会按照车辆实际行驶路线来结算费用的，收费自然也就有所变化。

专家对此总结称，以往的人工通道类似于“粗犷收费”，取的是最低值，而ETC收费标准则更精细化。

然而，今年1月2日网友爆料的一件事，却“解释不通”了。一名网友称，自己开一辆5座家庭轿车从山西长治南上高速，在济宁市梁山县收费站下高速，总共不到400公里的里程按照正常计价应该是200元左右，却被收了1312元的通行费。梁山县收费站的工作人员解释称，“收费系统刚联网，系统还不稳定。”

随着ETC的普及和全国高速公路并网，越来越多问题被曝出，比如计价混乱，同样的路程收费价格比原先高;ETC余额混乱，有些人莫名其妙出现几千万的余额;消费账单反馈不及时，客服质量跟不上……以致于有媒体发文质疑高速公路用了ETC后为何更贵？

对此，相关部门的解释是，全国高速公路并网运行才开始，部分地区系统运行还不够稳定，需要进一步调试完善;收费标准也属于地方事权，将组织力量对各地费率调整方案进行深入研究分析，督促各地严格落实;确属错计费多收费的，高速公路公司必须全额退还给车主。

对于大货车收费各地迥异标准，同样争议不断，相关部门表示，将组织力量对各地费率调整方案进行深入研究分析，督促各地严格落实，绝不允许各地借机提高收费标准，增加货车负担。

俗语说，“兵马未动，粮草先行”。从政策落实的角度看，基础工作如同粮草一般重要，如果没有前期的精心铺陈，必然会导致后期出现种种问题。有网友因此质疑，一个没有完全调试好的收费系统和一套没有经过论证的收费规则，为啥要强制推行？为什么在遇到众多问题后才开始“全力攻关”？

装了ETC，却更堵了

湖南某收费站打出“1月1日起，未安装ETC设备车辆，不得上高速”的标语，则更令人心寒，语气霸道不说，更是严重的政策误读。网络上引发热议后，以上标语统统被撤下，相关部门立即出来澄清，表示未安装ETC设备的车辆以后仍然可以上高速。

網友表示，鼓励安装ETC无可厚非，然而，公共场合的标语有政论语体严谨性、鼓动性的特点，肩负着“社教”的使命，挂标语之前，是不是应该用点心，考虑一下公众的感受？

这些令人心堵的操作，一时引起某些网友的自我解构——《我装ETC还不行吗？》的红文霸屏一时。

那就去装吧，然而，有车主反映自己从来没有办理过ETC的车辆，却显示已经有ETC，要办理新ETC必须注销已经办理过的ETC。原来，媒体调查后发现，在二手交易平台上出现有偿帮助代办ETC的推广专员非法倒卖车主信息牟利，银行工作人员则购买信息，并在未告知车主前提下为其注册ETC。

装完ETC就不堵了吗？非也。有个别车主反映，有时ETC车道比人工车道还堵，相关部门表示：在撤站、并网的工作推进中，当人工收费出口车辆积压严重、而ETC车道畅通时，在一部分既可采用人工收费、又能通行ETC车辆的混合车道，采取人工收费，以缓解排队压力。那么，这种情况下，ETC的优势又在哪？

路上堵完还没完，一名有报销需求的车主反映，通过APP发送到邮箱的一份通行发票居然有5个不同的高速管理部门开具，极大地影响了报销效率和浪费纸张，一次报销比较多的时候需要打印几十张A4纸。而且，不同日期走的相同高速业主的道路，会被合并开票，单位财务收到发票头就大了，根本搞不清楚车主去一趟目的地究竟花了多少钱。

毫无疑问，推广ETC这项政策的利民初衷，目前正被一些难以招架的“套路”和问题影响。相信在不久的将来，公众所期待的ETC和通行系统将呈现出来，那时，路畅通了，心也舒畅了。