南海岛屿配电网工程计价难点及影响因素分析

2020-03-23袁祖伟库陶菲关前锋邢少霞沈刘毅

广西电业 2020年12期

袁祖伟，库陶菲，关前锋，邢少霞，沈刘毅

（1.海南电网规划设计研究中心，海南海口 570203；2.中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司，广东广州 510663）

随着2012年7月24日海南省三沙市的成立，南海岛屿的建设与开发开启了新的征程。发展经济，电力先行，推进南海岛屿建设必须做好电力系统建设等一系列基础设施建设。南方电网公司以高度的政治责任感，成立了三沙供电局，全力做好三沙市电网规划、供电服务等工作，相应的配网工程项目逐渐增多，“十二五”期间配电网项目累计规划投资约3亿元，“十三五”期间配电网项目维持了较大投资规模。配网工程的建设有利于电网运行的可靠性、安全性与经济适用度，为发展南海岛屿配电网自动化、智能化打好基础，对三沙市的经济增长、提高岛上居民生活质量和维护南海海岛资源安全具有举足轻重的作用。

由于南海岛屿配电网工程的建设处于起步阶段，配套的计价体系还不完善，且岛屿分布零散、建设环境差异大，计价环节存在一定的问题和难点，相关的研究也较少[1]。文献[2]、文献[3]研究了海岛配电网工程在前期设计阶段和招标环节相关计价标准和计价规范不完善的问题，其主要针对海缆工程；文献[4-6]对岛屿施工成本和施工技术等进行研究，但主要针对民用建筑和海洋工程；文献[7]对岛屿的造价问题进行了研究，但也主要针对海岛整治修复项目。

鉴于南海岛屿配电网工程建设的快速增长，有必要对其计价体系进行分析和研究，以合理确定和有效控制岛屿配电网工程造价水平。

1 岛屿配电网工程计价难点

1.1 地理位置特殊

南海岛屿地理位置特殊，诸多岛屿既是海域边境城市，又是国防前线。

作为边境城市，南海岛屿是一个很多基础设施条件都不具备的城市，生存环境非常恶劣。由于远离内陆，南海岛屿相较于陆地区域普遍存在物资匮乏、交通不便、施工场地受限等因素，且受特殊地理位置影响，具有可利用土地及线路廊道资源紧张，人力物力运输困难，机具材料仓储、人员驻留条件苛刻、管控复杂等特点。

作为国防前线，南海岛屿具有特殊的使命和特殊的任务，即 “维权、维稳、保护、开发”。由于涉及国家主权、外交、国防等，南海岛屿配电网工程的建设要求高且特殊，项目前期工作复杂，项目审批手续复杂，时间长。

1.2 气候环境恶劣

南海岛屿在北回归线以南，大部分接近赤道，属赤道带、热带海洋性季风气候，被海洋包围且陆地面积小，其外部气候环境具有日照时间长，年平均气温可达到摄氏26.5度，终年高温、高湿、高盐；降雨频繁，雨量充沛；受季风影响明显，风力大；经常受台风侵袭等特点，恶劣的气候特点给配网工程建设造成较大影响。

1.3 岛屿分布零散

南海岛屿包括广泛分布在南中国海的200多个岛、礁、沙滩，按其分布位置，主要分为西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，总面积达200多万平方千米，其中陆地面积20多平方千米。岛屿面积小、分布零散，各个岛屿实际建设条件差异较大，不利于计价标准的统一。

1.4 技术方案复杂

南海岛屿大多为偏远小岛，最大负荷有限、输送距离较远、岛屿面积狭窄，供电方式主要为“离网”模式，该模式下配电网的技术方案较常规陆上配网工程复杂，涉及新建、扩建、改造、拆迁、利旧等一系列的配电建设项目，目前已建有柴油、光伏等配套电源项目，远期规划增加有冷电联供、波浪能、储能、智能微电网等。总体上看海岛配电网项目零散、投资小、方案复杂，规模经济效益较差。

