日本如何开展航天国际合作

文/ 汪勇

▲ 国际空间站日本Kibo小卫星释放装置

近年来，日本在不断提升自身航天技术水平的同时，还积极开展各种形式的航天国际合作，并取得积极成效。

改革体制解决多头对外问题

日本航天对外合作的主体有企业、大学、研究机构，管理对外合作的相关政府部门有总务省、外务省、文科省、经产省、国交省、环境省、防卫省。为了改变多个渠道对一个合作者的局面，日本2016年成立了航天系统海外发展专门团队，通过建立专门团队，由各相关机构参加，来进行统一协调。

日本政府认识到，航天项目从意向到合作是一个长期的过程，这中间既需要对合作国的发展状况十分了解，也需要人脉积累，因此航天合作需要一个长期可持续战略。这包括自身团队的稳定、对所在国的深耕和量身定制的合作方案等。

日本采取的相关举措包括在合作所在国设立公司以保证售后维护，对当地客户不仅仅提供设备硬件和服务帮助，还要对所在国在人员组成、资金等方面提供帮助。

以论坛合作塑造对外形象

日本重视“软实力”的提升，具体策略是在区域性政治论坛上以“和平、友好、互助”的形象出现，然后创立由日本主导的国际组织。此国际组织采用论坛的形式，其特点是扎根当地、合作举办。简单地说，就是包装形象、聆听诉求，强调合作国的参与感。

东盟合作论坛（ARF）是日本推进航天区域合作的重要阵地。他们在这里寻求区域合作框架、双边和多边政策对话的机会，展示日本航天理念：公平性、透明性、互惠性，并以此逐渐渗透到国际社会。

东盟经济研究中心（ERIA）是日本外务省的固有阵地，目标是利用航天和地理空间信息技术，对加强东盟地区的联结性做出贡献。

国际空间探索论坛（ISEF）是一个部长级会议，旨在为空间探索方面的全球合作提供支持。2018年，这个大会在日本举办。

亚太区域空间机构论坛成立于1993年，目的是加强亚太区域的空间活动，由日本主导。它是亚太地区规模最大的空间会议，每年举办，由日本文科省支持，日本宇宙航空开发机构（JAXA）和东道国联合举办。来自40多个国家和地区的空间机构、政府机构、国际组织、私营公司、大学和研究机构参加了亚太空间研究基金。

UNISEC-Global是一个国际性的非营利组织，2013年11月在日本成立。由世界各地的地方分会组成，每年都举办一个论坛，以促进主要在大学的空间开发活动，例如设计、开发、制造、发射和运营micro/nano/pico卫星和火箭，以及有效载荷。它的活动包括讲习班、暑期班等。

▲ 加纳的第一颗卫星是在日本鸟类卫星项目下执行

▲ 毛里求斯IU立方体卫星

▲ 从国际空间站释放到太空的肯尼亚纳米卫星

▲ 卢旺达信息通信技术与创新部长手捧起了RwaSat卫星

推进商业航天国际合作

日本航天合作的一个特点就是从一个合作点入手，研究客户需求，维护客户关系，拓展更多的合作领域。比如在为阿联酋发射一颗遥感卫星后，日本抓住机会与阿联酋进行了更深入的交流，从而获得了阿联酋火星探测项目的发射服务合同。

日本还加强对外商业航天合作，主要是使用日本的火箭提供发射服务。截至目前，日本已经为10个国家和地区以及国际组织提供了发射服务，包括韩国、土耳其、加拿大、卡塔尔、缅甸、菲律宾、阿联酋、中国台湾地区等。

日本政府从2017年开始开展航天海外拓展计划，强化宇航系统产品出口，强调官商一体化推动产品出口。另外，在海外市场拓展过程中，要求充分注意日本的国家安全保障政策，并且利用政府开发援助大纲（ODA）实现互相配合。为配合此项行动，日本航天相关所有政府部门都要参与，包括内阁府、总务省、外务省、文科省、农产省、经济省、国交省、环境省、防卫省等。

