美国精明增长理论发展的研究综述

(苏州大学 江苏 苏州 215000)

一、理念产生背景

(一)工业化与小汽车的普及。1900年后，在工业技术飞速发展的背景下，汽车工业开始兴起。1929年的美国金融危机再次引发了基础设施的建设浪潮。1930-1940年，受到二战的影响，工业生产陷入停滞。1950年也就是二战之后，为了恢复战后经济，美国政府出台各项政策促使工业和基础设施快速发展，汽车在这一时期得到真正普及。

(二)城市蔓延与郊区化发展。1970年后,家用小汽车的普及带来了居住区低密度扩散现象,美国开始在近郊快速开发环境优美的居住区。富人和中产阶级是郊区化进程的主体，享受私密宁静的高品质生活成为“美国梦”的象征。同时商业、办公以及其他经营活动也产生了郊区化现象。但城区衰落、农田减少、资源浪费等问题随之产生，“城市蔓延”现象出现了。城市空间的增长形态由城市边缘区高密度扩张转变为郊区低密度扩展。

(三)新城市运动和精明增长。1980 年代初“新城市主义”运动开始兴起，试图通过建立全新的公共秩序、邻里单位和步行尺度以建立新型的社区发展模式，但没有考虑土地利用与公共管理等问题，缺乏与政府的配合。1980年代中后期，美国制造业开始向国外转移，产业结构发生改变，郊区发展逐渐失去产业基础，政府财政受到影响，以通过提高建设密度减少基础设施成本，于是融合了政府公共管理政策与“新城市主义”思想的“精明增长”运动出现了。

二、精明增长的内涵

虽然精明增长理念被广泛承认，但尚未形成统一或明确的定义。不同的组织，政府或利益集团基于各自特定的目标和任务，对精明增长的内涵作出了不同的定义。

(一)美国环境保护署。提供清洁健康的社区；协调发展与环境保护的关系，在保护开放空间和重要栖息地、土地再利用、供水和空气质量的同时满足城市发展的需要；促进地方经济发展，增加就业机会，创造商机，完善地方税收制度，为居民提供服务和娱乐设施，建立具有经济竞争力的社区；创建友好邻里，提供多种住房选择，让人们有机会选择最适合自己的住房，从而保持和提升现有街区的价值，营造社区认同感；提供多种交通选择，让人们可以自由选择步行、自行车、公共交通或自驾出行。

(二)美国规划协会。最被广泛接受的智能增长原则是美国规划协会在1996年提出的十项原则：1)混合土地利用；2)紧凑型建筑设计；3)各收入阶层的住房选择范围；4)可步行社区；5)地方统一感；6)保护开放空间、农田和自然景观和重要环境区域；7)发展和加强现有社区；8)多种交通选择；9)城市增长的可预测性、公平性和成本效益决策；10)社区协作决策。

综上所述，智慧增长可以理解为一种综合性的可持续发展战略，试图通过调整土地利用政策，实现经济效益、环境保护、高品质生活和社会公平的协调统一。这是传统城市发展和空间组织理念和态度的转变。”“智能增长”理论已成为城市规划理念中实现“最可持续的紧凑型城市形态”。与新城市主义相比，智能增长是城市发展的综合反映，涉及城市发展的社会经济、空间环境、城市规划设计与管理、法律制度与实施等方面的行动计划，需要政府的宏观调控和参与在全体人民中。

三、美国的研究进展

得益于美国国家、州、地方三个政府之间的配合协作与大力扶持，加以正确的导向使精明增长取得显著成效。具体措施包括：联邦政府评估预算，及时进行财政资助；州政府积极制定政策，协调超区域合作；城市政府确保落实各项方案。除此之外，行政、法律、经济也都是实施精明增长的强有力工具。

(一)联邦政府层面。联邦政府给予各州与地方5项共计约7亿美元的国家拨款，为城市美化运动提供足够的经济支持。大量资金用于缓解交通堵塞；一部分致力于洁净城市空气，提升空气质量；此外，花费1000万鼓励学生家长参与当地学校设计。TEA-21项目得到更新，并推进了交通设施建设。联邦政府投资1亿美元实验“定居抵押贷款”项目以修正《高速公路法案》(1954)。2002年，规划师协会制订出 “精明增长”立法指导手册以促进各州与地方的规划。

(二)州政府层面——以马里兰州和华盛顿州为例。马里兰州于1997年通过了一系列法案，并有效促进了马里兰州的精明增长。同时，政府积极引导公民参与土地保护计划以保护具有价值的土地资源。2000年，马里兰州立大学建立了精明增长研究和教育中心，研究土地发展、资源保护与城市空间等问题。1990年华盛顿州通过了《增长管理法》，通过鼓励良好发展以提高华盛顿州公民生活质量。

(三)地方政府层面——以波特兰市和奥斯丁市为例。波特兰市规划预测：2017年，城市将有40%新增人口，2%城市范围增加。对应的，采取集中城市用地需求、增加居住密度、保护绿色空间、扩大公共交通等措施。

1995年，奥斯丁市政府成立了 “公民规划委员会”，负责修订规划条款和指导土地使用决策。1998年委员会公布了《奥斯丁市精明增长提案》，包括3个主要目标：划分精明增长区，限定奥斯丁市增长边界；改进生活质量，提高环境质量，改善交通方式，促进经济发展；吸引城市投资，增强税基。

四、总结与展望

精明增长是一种以空间形态为主，一定时间内可持续发展的新型城市综合具体实践模式。2009年，中国城镇化率为45.7%，处于快速发展阶段。根据城市化的北向曲线，我国经济与城市人口长期内将快速增长。随着城市化与工业化，工业用地开始向居住用地扩展。为避免交通、环境等方面问题，我国需改善土地粗放利用、高消耗要素换取经济的现状。因此，成熟的“精明增长”理论，与我国倡导的城市理念相呼应，为我国城市规划提供了启示：一、控制城市规模，提升城市内涵；二、发展公共交通，加速公交运营；三、促进公众参与，提升社区活力；四、实施住房保障，加强文化建设。“精明增长”是中国城市规划管理的一盏明灯。在学习理论的同时，城市规划管理需注重因地制宜，避免管中窥豹。