1.5 计价规范缺乏

由于没有可供参考的岛屿方面的造价文件，南海岛屿配电网的计价依据相对杂乱。目前部分项目执行内陆的《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算规定》及配套定额，不足部分或参照行业内的主网标准，或参照交通部、水利部、住建部等出台的计价文件，参照依据杂乱，标准不统一，且岛屿的施工环境不同于海南本岛，岛礁分布广阔，不同岛礁的建设条件差异较大，导致预算编制环节、结算管控环节及审计环节问题较多，不利于南海岛屿配电网工程造价的管控。

2 岛屿配网工程计价影响因素

针对南海岛屿配电网项目的计价难点，有必要分析和梳理岛屿配电网工程计价过程中的影响因素，进而为岛屿配电网工程计价标准的框架制定提供基础。

2.1 自然因素

自然因素主要包括了离岸距离、水文、气候、地形地质等。

2.1.1 离岸距离。离岸距离直接影响到岛屿配电网建设工程的运输成本，进而影响工程造价。根据表1统计数据，南海岛屿距离本岛里程均在300千米以上，且与陆地没有连接。

表1 南海岛屿离岸距离

2.1.2 水文。岛屿周边的水深，直接影响到物资运输船只的承载力。

2.1.3 气候。岛屿主要是高温、暴雨和台风等，高温和高湿等对人工、机械的工作效率均有一定程度的影响；同时岛礁远离本岛，只能靠船只运送人员及建筑材料，海上风浪大，材料船经常因天气原因无法开船，导致工程人员、建筑材料和施工机械运不上岛，项目建设难以按期进行。

2.1.4 地形地质。岛屿地形地质与岛屿的成因密切相关，根据岛屿成因主要可分为大陆岛、冲积岛、珊瑚岛和火山岛四大类。在南海岛屿中，主要以珊瑚岛为主。珊瑚岛的砂砾层主要呈粗砾砂、角砾状，属于碳酸钙砂砾颗粒，形状不规则、结构疏松、多孔、具脆性，在高压下压缩性较大且易于破碎。根据珊瑚岛地质密度低、孔隙大、结构性强、脆性大、强度各向异性明显等复杂的岩土工程特性，主要采用桩基工艺方法进行施工。

与陆地相比，岛屿地质情况复杂，不可预见因素多，常伴随滑坡、海岸侵蚀、海水入侵、湿地退化、滩面冲蚀、地面沉降、风成沙丘、断层、泥石流、港湾淤积、沙滩泥化等地质灾害现象的发生，因此需考虑不同地质类型带来的各方面综合因素的影响。

2.2 社会因素

2.2.1 交通。南海岛屿大多数属无人居住地区，与外界的交通联系方式比较单一，一般只能依靠特定船只运送人员和工程物资，交通受天气状况影响较大，便捷度相比大陆尚有很大的差距。同时，运输配套的岛屿码头建设情况也不尽如人意，根据《全国海域海岛地名普查》资料统计，全国海岛拥有码头总量约为1092个，主要分布在浙江和福建。南海海域岛屿的码头数量严重不足，且大多数岛屿所建码头都相当简易，有的岛屿仅仅依靠堤岸、礁石或沙滩停靠船只，生产、运输相当不便，也存在一定的安全隐患。同时岛屿内部的交通也同样存在着简单落后的情况，公路不通、地势不平、道路狭窄，通达度低，路面硬质化覆盖率低，难于行走的路段极多，给工程建设带来了很大的不便，施工材料二次搬运效率低，岛屿交通基础设施建设有待进一步加强。