▲ 日本非洲势力图

▲ 日本在亚洲航天势力图（含实质合作与国际组织参与）

▲ 日本鸟类项目计划书

▲ 日本九州理工大学与马拉维政府商谈合作意向

与此相配合，三菱重工也制定了海外拓展计划。强调在维持目前高品质高可靠产品形象的同时，更注重客户需求并降低价格。

加强与发展中国家的合作

日本在非洲的航天合作主要依托于两个具体项目开展。一是联合国外空司合作的国际空间站日本实验舱“Kibo CUBE”，二是“鸟类卫星”项目。

这两个项目有共同的特点：1.针对群体是高校、研究人员和政府单位；2.内容是微小卫星研制；3.日本提供发射机会；4.部分项目有慈善基金参与。这种合作特别贴合非洲渴望在航天方面起步的国家需求，投资少、见效快，满足首次进入空间的政治诉求。

日本和联合国外空司联合开展的Kibo CUBE方案免费为发展中国家释放小卫星。卫星释放费用根据卫星大小确定，每颗需2.8万～97万美元不等。日本2018年将小卫星释放项目委托给民间，以降低费用，但是为发展中国家免费释放的费用仍由日本宇宙航空开发机构承担，这笔费用主要是卫星从地面发射到空间站的发射费用。

日本九州理工大学倡导的“鸟类项目”的目标是：“希望网络的所有成员都像“一个家庭”的成员一样，通过各种不同的互动，互相学习。第一个“鸟类项目”开始于2015年10月，它的名字全称是“全球多民族鸟类联合项目(JGMNB)”，简称为“鸟类计划”，最初加入的是尼日利亚、加纳、蒙古、孟加拉国，他们都制造并由日本资助发射了自己的小卫星。随着2016年10月“鸟类2号”项目的启动，不丹、马来西亚和菲律宾加入，2017年10月斯里兰卡和尼泊尔加入。这一项目包括日本协助培训卫星研制人员，双方合作开展研制以及免费提供发射服务等。

▲ 与尼日利亚联合研制NigeriaEdusat-1小卫星

▲ 日本航天对外合作主要机构

▲ Kibo独特的能力包括一个气闸系统和一个机械簪，由日本宇宙航空开发机构开发

亚太合作是重心

以亚太为核心，以国际组织为抓手，以商业推进和对外援助为主要方式，日本扎实推进亚太区域“航天外交”战略。

2015年，日本与阿联酋签署了遥感卫星的发射合同，此后又于2016年签署了阿联酋火星探测器的发射订单。以此为契机，日本内阁府、文科省、经产省、日本宇宙航空开发机构和东京大学与阿联酋开展全面合作。合作方式包括邀请阿联酋人员前去进修，开展CanSat火箭模型制作，派遣讲师前去阿联酋培训，举办研讨会等。

日本在与印度尼西亚的合作中包含了一整套的服务。JICA(外务省下辖在当地有办事处的慈善组织)开展了印尼海洋渔业的调查，构建海洋和渔业资源管理开放式卫星数据平台。在这项调查中，日本还顺便帮助印尼制定了航天政策，完成了微小卫星应用的需求调查，还通过与印尼大学开展双学位课程来进行人才培养。

日本紧扣未来发展计划，提前开展区域导航服务布局。在泰国，日本设立了共同研究开发示范点，开展宣传活动，包括GNSS创新中心“日本馆”，并设立了日本公司的常设会议。

日本的准天顶卫星基区域增强系统将在2030年11月开始服务，服务区域包含日本本土、澳大利亚和东盟全部地区。为了完成2030年前在亚太区域使用准天顶系统的布局，日本开始研究对准天顶卫星信号干扰的风险及其对应策略，开展区域各国动向研究，包含法律调查、讨论；开展了一系列海外实验应用，比如在澳大利亚开展了无人拖拉机夜间实验，以证明此系统可以应用于农业。在泰国，日本通过建设临时的基站和数据中心开展了高精度定位智能农业示范测试；在越南，举办了准天顶卫星应用的工业用途研讨会；在缅甸、柬埔寨、印尼也在开展相关工作。

日本越来越重视航天对外合作，不但通过航天对外合作谋求商业利益，而且通过合作拉拢盟友，推广其技术、管理经验和标准。在非洲，日本的合作以培育为主，而在亚太地区则为了谋求地区领导权，强化地区安全战略，其合作国家更多，合作更加深入。

空间关系是地面政治关系的延伸。我国与日本同为亚太地区航天大国，应更加深入了解日本的航天计划及其国际合作动向，以便了解周边态势并做出应对。★