新时代如何加强党员干部作风建设——以鄂州市为例

(武汉工程大学 湖北 武汉 430200)

一、鄂州干部作风建设存在的3个突出问题

1.思想上滑坡、感情上麻木、精神上懈怠。调研组在与各级干部交流的过程中，明显感觉到干部的怨气很重，都喜欢讲客观、谈条件，上下级、部门间、干群中互不信任、相互埋怨，入党初心、理想信念、为民情怀成了稀有词汇。党建工作虚化、弱化、淡化、边缘化，理想信念淡化，不敢作为、不想作为等情绪像传染病一样蔓延扩散，年轻的等着“自然更替”，中年的“得过且过”、甚至主动要求转任非领导岗位，年龄大的坐等“安全着陆”。热衷于“形象工程”“材料政绩”，搞“短、平、快”的政绩，重当前、局部利益，轻长远、全局利益。

2.不作为慢作为假作为问题突出。一些退休干部最担忧干部怕担责不作为：“当年我们当官，把帽子放一边，没有考虑个人得失，把事情扎扎实实干好。现在这种精神少了，形势再好，也要靠干部去干事，不然怎么搞呢？”调研组梳理发现，鄂州干部不作为慢作为假作为主要表现为：一是“只求不出事，宁愿不做事”。凡事争当配角，该拍板的不拍板、该决策的不决策，将本可在其自身职权内解决的问题久拖不决，大事小事都要领导签字、上级“点头”，甚至上面点头了也以“走程序”“怕问责”等理由拖着不办，平平安安占位子，松松垮垮混日子。二是推诿卸责成痼疾。从市区镇到各个部门，遇事相互推诿似乎成了干部的思维定势。很多事情在部门和干部手中转了一圈又一圈，就是落实不了。市直某部门主要负责同志说，前不久省里要求报一项重点工作执行情况的表格，本来可以不管这事，为了搞快点，他就直接跟A部门的局长打电话，A说不是他的事，是B部门的事，又跟B部门局长打电话，B又踢回到A来了，实际上他们两家都有份。扯了几个回合，没办法只能请市政府领导协调，晚上分管副秘书长就召集A、B和纪委等部门的负责人开会，解决了。他说：“本来很简单的事，就被这样踢来踢去，耗费了很大精力……”三是好人主义泛滥。不少干部讲私情不讲党性、只看关系罔顾原则，看似与人为善、与世无争的“好好先生”，实则患上不担当、不作为、不负责的“软骨病”。有的干部在重大决策和事项征求意见时，发现不妥仍然机械地答复“我附议”；有的干部明知贫困户搞假证明，碍于情面睁一只眼闭一只眼。四是办事拖拉慢作为。有的落实上级决策部署“轮流圈阅”“层层转发”，就是不见实际行动；有的把今天的事拖到明天办、本月的事拖到下月干。有的只说“不能办”，不说“怎么办”。申领个打印机搞了七八个月，补办个社保证要跑三四次，建个污水管网反复督办10多次还落不了地。五是只挂帅不出征假作为。习惯于有任务布置一下，有会议传达一下，有事情上报一下，有问题推脱一下，还美其名曰“分级负责”“责任到人”“属地管理”。

3.事事追责、滥用问责引发“问责一个打击一片”负效应。调研组一路走访听取干部意见，深切感受到各级干部对督查过多的埋怨、事事追责的反感以及问责扩大化的忧虑。“现在当干部真难，人少事多还有把剑悬在头上，感觉随时都要被问责，心很累。”一是简单粗暴的批示问责。有些上级部门方法简单，说教命令，不经调查就批示要问责干部，以对别人的追责问责免去自身的担责履责。有干部直言：“转变作风首先要从转变领导干部批示作风开始。”二是监督检查中存在形式主义官僚主义。有时检查的人比做事的人还多，问起责来容不得下面解释。往下面发现问题压责任的多，帮助基层解决问题的少；对照法律条文下文件的多，帮助基层执行的少。三是事事追责、问责过滥。发现一点问题动不动就追责问责，存在“任务式”问责、“背锅式”问责、“对岗不对人式”问责，甚至“套路式”问责。有干部反映，纪委要你报扶贫问题，你报了就查你、抓住不放，你不报问题就是你自己有问题。上次有个村信息系统出错，是基层报的，纪委不通知任何人直接去查，还公开曝光，这不就是玩套路吗？

二、如何正确认识干部作风建设的重大意义

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“三严三实”，切实加强作风建设，密切与群众的血肉联系，在真抓实干中实现更高水平发展，直接决定鄂州发展前途和命运，也是顺应时代潮流和经济社会发展趋势的战略抉择。课题组广泛听取各级党政干部和专家学者意见建议，初步梳理，他们的观点主要反映在以下几个方面：1.当前鄂州面临完全不同以往的新形势新任务；2.新时代新形势新任务迫切需要干部担当作为；3.抓住战略叠加机遇必须打造高素质干部队伍；4.鄂州的问题归根结底要靠鄂州干部群众解决。

三、推进干部作风建设的对策建议

1.领导干部要向自己开刀，以上率下查摆纠正作风问题，要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当。“善禁者，先禁其身而后人。”市、区“四大家”和各职能部门主要领导同志是鄂州的关键少数，首先要把自己摆进去，自觉开展关于作风问题的批评与自我批评，从一把手做起，一级做给一级看、一级带着一级干。

2.完善考核评价体系，强化激励机制，用制度性举措为实干者撑腰鼓劲，激发干部担当作为。借鉴大冶做法，探索实施“目标考核+增量考核”机制，将“考事”与“考人”衔接，合理拉开收入差距，有效解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样问题；借鉴沿海发达地区经验，将各类津补贴向基层一线和任务繁重的重点岗位倾斜；要及时兑现干部工资和各类福利政策，帮助乡镇初入职年轻干部解决食宿、探亲、择偶等具体困难，不能让能干事、多干事的干部流血流泪又流汗。各级各部门都要和自己的干部多交心谈心，多关怀爱护，真正像家人一样关心干部的衣食住行、关心干部的心态变化、关心干部子女配偶生活工作中的实际困难。

3.改进学习培训方式，切实提高干部能力素养。鄂州正处于转型发展的关键时期，对干部能力的要求不同以往，必须创新学习、培训、培养方式。要整合各类学习平台，改进学习培训方式，加强分类指导，要从干部知识结构出发，坚持“缺什么、补什么”“需要什么、学什么”。

各级干部、企业代表、群众和专家学者一致认为，狠抓鄂州干部作风建设一定要将习近平总书记有关重指示精神化为共同意志和自觉行动，坚持少说多干、埋头苦干、真抓实干，在干事创业、竞进拼搏中不断锤炼干部的作风。作风建设永远在路上，相信只要扎实做好以“三问三治三提升、重整行装再出发”为主题的作风建设三年行动，真抓作风、常抓不懈、撸起袖子加油干，市委市政府就一定能够带领全市干部群众把鄂州建成一座现代化的航空城、生态城、科学城。