2.2.2 物资。南海岛屿物资匮乏，相应会增加各项成本，尤其是施工成本。主要为：

①淡水资源匮乏。岛屿对水资源需求往往超出其自身的淡水总量，水资源短缺严重制约了岛屿的配电网工程建设。由于多数岛屿距离大陆较远，岛屿自身的淡水资源量不足以满足岛屿工程建设的用水需求，因此主要通过建设水库蓄水、外引水、运水船运水进行供给的情况较为多见，成本相对较高。但是受岛屿集水面积小、储水量有限、淡水资源短缺等影响，仍难以满足开展大规模工程建设的需要。

②电力供应紧缺。目前南海岛屿供电方式以自主发电为主，主要依靠柴油、光伏板等发电，但仍然存在供电能力不足、覆盖范围不广等问题，个别岛屿由于位置偏远、较少人居住，暂时没有电力供应。岛屿电力基础设施建设薄弱也给配网工程建设带来了较大困难。

③施工所需物资匮乏。大部分岛屿远离大陆，岛上物资匮乏，缺乏配网建设工程施工所需的钢筋、水泥等原材料，甚至大部分砂石也需要通过海路进行运输，从而对工程建设的原材料选择和施工工艺造成一定程度的影响，增加了工程施工难度和费用。

2.2.3 通信。岛上通信设施的便利程度对工程实施有一定影响。

2.2.4 常驻居民。对于无人居住的岛屿来说，工程需要的一切物资、人力都需要从陆地运往岛上；对于有居民的岛屿来说，一些物资可以直接从岛上获得，这样会减少造价成本。

2.2.5 军事管制。南海岛屿大部分是主权岛，由于涉及保密事项，部队不能提供其军事设施掩埋位置，项目施工地下部分区域只能人工作业，避免机器作业破坏其设施。另外，部分军事管制时间段内无法进行施工。

2.2.6 发展水平。发展水平一定程度上影响了岛上的物资、人力价格水平。

2.2.7 环保要求。由于岛上环境保护的要求限制，除部分岛屿可通过将配电网工程建设所产生的建筑垃圾运至指定地点填埋的方式，大多数岛屿均不具备建筑垃圾就地处理消纳能力，需压缩打包后外运至陆地处理，增加了工程建设难度和成本。

综合以上分析，南海岛屿配电网工程计价影响因素见图1。

图1 南海岛屿配电网工程计价影响因素

3 计价影响因素的权重设置

结合前面的岛屿配电网工程计价影响因素，采用层次分析法，对南海岛屿配电网工程计价各因素的影响程度进行权重设置。通过权重，可以对不同的岛屿采取定量的方法进行归类和划分，从而给南海岛屿计价标准的框架制定提供基础。

目标层：即判定南海岛屿的计价因素影响程度，据此可以对不同岛屿进行归类。

准则层：根据前面分析的影响因素，将准则层设置为四个维度，即气候条件、运输条件、施工条件和其他。

指标层：根据准侧层进行的细化。

通过造价影响因素的两两比较，得出不同影响因素的结果矩阵，经过计算和通过一致性检验后得出的权重设置见表2。

根据权重，邀请专家对各岛屿的影响因素进行打分，对不同岛屿进行评分，根据评分进行加权后将众多岛屿进行归类，便于后续计价标准的框架制定（具体评分结果见表3）。

表2 计价影响因素权重设置表

表3 岛屿评分表

4 计价管控建议

鉴于岛屿配电网工程建设的快速增长及计价过程中面临的诸多难题，有必要对岛屿配电网工程计价体系进行分析和研究，以合理及有效控制岛屿配电网工程的造价水平。

4.1 建立岛屿工程造价信息平台

重视现场实际工程数据，建立岛屿工程造价信息平台，形成工程造价数据反馈机制，积累典型案例。同时收集岛屿工程所需的不同地区的人工、材料、机械价格的信息、造价指数、法律法规等，并定期更新发布，使得岛屿配电网项目在计价时有依可循；设计全国通用的岛屿电力工程造价资料管理程序，建立行业定额和工程量清单的数据库，开展增值服务，增强工程造价资料的可靠性和时效性。