全域旅游背景下县域公共服务体系建设——以青川县为例

(成都理工大学 四川 成都 610059)

经历几十年的改革发展，我国旅游业开启大众化、全域旅游新篇章。“十三五”旅游发展规划明确提出，以全域旅游发展为主线，整合全域资源，补齐短板，重点建设旅游公共服务设施，完善公共服务体系[1]。“十四五”是我国 “两个一百年”重要时期，做好全域旅游顶层设计，深化旅游供给侧改革，优化旅游供给体系，努力实现旅游供需基本平衡。2019年9月，四川省广元市青川县成为入选首批国家全域旅游示范区名单。青川县如何以全域旅游为指导，完善公共服务体系建设，使得当地经济发展，已是重要议题。

一、全域旅游与旅游公共服务体系内涵及关联

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会、教育资源、相关数据产业、生态环境资源、公共产品服务、体制和法律法规等进行一个全方位、系统化的优化提升，实现不同区域旅游业与社会各领域良好发展，并带动和促进我国经济以及社会工作协调发展的一种新的区域协调发展提供理论和模式[2]。旅游公共服务体系基于区域经济社会发展，立足目的地公共利益而向旅游者提供的公共性和便利性的旅游公共服务系统[3]。

全域旅游与旅游公共服务体系之间有着密切联系。两者都是通过优化、重组、整合和配置旅游公共资源，促进区域旅游目的地的建设。全域旅游是指导公共服务体系的顶层设计，旅游公共服务体系又是全域旅游的基本指标和支撑条件，其建设与完善是全域旅游顺利推进的先决条件，二者相辅相成。

二、青川县全域旅游现状及其公共服务体系建设存在问题

近年来，青川县委、县政府认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，依托绿色资源，以绿色空间为载体，发展“一心一极两廊四区”产业布局，构建多元化绿色产品，促进绿色资源的循环利用，带动经济发展，推动旅游与一二三产业深度融合。

青川县自发展全域旅游以来，其旅游公共服务体系取得了一定成效，但与优秀的旅游区相比，仍存在较大差异。根据青川县人民政府网在线旅游公共服务方面的统计信息及相关新资料显示，青川县旅游公共服务体系建设过程中主要存在以下几个问题：

1、旅游交通。旅游交通便捷服务还不够完善。现在所有具备条件的建制村建有招呼站的基础上，建立了“两枢纽、四中心”的布局格局，但目前存在各景区之间交通公共服务供给不足，区域内还存在交通瓶颈。首先，景区之间没有线路车进行串联，除了网约车、自驾车以外难以进入景区，游客出行等待时间长。另外，公路网与其他运输方式的有效衔接也不够，在大唐家河、马鞍山、金子山后沟林场等区域缺乏旅游交通风景道及配套服务设施的建设。

2、旅游公共服务信息。青川县有乔庄游客集散中心、大唐家河、白龙湖、金子山游客中心等，但旅游咨询服务设施有待完善，智慧旅游建设有待进一步完善，除唐家河等主要景区进行智慧景区建设以外，其余部分地区智慧景区建设滞后，无线宽带网覆盖的景区面积少，景区相关信息公布、人流监控建设不足，旅游信息服务不完善，自然资源环境缺乏监测等。对现代媒体平台利用较少，对青川地域文化内涵及旅游特色宣传不到位。

3、旅游安全。青川县旅游安全管理体系仍有待提升。青川县作为地质灾害易发区域，对旅游安全的部署尤为重要，虽然建立了应急安全救援体系，但缺乏景区旅游安全预防机制的设置，现旅游安全制度落实较差，管理制度办法陈旧不健全。缺乏旅游应急指挥管理平台与相应的应急队伍，旅游紧急救援运营机制缺乏创新，救援响应缺乏协调性。

4、旅游全域共享。旅游惠民和便民服务不够。首先，淡季旅游缺乏促销推广，对自驾游客折扣较少。同时，没有电子券、年卡、旅游优惠等优惠措施及其平台，也没有针对老弱病残等弱势群体的旅游优惠政策。其次，县城内公共休憩区较少，缺少对旅游公共物品(充电宝、雨伞、轮椅、婴儿车等)的租用以及游客行李的寄存处设置，旅游便民细节不到位。在景区内，大多以自然、历史人文景观居多，游客的参与性互动性需提升。

5、旅游基础设施。旅游基础设施方面，主要体现在青川县城及主要风景道建设不足，且公路沿线旅游标识体系不完善，高星级酒店、民宿及精品客栈才开始萌芽，数量少，A级旅游厕所达标数量少。同时，缺乏城市休闲空间、娱乐场所和停车场，游客出行往返不便。

三、全域旅游背景下青川县旅游公共服务体系建设发展策略

构建由政府主导，多方共同参与的全域旅游公共服务体系思路，突出全域规划引领，成立全域旅游专项建设工作领导小组。在旅游公共服务体系方面，加大对全域旅游方面资金、人才、政策的支持力度，制定详细的专项规划并明确建设标准。

(一)串联交通，弥补交通短板。开辟贯穿全县的自驾车旅游带，完善道路旅游标识系统、道路服务区、观景平台、营地等建设，与区域交通发展规划深度融合，构建畅通的青川全域旅游交通体系，为消除旅游交通在该地区的瓶颈加大城市道路建设，对景区，农村和交通枢纽站之间进行连接，实现青川交通无缝连接。

(二)加强智慧旅游建设。建立青川全域旅游服务APP，为游客提供个性化推荐，方便游客随时查找集散中心、景区、厕所、停车场、加油站、特色美食等，了解交通路况、天气以及景区直达旅游巴士情况等。其次，借助新媒体的影响力，对青川战国木牍文化与唐家河生态资源加大宣传，将之呈现给游客。同时，利用大数据与云计算，全面发展智慧景区；在重点涉旅场所提供免费WiFi，通讯信号全覆盖，逐步完善景区的智能解说系统和信息推送服务。

(三)实现旅游安全机制管理现代化。建立一套由旅游企业、旅游救援中心、保险、医疗、公安、武警、消防、通讯、交通等多部门联动的三级预防救援系统体系，创建旅游突发事件应对机制，完善各项安全管理制度，强化安全预案演练。完善旅游安全服务规范，开展旅游从业人员安全风险防范及应急救助技能培训。建设灾害预报预警和旅游气象服务平台，充分发挥青川应急管理体系特色和优势，积极推进青川旅游应急管理体系的现代化。

(四)加大惠民便民力度，打造主客共享旅游目的地。首先，给予政策上的支持，在旅游淡季时开展公益性的展览，对弱势群体创造优惠，其次，充分发挥政府职能，调动各相关部门协同联动，创建并维护优质旅游环境。

(五)发展中高档住宿设施数量。加强品牌建设，满足消费升级需求，建设一定数量高档住宿设施，服务于高档的休闲度假、商务会议旅游市场。适度发展一定量的中档饭店、别墅、度假村、山庄等，深度挖掘服务内涵，丰富旅游项目，提高服务质量，提升青川县中高档接待体系。

发展全域旅游是青川县旅游业面临的新机遇，依托政府资源、社会资源、企业资源等多元供给模式，从便民惠民角度出发，发展全域旅游，构建完善合理的旅游公共服务体系，不断的加快建设，为青川经济发展作出重要贡献。